Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2017 г. N 19АП-5235/16

г. Воронеж

20 января 2017 г.

Дело N А48-1140/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2017 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 20 января 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,

судей Поротикова А.И.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Промстройинвестмент": Шмелевой Л.А., представителя по доверенности от 09.11.2016;

от Администрации города Мценска: Лукьянчиковой Г.Ф., представителя по доверенности N 23-1 (исх) от 09.01.2017;

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промстройинвестмент" на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.07.2016 по делу N А48-1140/2016 (судья Коровушкина Е.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Промстройинвестмент" (ИНН 7723905815, ОГРН 1147746418566) к Администрации города Мценска (ИНН 5703002917, ОГРН 1025700526576) о признании права собственности на объект недвижимого имущества - здание торгового комплекса, общей площадью 3210,4 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137 "а", третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (ОГРН 1025700833784), Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (ОГРН 1155749000934),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Промстройинвестмент" (ООО "Промстройинвестмент", истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Администрации города Мценска (ответчик) о признании права собственности на объект недвижимого имущества - здание торгового комплекса, общей площадью 3 210,4 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137 "а".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области и Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.07.2016 в удовлетворении исковых требований ООО "Промстройинвестмент" было отказано.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение арбитражного суда первой инстанции от 11.07.2016 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третьи лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени месте судебного заседания, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон заявили ходатайство об утверждении мирового соглашения, согласно условиям которого:

"1. Ответчик не возражает против удовлетворения исковых требований о признании права собственности за истцом на объект недвижимого имущества - здание торгового комплекса, общей площадью 3210,4 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137 "а".

2. Истец обязуется в течение 6 месяцев после утверждения мирового соглашения закончить благоустройство территории возле объекта недвижимого имущества - здание торгового комплекса, расположенного по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137 "а".

3. Истец обязуется на протяжении всего срока эксплуатации объекта недвижимого имущества - здание торгового комплекса, общей площадью 3210,4 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137 "а", поддерживать его техническое работоспособное состояние, не угрожающее жизни и здоровью окружающих.

4. Истец принимает на себя обязательства по несению всех судебных расходов и издержек прямо или косвенно возникших при рассмотрении данного дела".

Последствия прекращения производства по делу в связи с заключением мирового соглашения, предусмотренные пунктом 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сторонам разъяснены и понятны.

Статьи 49 и 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают право сторон при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции закончить дело мировым соглашением на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 140 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение заключается в письменной форме, подписывается сторонами или их представителями при наличии у них полномочий на заключение мирового соглашения, специально предусмотренных в доверенности или ином документе, подтверждающих полномочия представителя.

В силу положений статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение подлежит утверждению арбитражным судом в случае, если оно не нарушает права и законные интересы других лиц и не противоречит закону.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

01.08.2014 на основании протокола N 1 о результатах торгов (открытого аукциона) от 30.07.2014 между Администрацией города Мценска (арендодатель) и ООО "ПромСтройИнвестмент" (арендатор) был заключен договор аренды земли N52/14, согласно пунктам 1.1-1.5 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населённых пунктов, площадью 2 094 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137а, кадастровый номер: 57:27:0020405:59, разрешенное использование: для размещения объекта торговли.

Постановлением Администрации города Мценска от 23.09.2014 N 956 был утвержден градостроительный план N RU 57303000-0070-14 от 17.09.2014 земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137а, кадастровый номер 57:27:0020405:57, относящегося к зоне "О-1" -зона делового, общественного и коммерческого назначения и объектов социального и коммунально-бытового назначения, в котором содержатся требования к назначению,-объект торговли, иных требований к параметрам и размещению объекта капитального строительства не предусмотрено (л.д. 20, т.1).

В целях строительства торгового объекта ОАО "Орелоблкоммунпроект" на основании задания заказчика был разработан рабочий проект N 13-128 МС строительства торгового комплекса по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137а.

В пункте 1.4.2 пояснительной записки рабочего проекта N 13-128 МС-ПЗ определены характеристики здания торгового комплекса. Двухэтажное проектируемое здание торгового комплекса имеет в плане прямоугольную форму с размерами 30*36 м с площадью застройки 1 113,2 кв.м; высота первого этажа - 3 м, второго этажа - 8 м.

Общая площадь помещений здания согласно пункту 1.5 рабочего проекта должна составлять 1 486,06 кв.м (л.д. 28-38, т.1).

25.12.2014 ООО "ПромСтройИнвестмент" Администрацией города Мценска Орловской области выдано разрешение на строительство N RU 57 303000-2014:92 на земельном участке площадью 3 094 кв.м торгового комплекса, общей площадью 1 486,06 кв.м, количество этаже - 2, строительный объем здания - 12 331,26 куб. м, расположенного по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137 а, сроком действия до 25.06.2016 (л.д. 27).

