Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2017 г. N 16АП-349/17

Требование: о признании права муниципальной собственности, о признании права собственности в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения

г. Ессентуки

09 февраля 2017 г.

Дело N А63-10115/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2016 по делу N А63-10115/2016 (судья Капункин Ю.Б.)

по иску администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края (ОГРН 1022600963880, ИНН 2618010830)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН 1102635006462, ИНН 2635134160)

о признании права муниципальной собственности на земельные участки,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю,

Министерства имущественных отношений Ставропольского края,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края Беликовой Т.М. (доверенность N 4 от 07.02.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Суворовского сельсовета Предгорного района Ставропольского края (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ТУ Росимущества в СК, ответчик) о признании права муниципальной собственности на следующие земельные участки: земельный участок, площадь 553 500 кв. м, кадастровый номер 26:29:000000:11732, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 347 000 кв. м, кадастровый номер 26:29:000000:11733, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 378 113 кв. м, кадастровый номер 26:29:000000:11734, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 323 199 кв. м, кадастровый номер 26:29:000000:11735, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 295 400 кв. м, кадастровый номер 26:29:000000:11736, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 1 169 569 кв. м, кадастровый номер 26:29:010101:5, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 836 554 кв. м., кадастровый номер 26:29:010101:6, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 129 000 кв. м, кадастровый номер 26:29:010103:13, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 317 755 кв. м, кадастровый номер 26:29:010104:18, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 223 118 кв. м, кадастровый номер 26:29:010104:19, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 400 560 кв. м, кадастровый номер 26:29:010104:20, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 831 440 кв. м., кадастровый номер 26:29:010107:4, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 405 300 кв. м, кадастровый номер 26:29:010107:5, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 285 680 кв. м, кадастровый номер 26:29:010108:7, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 307 510 кв. м, кадастровый номер 26:29:010108:8, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 251 568 кв. м, кадастровый номер 26:29:010108:9, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 36 135 кв. м, кадастровый номер 26:29:010108:10, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 212 730 кв. м, кадастровый номер 26:29:010109:3, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 1 615 000 кв. м, кадастровый номер 26:29:010109:4, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 1 068 000 кв. м, кадастровый номер 26:29:010111:3, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 500 000 кв. м., кадастровый номер 26:29:010112:19, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 100 000 кв. м, кадастровый номер 26:29:010112:20, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 275 680 кв. м., кадастровый номер 26:29:010112:21, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 71 870 кв. м., кадастровый номер 26:29:010114:25, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 186 170 кв. м, кадастровый номер 26:29:010114:26, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 464 300 кв. м, кадастровый номер 26:29:010201:44, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 34 390 кв. м, кадастровый номер 26:29:010201:45, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 800 000 кв. м, кадастровый номер 26:29:010206:14, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 388 508 кв. м, кадастровый номер 26:29:010207:1, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 506 526 кв. м, кадастровый номер 26:29:010207:2, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 489 040 кв. м, кадастровый номер 26:29:010207:3, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 449 555 кв. м, кадастровый номер 26:29:010207:4, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 435 559 кв. м, кадастровый номер 26:29:010207:5, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 110 562 кв. м, кадастровый номер 26:29:010208:29, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 505 700 кв. м, кадастровый номер 26:29:010208:30, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 483 900 кв. м, кадастровый номер 26:29:010212:5, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ильина (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 313 400 кв. м, кадастровый номер 26:29:000000:11779, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 258 280 кв. м, кадастровый номер 26:29:000000:11780, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 293 500 кв. м, кадастровый номер 26:29:000000:11781, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 470 270 кв. м, кадастровый номер 26:29:000000:11782, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 860 452 кв. м, кадастровый номер 26:29:000000:11783, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 1 022 925 кв. м, кадастровый номер 26:29:030406:2, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 778 420 кв. м, кадастровый номер 26:29:030417:4, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 889 452 кв. м, кадастровый номер 26:29:030417:5, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 109 880 кв. м, кадастровый номер 26:29:030418:10, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 127 163 кв. м, кадастровый номер 26:29:030419:5, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 366 845 кв. м, кадастровый номер 26:29:030421:15, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 354 413 кв. м, кадастровый номер 26:29:030423:10, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 332 375 кв. м, кадастровый номер 26:29:030513:32, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 330 270 кв. м, кадастровый номер 26:29:030517:15, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 166 476 кв. м, кадастровый номер 26:29:030518:24, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 329 270 кв. м, кадастровый номер 26:29:030601:6, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 421 476 кв. м, кадастровый номер 26:29:030602:23, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); земельный участок, площадь 940 364 кв. м, кадастровый номер 26:29:030611:4, адрес: Ставропольский край, Предгорный район, в границах земель СПК им. Ворошилова (МО Суворовского сельсовета); указании, что судебное решение о признании права муниципальной собственности на земельные участки является основанием для государственной регистрации права.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК), Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство).

Определением суда от 19.12.2016 исковое заявление оставлено без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрацией подана апелляционная жалоба, в которой просит определение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что действующим законодательством в сфере земельных правоотношений обязательное досудебное урегулирование земельных споров не предусмотрено.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил определение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что определение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2016 по делу N А63-10115/2016 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с положениями части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, за исключением дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, дел о несостоятельности (банкротстве), дел по корпоративным спорам, дел о защите прав и законных интересов группы лиц, дел о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования, дел об оспаривании решений третейских судов. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.

Исковое заявление подано администрацией 23.08.2016, то есть в период действия части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, спор возник из гражданских правоотношений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) арбитражный суд оставляет иск без рассмотрения, если истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.

Досудебный претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без участия специальных государственных органов. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора.

Таким образом, оставляя иск без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора, суд исходит из реальной возможности погашения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на разрешение спора.

Вместе с тем, доказательства направления в адрес ответчика досудебной претензии и ее получения, в суде первой инстанции не представлялись.

Учитывая изложенные обстоятельства и установив, что истцом не соблюден претензионный порядок, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об оставлении искового заявления без рассмотрения.

Довод апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством в сфере земельных правоотношений обязательное досудебное урегулирование земельных споров не предусмотрено, основан на неверном толковании норм процессуального права об обязательности досудебного урегулирования спора по данной категории дел, в связи с чем, подлежит отклонению апелляционным судом.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены определения суда по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2016 по делу N А63-10115/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов