Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2016 г. N 21АП-2194/16

20 декабря 2016 г.

Дело N А84-2976/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2016 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Приваловой А.В., судей Евдокимова И.В., Омельченко В.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Самбурской Т.В, при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" - Усов Р.С., директор согласно приказу N 04 от 01.03.2015, от Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" - Водичев П.Г., доверенность N 460 от 14.06.2016, в отсутствие Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" на определение Арбитражного суда города Севастополя от 21 октября 2016 года о приостановлении производства по делу N А84-2976/2016 (судья Минько О.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя", Министерство культуры Российской Федерации о признании ненормативных правовых актов недействительными в части,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" (далее - заявитель, общество, ООО "Крымтур" СБПИЭ") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительными:

- распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Правительства Севастополя от 24.09.2015 N 395, об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Ленинский район, Исторический бульвар, площадью 146 324 кв.м., кадастровый квартал 91:03:001019, с видом разрешенного использования "историческая" (код 9.3), в части земельного участка площадью 397 кв.м, с кадастровым номером 91:03:001016:485, разрешенное использование - для строительства и обслуживания многофункциональных общественных зданий с выставочными залами, с размещением ресторана, кафе, магазина, офисных помещений, расположенного по адресу: г. Севастополь, бульвар Исторический, 1;

- распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Правительства Севастополя от 07.10.2015 года N 542 о включении в Реестр собственности субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Исторический бульвар, площадью 146 323 кв.м. +/-215 кв.м, с кадастровым номером 91:03:001016:381 с видом разрешенного использования "историческая" (код 9.3) в части земельного участка площадью 397 кв.м, с кадастровым номером 91:03:001016:485, разрешенное использование - для строительства и обслуживания многофункциональных общественных зданий с выставочными залами, с размещением ресторана, кафе, магазина, офисных помещений, расположенного по адресу: г. Севастополь, бульвар Исторический, 1, который принадлежит обществу с ограниченной ответственностью "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" на праве временного пользования на основании договора на право временного пользования землей с Севастопольской городской государственной администрацией от 02.11.2000 года N 572;

- распоряжения Правительства Севастополя N 820-РП от 16.10.2015 о предоставлении Государственному бюджетному учреждению культуры города Севастополя "Национальному музею героической обороны и освобождения Севастополя" в постоянное (бессрочное) пользование многоконтурного земельного участка площадью 146 323 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Исторический бульвар (с кадастровым номером 91:03:001016:381 с видом разрешенного использования "историческая" (код 9.3)) в части земельного участка площадью 397 кв.м, с кадастровым номером 91:03:001016:485, разрешенное использование - для строительства и обслуживания многофункциональных общественных зданий с выставочными залами, с размещением ресторана, кафе, магазина, офисных помещений, расположенного по адресу: г. Севастополь, бульвар Исторический, 1.

Определениями суда от 03.08.2016, 26.09.2016 привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственное бюджетное учреждение культуры города Севастополя "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя", заменено наименование Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя" на Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя", привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство культуры Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции от Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда города Севастополя по делу N А84-2035/2016 по заявлению Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя к Правительству Севастополя, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя", Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Министерство культуры Российской Федерации об оспаривании распоряжения.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 21 октября 2016 года указанное ходатайство удовлетворено, производство по делу N А84-2976/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А84-2035/2016.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просит определение отменить, дело направить в суд первой инстанции для разрешения заявленных требований по существу. По мнению общества, у арбитражного суда отсутствовали основания для приостановления производства по настоящему делу, судом не указаны обстоятельства, которые препятствуют рассмотрению настоящего спора.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении, ссылаясь на отсутствие конкретных обстоятельств, препятствующих принятию судебного акта.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагает, что у суда имелись законные основания для приостановления производства по настоящему делу.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте судебного разбирательства указанные лица извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проведено в их отсутствие.

Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав явившихся участников процесса, арбитражный апелляционный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 145 АПК РФ производство по делу приостанавливается в указанном случае до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

По смыслу названных правовых норм рассмотрение дела невозможно, если оно связано с другим делом, находящимся в производстве арбитражного суда. При этом критерием для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде; неразрывная связь данных обстоятельств и взаимообусловленность выводов суда по данным делам.

Приостановление производства по делу в этом случае имеет своей целью устранение риска принятия необоснованного, незаконного судебного акта или судебного акта, противоречащего другому судебному акту.

Из материалов дела следует, что в рамках настоящего спора общество обратилось с заявлением о признании недействительными распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Правительства Севастополя от 24.09.2015 N 395 и от 07.10.2015 N 542, которыми утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Исторический бульвар, площадью 146 324 кв.м., установлены категория земель, вид разрешенного использования, а также включен в Реестр собственности субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Исторический бульвар, площадью 146 323 кв.м. +/-215 кв.м. с кадастровым номером 91:03:001016:381 с видом разрешенного использования "историческая" (код 9.3) в том числе в части земельного участка площадью 397 кв.м. с кадастровым номером 91:03:001016:485.

