Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2017 г. N 10АП-17652/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 3 июля 2017 г. N Ф05-6806/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

13 февраля 2017 г.

Дело N А41-45640/16

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей: Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гамолиной Ю.А.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Василий"- Еникеева Э.Ш. (по доверенности от 10.10.2016),

от заинтересованного лица по делу - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Погонялиной А. Н. (по доверенности от 15.11.2016 N 527-Д),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24.10.2016 по делу N А41-45640/16, принятое судьей Ю.А. Фаньян, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Василий" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Василий" (заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО (регистрирующий орган, заинтересованное лиц, управление) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, выраженный в сообщении от 25.04.2016 г. N 50-50/001-50/061/001/2016-3863,3865 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, на:

- подземный и надземный газопровод низкого давления (Р=0,005 МПа) к комплексу дорожного сервиса, с кадастровым номером 50:28:0000000:51855; расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, 33 километр М-4 "Дон".

- подземный и надземный газопровод высокого давления (Р=0,6 МПа) к комплексу дорожного сервиса, с кадастровым номером 50:28:0130101:335, расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, 33 километр М-4 "Дон".

Об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права на:

- подземный и надземный газопровод низкого давления (Р=0,005 МПа) к комплексу дорожного сервиса, с кадастровым номером 50:28:0000000:51855, расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, 33 километр М-4 "Дон".

- подземный и надземный газопровод высокого давления (Р=0,6 МПа) к комплексу дорожного сервиса, с кадастровым номером 50:28:0130101:335, расположенный по адрес/: Московская область, г. Домодедово, 33 километр М-4 "Дон".

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.10.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления в полном объеме поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО "Василий" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Василий" является собственником объекта недвижимости - комплекса дорожного сервиса, нежилого назначения, 4-х этажный (подземных этажей - 1), общая плошадь 3231,5 кв. м инв. N 030:011-32356, лит. ЗБ, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, 33 км. М-4 "Дон", строение 4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Указанное здание располагается на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0000000:508 также принадлежащем Заявителю на праве собственности.

Указанное здание не было газифицировано, и Заявителем было принято решение осуществить газификацию данного здания за свой счет.

Постановлением Руководителя администрации г/о Домодедово N 4214 от 17.10.13 г. была утверждена схема расположения на кадастровом плане земельного участка под строительство газопровода в г. Домодедово, с. Ям.

Постановлением Руководителя администрации г/о Домодедово N 4359 от 25.10.13 г. в аренду Заявителю на период строительства был предоставлен земельный участок под строительство газопровода в г. Домодедово, с. Ям.

20 ноября 2013 года Комитетом по управлению имуществом администрации городского окр/га Домодедово с Заявителем был заключен договор N 123-КИЗк/13 на аренду земельного участка.

Также 08.02.13 г. Заявителем были получены Технические условия и Согласование N 4-24 ПСУ МО "Управление автомобильных дорог Московской области" прокладки газопровода.

03.10.13 г. Заявителем были получены Технические условия N 12751-20 ГК "Российские автомобильные дороги".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области N 124/2014-03 от 10.10.14 г. действовавшей в период строительства, разрешение на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции сетей газопотребления и газораспределения (включая газопроводы и сооружения) в случаях, когда каждая из этих сетей предназначена для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 МПа включительно.

Согласно Акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 18.12.15. строительно-монтажные работы по строительству газопровода выполнены в соответствии с проектом и требованиями СниП 42-01-2002, ТСН.

18.12.2015 года ЦУ Ростехнадзора Московской области был согласован Акт приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования.

18.12.15 г. ЦУ Ростехнадзора Московской области был согласован и подписан акт приемки модульного газорегуляторного пункта в эксплуатацию.

26 января 2016 года в отношении объекта были составлены кадастровые паспорта.

05.02.2016 года Заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о Московской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества: сооружения: подземный и надземный газопровод низкого давления, подземный и надземный газопровод высокого давления, расположенные по адресу: Московская область, г. Домодедово, 33 км. М-4 "Дон".

Согласно уведомлениям Управления от 17.02.2016 N 50-50/001-50/061/001/2016-3863, 3865 государственная регистрация права на Газопровод была приостановлена.

11.04.2016 года Заявителем для государственной регистрации права собственности на Газопровод были дополнительно предоставлены недостающие документы. Всего для проведения регистрации Заявителем были представлены следующие документы:

- решение о назначении Директора Заявителя;

- свидетельства о внесении записей в ЕГРЮЛ в количестве 7 шт.;

- свидетельство о постановке на налоговый учет;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- справка от 08.04.2016 года;

- договор на аренду земельного участка от 20.11.13 г. N 123-КИЗк/13;

- схема расположения от 05.10.11 г.;

- Постановление N 4214 от 17.10.13 г.;

- Постановление N 4359 от 25.10.13 г.;

- схема границ от 17.10.13 г.;

- согласование N 4-24 ГКУ МО "Управление автомобильных дорог Московской области" прокладки газопровода от 08.02.13 г.;

- технические условия от 03.12.13 г. N 5798-56/51;

- акт выбора земельного участка от 11.04.15 г.;

- акт приемки законченного строительством объекта от 18.12.15 г.;

- акт приемки модульного газорегуляторного пункта в эксплуатацию от 18.12.15 г.;

- письмо от 03.10.2013 года N 12751-20.

- квитанции об оплате госпошлины.

Предоставление Заявителем вышеуказанных документов Управлению подтверждается Расписками в получении документов на государственную регистрацию.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 25.04.2016 N 50-50/001-50/061/001/2016-3863, 3865 Управление сообщило об отказе в государственной регистрации прав собственности в связи с "отсутствием правоустанавливающих документов, необходимых для проведения государственной регистрации".

Отказывая в регистрации права собственности заинтересованное лицо указало на то, что "на государственную регистрацию не были представлены правоустанавливающие документы, необходимые для ее проведения". Однако, из заявления не следует, какие именно документы не были представлены Заявителем, после того, как Заявитель представил указанные выше документы.

Полагая, что вышеуказанные действия не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона N 122-ФЗ) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в статье 17 Закона о регистрации.

Данный перечень является исчерпывающим, и расширенному толкованию не подлежит.

Как следует из материалов дела, заявителем на государственную регистрацию были представлены:

- решение о назначении Директора Заявителя;

- свидетельства о внесении записей в ЕГРЮЛ в количестве 7 шт.;

- свидетельство о постановке на налоговый учет;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- справка от 08.04.2016 года;

- договор на аренду земельного участка от 20.11.13 г. N 123-КИЗк/13;

- схема расположения от 05.10.11 г.;

- Постановление N 4214 от 17.10.13 г.;

- Постановление N 4359 от 25.10.13 г.;

- схема границ от 17.10.13 г.;

- согласование N 4-24 ГКУ МО "Управление автомобильных дорог Московской области" прокладки газопровода от 08.02.13 г.;

- технические условия от 03.12.13 г. N 5798-56/51;

- акт выбора земельного участка от 11.04.15 г.;

- акт приемки законченного строительством объекта от 18.12.15 г.;

- акт приемки модульного газорегуляторного пункта в эксплуатацию от 18.12.15 г.;

- письмо от 03.10.2013 года N 12751-20.

- квитанции об оплате госпошлины.

Предоставление Заявителем вышеуказанных документов Управлению подтверждается Расписками в получении документов на государственную регистрацию.

Судом первой инстанции установлено, что заявителем был представлен необходимый пакет документов, достаточный для осуществления регистрации прав на заявленные объекты, оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект у Заинтересованного лица не имелось.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Управления о непредставлении Обществом правоустанавливающих документов.

Согласно части 1 статьи 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Причем представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке. При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения, запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе.

В порядке, установленном статьей 25.3 Закона о регистрации, осуществляется государственная регистрация прав на следующие объекты недвижимого имущества: 1) объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке); 2) создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство.

При этом, частью 1 ст. 18 названного Федерального закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Судом первой инстанции правильно установлено, что заявленные к регистрации объекты представляют собой сооружения:

- подземный и надземный газопровод низкого давления (Р=0,005 МПа) к комплексу дорожного сервиса, с кадастровым номером 50:28:0000000:51855; расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, 33 километр М-4 "Дон".

- подземный и надземный газопровод высокого давления (Р=0,6 МПа) к комплексу дорожного сервиса, с кадастровым номером 50:28:0130101:335, расположенный по адресу: Московская область, г. Домодедово, 33 километр М-4 "Дон".

В силу п. 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-ОЗ (в редакции, действующей на дату строительства газопровода) "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области" было установлено, что получение разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случае строительства и (или) реконструкции объектов сети газораспределения и (или) газопотребления с давлением до 0,6 МПа включительно, в том числе газопроводов-вводов, и сооружений на них.

Таким образом, представления регистрирующему органу разрешения на строительство указанного выше газопровода не требовалось.

Основания для отказа в государственной регистрации права, перечень которых является исчерпывающим, установлены в статье 20 Федерального закона N 122-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в управление заявителем были представлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации права собственности на газопроводов, содержащие полную и необходимую информацию о данных объектах, вследствие чего у Управления отсутствовали основания для вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела решения об отказе в государственной регистрации права собственности ООО "Василий" на газопроводы.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку в оспариваемом отказе не было указано, какие именно правоустанавливающие документы не были представлены обществом для государственной регистрации.

Правовая позиция относительно возможности регистрации права собственности на газопровод изложена в Определении Верховного Суда РФ от 05.02.2016 N 310-КГ15-18856 по делу N А35-11539/2014.

Возражениями управления, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены как несостоятельные и не способные повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24.10.20116 по делу N А41-45640/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Е.Е. Шевченко