Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2017 г. N 06АП-7496/16

г. Хабаровск

13 февраля 2017 г.

Дело N А73-14622/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Вертопраховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Смолягиной А.С., представителя по доверенности от 09.01.2017 N 5 (сроком до 31.12.2017);

от арбитражного управляющего Гуреева Александра Леонидовича: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Гуреева Александра Леонидовича

на решение от 07.12.2016

по делу N А73-14622/2016, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей В.А. Шапошниковой

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

к арбитражному управляющему Гурееву Александру Леонидовичу

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю; Управление; административный орган; уполномоченный орган; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гуреева Александра Леонидовича (далее - арбитражный управляющий Гуреев А.Л.; а/у Гуреев А.Л.; арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление Управления на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 07.12.2016 арбитражный управляющий Гуреев А.Л. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию, в виде штрафа в размере 25000 руб.

Суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ), пункт 15 статьи 14 Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 154-ФЗ), пункт 3.1 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 "Об утверждения Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (далее - Приказ N 178), пришел к выводу о совершении арбитражным управляющим административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, при этом, нет оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Гуреев А.Л. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель жалобы, ссылаясь на пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пункт 4 статьи 61.1, пункт 10 статьи 10 Федерального закона N 127-ФЗ, статью 4.5, часть 2 статьи 4.3 КоАП РФ, Постановление Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указывает на то, что: письма о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отправленные Управлением арбитражному управляющему по домашнему и почтовому адресам, Гуреевым фактически не получены, в связи с чем, нельзя рассматривать ошибку Почты России об отражении на своем сайте данных о получении корреспонденции; поскольку постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, то срок давности привлечения к административной ответственности истек; неправомерно применение в данном случае отягчающего ответственность обстоятельства в виде повторности совершения однородного правонарушения.

В своем отзыве на апелляционную жалобу административный орган доводы жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель а/у Гуреева А.Л., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании арбитражного суда апелляционной инстанции не принимал.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя арбитражного управляющего.

Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.03.2015 по делу N А73-12857/2013 в отношении ООО "Лесторг" открыто конкурсное производство; определением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.07.2015 по делу N А73-12857/2013 конкурсным управляющим утвержден Гуреев Александр Леонидович, при проверке выполнения которым требований Федерального закона N 127-ФЗ, административный орган установил нарушения им пункта 4 статьи 61.1, пункта 10 статьи 10 Федерального закона N 127-ФЗ, а именно: арбитражным управляющим на официальном сайте ЕФРСБ по состоянию на 17.10.2016 не опубликованы: сообщения о признании сделки должника недействительной; о взыскании убытков с контролирующих лиц; о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц; о взыскании солидарно убытков.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, уполномоченный орган составил протокол об административном правонарушении от 17.10.2016 N 00262716.

Поскольку статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении а/у Гуреева А.Л. к административной ответственности по выше указанной норме права.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей в период проведения процедур банкротства, возложенных на арбитражного управляющего Федеральным законом N 127-ФЗ.

Субъектом правонарушения следует признавать, в том числе арбитражного управляющего.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены Федеральным законом N 127-ФЗ, в силу пункта 4 статьи 20.3 которого арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 Федерального закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом; ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом; ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона N 154-ФЗ предусмотрено, что положения пункта 10 статьи 10 и пункта 4 статьи 61.1 Федерального закона N 127-ФЗ применяются по отношению к заявлениям, поданным с 1 октября 2015 года, и в силу пункта 4 статьи 61.1 Федерального закона N 127-ФЗ сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

В силу пункта 10 статьи 10 Федерального закона N 127-ФЗ сведения о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности или заявления о привлечении контролирующих должника лиц, а также лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, к ответственности в виде возмещения убытков, о судебных актах, вынесенных по таким заявлениям, и судебных актах об их пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В сообщениях, подлежащих включению в ЕФРСБ в соответствии с настоящим пунктом, должны быть указаны: наименование (фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество) контролирующего должника лица, в отношении которого подано заявление (для иностранных лиц указывается с использованием кириллических и латинских букв); гражданство контролирующего лица (страна регистрации); идентифицирующие контролирующее лицо данные (индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц, страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования - для физических лиц), а для иностранных лиц - их аналоги в соответствии со страной гражданства (регистрации); размер ответственности в соответствии с заявлением (кроме случаев невозможности определения размера ответственности на дату подачи заявления) или судебным актом.

Пунктом 3.1 Приказа N 178 установлено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Между тем, по результатам ознакомления с информацией, размещенной на сайте ЕФРСБ установлено, что арбитражным управляющим нарушены сроки опубликования сообщений в ЕФРСБ: сообщения о признании сделки должника недействительной, о взыскании убытков с контролирующих лиц, о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц, о взыскании солидарно убытков, по состоянию на 17.10.2016 арбитражным управляющим не опубликованы, что свидетельствует о нарушении пункта 4 статьи 61.1, пункта 10 статьи 10 Федерального закона N 127-ФЗ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности надлежащего исполнения а/у Гуреевым А.Л. возложенных на него законом обязанностей, в материалах дела отсутствуют.

Вина арбитражного управляющего в рассматриваемом случае заключается в непринятии им всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения.

Суд, исследовав представленные административным органом в материалы дела документальные доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) а/у Гуреева А.Л. события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и привлек его к административной ответственности в виде штрафа 25000 руб., учитывая, что арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения в соответствии с решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.02.2016 по делу N А73-18443/2015.

Проверяя соблюдение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что указанный срок не истек.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет довод арбитражного управляющего об истечении срока привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, не установлены.

Также несостоятелен довод заявителя жалобы о том, что арбитражным управляющим не получены письма о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра физических лиц, адресом регистрации а/у Гуреева А.Л. является: г. Хабаровск, ул. Служебная, д. 4 кв. 32. Из карточки должника - юридического лица, размещенной на Интернет-сайте ЕФРСБ (сообщение N 1414272 от 11.11.2016) почтовым адресом для корреспонденции арбитражного управляющего Гуреева А.Л. является: 680013, г. Хабаровск, а/я 786.

Гуреев А.Л. является членом Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа". Согласно информации, размещенной на сайте саморегулируемой организации в силу статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", почтовым адресом для корреспонденции арбитражного управляющего Гуреева А.Л. указан абонентский ящик - 680013, г. Хабаровск, а/я 786.

Согласно материалам дела, письмо от 30.09.2016 N 11-26/07761 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено арбитражному управляющему Гурееву А.Л. по адресам: 680013 г. Хабаровск, а/я 786 и г. Хабаровск, ул. Служебная, д. 4 кв. 32, заказными письмами с почтовыми идентификаторами 68092201303381, 68092201303374.

По информации с сайта Почты России в сети Интернет вышеуказанные заказные письма получены Гуреевым А.Л. 06.10.2016.

В свою очередь доказательств обратного арбитражный управляющий, в подтверждение своего довода, не представил.

Таким образом, доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта по части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемое решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 7 декабря 2016 года по делу N А73-14622/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Вертопрахова