ООО "Альф Лэнд" по заказу ООО "ПромСтройИнвестмент" было произведено строительство торгового комплекса, расположенного по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137а.

Согласно техническому плану здания, расположенного по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137а, от 22.10.2015, фактическая этажность построенного здания составляет 3 этажа, подземная этажность отсутствует; план третьего этажа по площади и экспликации помещений соответствует плану 2 этажа. Фактическая площадь здания составляет 3 210,4 кв.м (л.д. 105-111, т. 1).

Кадастровым инженером было сделано заключение о несоответствии фактической этажности и площади здания проектным, указанным в рабочем проекте N 13-128 МС, подготовленным для строительства торгового комплекса проектной организацией ОАО "Орелоблкоммунпроект".

Как следует из технического паспорта здания по состоянию на 16.11.2015, нежилое здание - торговый комплекс, расположенное по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137а, инвентарный номер 54:410:002:000144340, имеет три этажа, общую площадь - 3 210,4 кв.м (л.д. 87-95, т. 2).

21.12.2015 между ООО "АльфЛэнд" и ООО "ПромСтройИнвестмент" подписан акт приемки законченного строительством объекта - торгового комплекса, общей площадью 3 210,4 кв.м, этажность - 3 этажа, высота здания- 11,40 м (л.д. 3-5, т.2).

При таких обстоятельствах суд области пришел к обоснованному выводу о том, что здание торгового комплекса, общей площадью 3 210,4 кв.м, расположенное по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137 "а", является самовольной постройкой в связи с несоответствием характеристик построенного объекта характеристикам, указанным в разрешении на строительство и рабочем проекте (несоответствие фактической этажности и площади здания).

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

16.02.2016 Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в письме N 92/2557 отказано ООО "Промстройинвестмент" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Строительство торгового комплекса по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137а" по причине несоответствия фактической этажности и площади здания разрешению на строительство от 25.12.2014 N RU 57 303000-2014:92, а также в связи с недостаточностью парковочных мест в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования в соответствии с пунктами 3,4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 7-8, т. 2).

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области от 21.04.2016 N 5700/16-5113 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137а, по причине отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, несоответствия технического плана требованиям к подготовке технического плана здания, утвержденным приказом Минэкономразвития от 01.09.2010 N 403 (л.д. 105-106, т.2).

Письмом от 12.05.2016 ОАО "Орелоблкоммунпроект" сообщило, что встройка дополнительного междуэтажного перекрытия (3-го этажа) в здании торгового комплекса по прочностным и планировочным характеристиками здания возможна, при условии полезной нагрузки на перекрытие не более 400 кг/кв.м (л.д. 121, т.2).

В связи с отсутствием разрешения на строительство объекта с существующими характеристиками и отсутствием акта ввода в эксплуатацию объекта истец не имеет возможности зарегистрировать право собственности на здание во внесудебном порядке. Истец полагает, что поскольку объект расположен на земельном участке, находящемся у истца на праве аренды, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает интересы иных лиц, соответствует требованиям технической безопасности, имеются основания для признания за истцом права собственности.

В 2015 году ООО "Орелоблкоммунпроект" по результатам обследования, совершенного в июле 2015 года, подготовлено заключение о техническом состоянии основных несущих строительных конструкций трехэтажного нежилого строения (торгового комплекса) по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137а, N 15-154 мс (л.д. 137-151, т.1).

Согласно выводам, изложенным в заключении, все основные несущие строительные конструкции здания (фундаменты, колонны и балки каркаса, плиты перекрытий, фермы связей, прогоны кровли, лестницы и шахты лифтов) в соответствии с СП 13-102-2003 находятся в исправном и работоспособном техническом состоянии, имеют прочные характеристики надежности и безопасности, соответствующие СНиП, не превышают предельные параметры, разрешенные при реконструкции, не создают при этом угрозы для жизни и здоровья людей и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания торгового комплекса.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2016 назначена судебная строительно - техническая экспертиза, производство которой было поручено генеральному директору ООО "Строительно-технические экспертизы и обследования" Сметанникову Ю.В. (г. Орел, ул. Красноармейская, д. 17, оф. 419).