На основании указанных распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Правительства Севастополя от 24.09.2015 N 395, от 07.10.2015 N 542 Правительством Севастополя было издано распоряжение N 820-РП от 16.10.2015, которым Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование многоконтурный земельный участок площадью 146 323 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Исторический бульвар. Указанное распоряжение Правительства Севастополя оспаривается заявителем в части передачи земельного участка площадью 397 кв.м., находящегося во временном пользовании общества с ограниченной ответственностью "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" на основании договора N 572 на право временного пользования землей, заключенного 02.11.2000 с Севастопольской городской государственной администрацией.

Заявитель указывает, что спорными распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Правительства Севастополя от 24.09.2015 N 395 и от 07.10.2015 N 542 изменен вид разрешенного использования земельного участка "историческая" (код 9.3), в то время как часть земельного участка находящегося во временном пользовании (на праве аренды) заявителя имеет разрешенное использование - для строительства и обслуживания многофункциональных общественных зданий с выставочными залами, с размещением ресторана, магазина, офисных помещений. Считает, что оспариваемые распоряжения ограничивают его право на использование находящегося в его пользовании и собственности имущества.

Таким образом, основным вопросом настоящего спора является вопрос о наличии совокупности условий, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ, для признания недействительными вышеназванных распоряжений в заявленной части, в предмет доказывания которого в том числе входит установление обстоятельств наличия либо отсутствия установленной законом компетенции у органов, их издавших, выяснение обстоятельств наличия или отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приостанавливая производство по делу, арбитражный суд исходил из невозможности рассмотрения заявления ООО "Крымтур" СБПИЭ" до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда города Севастополя по делу N А84-2035/2016, одновременно указав на то, что распоряжение Правительства Севастополя N 820-РП от 16.10.2015 носит основополагающий характер, в связи с чем приостановление дела в части невозможно без приостановления производства по настоящему делу полностью.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рамках рассмотрения заявления по делу N А84-2035/2016 заявителем - Региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" города Севастополя предъявлены требования о признании недействительным в полном объеме распоряжения Правительства Севастополя от 16.10.2015 N 820-РП "О предоставлении Государственному бюджетному учреждению культуры города Севастополя "Национальный музей героической обороны и освобождения Севастополя" в постоянное (бессрочное) пользование многоконтурного земельного участка общей площадью 146323 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Исторический бульвар". В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение порядка перераспределения земельных участков, что впоследствии повлекло незаконное прекращение его права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками.

Оценив совокупность установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу, что рассмотрение дела N А84-2976/2016 по существу объективно невозможно до принятия арбитражным судом решения по делу N А84-2035/2016, в рамках которого в полном объеме обжалуется распоряжение Правительства Севастополя от 16.10.2015 N 820-РП, указав на приоритетность рассмотрения указанного спора, поскольку обстоятельства, исследуемые в названном деле, имеют существенное значение и могут влиять на рассмотрение настоящего дела по существу.

Суд указал, что объективной предпосылкой применения части 1 статьи 143 АПК РФ является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу. Такая предпосылка налицо в случае, когда указанное решение будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по настоящему делу.

Таким образом, с учетом совокупности указанных обстоятельств, суд первой инстанции посчитал возможным удовлетворить ходатайство Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя" и приостановить производство по настоящему делу.

Между тем, как усматривается из карточки дела N А84-2976/2016, размещенной в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определением Арбитражного суда города Севастополя от 25.11.2016 производство по заявлению возобновлено, в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления, дело назначено к судебному разбирательству.

Таким образом, обжалуемое определение суда первой инстанции на момент рассмотрения апелляционной жалобы не препятствует дальнейшему движению дела и не нарушает прав и законных интересов сторон.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что права и законные интересы заявителя не нарушены в связи с тем, что производство по настоящему заявлению возобновлено, основания для отмены оспариваемого определения о приостановлении производства по делу у арбитражного апелляционного суда отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 272 АПК РФ арбитражный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе:

1) оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения;

2) отменить определение арбитражного суда первой инстанции и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции;

3) отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения апелляционной жалобы на определение суда первой инстанции о приостановлении производства по делу, вопрос о возобновлении производства по настоящему делу разрешен судом первой инстанции ввиду вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу N А84-2035/2016, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований как для направления дела на рассмотрение в суд первой инстанции, так и для разрешения вопроса по существу.

Таким образом, определение Арбитражного суда города Севастополя от 21.10.2016 о приостановлении производства по делу N А84-2976/2016 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крымтур" Севастопольское бюро путешествий и экскурсий" без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на определение суда о приостановлении производства по делу государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов не требует разрешения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

определение Арбитражного суда города Севастополя от 21 октября 2016 года по делу N А84-2976/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Привалова

Судьи

И.В. Евдокимов