13.12.2016 через канцелярию суда от ООО "Строительно-технические экспертизы и обследования" поступило заключение эксперта по делу N А48-1140/2016, согласно которому самовольно возведенное здание торгового центра, расположенное по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137 "а", соответствует требованиям строительных норм и правил, градостроительным нормам, не превышающим предельные параметры разрешенного строительства, требованиям по безопасности зданий и сооружений и соответствует Техническому регламенту "О безопасности зданий и сооружений" N 384-ФЗ от 30.12.2009. Эксплуатация самовольно возведенного нежилого здания торгового центра общей площадью 3 210,4 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137 "а", соответствует действующим нормативным документам, градостроительным, санитарным нормам и не создает угрозу жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются доказательствами, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, а заключение эксперта исследуется и оценивается наряду с другими доказательствами.

Учитывая, что заключение составлено уполномоченным лицом, эксперт извещал стороны о времени выезда на осмотр объекта, профессиональные качества эксперта подтверждены экспертным учреждением, экспертиза проведена с соблюдением процессуальных норм, заключение эксперта не допускает двусмысленного толкования, оснований сомневаться в достоверности выводов эксперта, предупрежденного судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не имеется, в связи с чем указанное экспертное заключение является надлежащим доказательством по делу.

В материалах дела не имеется сведений, что объект недвижимого имущества возведен с существенным нарушением строительных норм и правил, и представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Категория земельного участка, на котором расположен спорный объект, - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объекта торговли.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, действующей на дату принятия решения, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Истец предпринимал меры к легализации спорного здания торгового центра, обратившись в феврале 2016 года в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области за выдачей разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, отведенном для этих целей, принадлежащем истцу на праве аренды, с соблюдением строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, не создает угрозы жизни и здоровью людей, истцом приняты меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также то обстоятельство, что представленное мировое соглашение не противоречит закону, иным нормативным актам, не нарушает права и законные интересы других лиц и заключено в интересах сторон, суд апелляционной инстанции, обсудив условия мирового соглашения и проверив их соответствие закону, утверждает данное мировое соглашение.

Указанные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу в силу части 2 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, следовательно, для отмены обжалуемого решения.

В силу части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

В рассматриваемом случае в мировом соглашении условие о распределении судебных расходов оговорено (пункт 4 соглашения).

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок возврата или зачёта государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции решает вопрос о возврате суммы государственной пошлины, уплаченной как при подаче апелляционной жалобы, так и при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Государственная пошлина, уплаченная ООО "Промстройинвестмент" по платежному поручению N 217 от 24.02.2016 за рассмотрение дела в суде первой инстанции, подлежит ему возврату из доходов федерального бюджета в размере 3 000 руб. (50%), а также уплаченная по платежному поручению N 285 от 25.07.2016 за подачу апелляционной жалобы, подлежит возврату обществу из доходов федерального бюджета в размере 1 500 руб. (50%) в силу пункта 3 части 7 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы на производство экспертизы в размере 25 000 руб. относятся на ООО "Промстройинвестмент" в соответствии с пунктом 4 мирового соглашения.

Руководствуясь статьями 49, 141, 150, 151, 266, пунктом 3 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Утвердить по делу N А48-1140/2016 по иску общества с ограниченной ответственностью "Промстройинвестмент" к Администрации города Мценска о признании права собственности на объект недвижимого имущества мировое соглашение, согласно условиям которого:

"1. Ответчик не возражает против удовлетворения исковых требований о признании права собственности за истцом на объект недвижимого имущества - здание торгового комплекса, общей площадью 3210,4 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137 "а".

2. Истец обязуется в течение 6 месяцев после утверждения мирового соглашения закончить благоустройство территории возле объекта недвижимого имущества - здание торгового комплекса, расположенного по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137 "а".

3. Истец обязуется на протяжении всего срока эксплуатации объекта недвижимого имущества - здание торгового комплекса, общей площадью 3210,4 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Тургенева, д. 137 "а", поддерживать его техническое работоспособное состояние, не угрожающее жизни и здоровью окружающих.

4. Истец принимает на себя обязательства по несению всех судебных расходов и издержек прямо или косвенно возникших при рассмотрении данного дела".

Решение Арбитражного суда Орловской области от 11.07.2016 по делу N А48-1140/2016 отменить.

Производство по делу N А48-1140/2016 прекратить.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Промстройинвестмент" (ИНН 7723905815, ОГРН 1147746418566) справку на возврат из федерального бюджета 3 000 руб. госпошлины, уплаченной за рассмотрение дела в суде первой инстанции по платежному поручению N 217 от 24.02.2016, и справку на возврат из федерального бюджета 1 500 руб. госпошлины, уплаченной за рассмотрение апелляционной жалобы по платежному поручению N 285 от 25.07.2016.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Ю. Щербатых

Судьи

А.И. Поротиков И.В. Ушакова