Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2017 г. N 16АП-5361/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 июня 2017 г. N Ф08-3511/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

02 марта 2017 г.

Дело N А77-404/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике на решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 06.10.2016 по делу N А77- 404/2016 (судья Исмаилов Р.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экологическая корпорация" (ОГРН 1142036004329, ИНН 2013800544)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике (ОГРН 1042002607844, ИНН 2014029116),

об оспаривании решения

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Экологическая корпорация" (далее - Общество, ООО "Экологическая корпорация") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике (далее - Управление, Управления Росприроднадзора по ЧР) в переоформлении лицензии N 96000001 от 04.03.2015 на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (далее - Лицензия), выраженном в уведомлении от 05.04.2016 за исх. N 503.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое решение вынесено при отсутствии предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99) оснований, поскольку новые виды работ или услуг при этом не заявлялись.

Решением от 06.10.2016 суд требование удовлетворил, признал незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике от 05.04.2016 г. в переоформлении лицензии Общества с ограниченной ответственностью "Экологическая корпорация" N 96000001 от 04.03.2015 г. на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности и обязал Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике переоформить лицензию Общества с ограниченной ответственностью "Экологическая корпорация" N 96000001 от 04.03.2015 г. на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Не согласившись с таким решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 06.10.2016 по делу N А77-404/2016 и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований общества.

По мнению апеллянта действия управления в полной мере соответствуют лицензионному законодательству, что подтверждается материалами дела, при этом, деятельность Общества не соответствует целям и задачам, указанным в ст.2 ФЗ-99, что подтверждается сведениями о лицензиате, имеющимся в его лицензионном деле.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Представители сторон о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направили. Апелляционная жалоба рассматриваются в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела 25.12.2014 Управление Росприроднадзора по ЧР выдало ООО "Утилизация отходов" (ОГРН 1142036004329, ИНН 2013800544) лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности N 96000002.

Лицензия предоставлена бессрочно.

20.05.2015 ООО "Утилизация отходов" изменило наименование на ООО

"Экологическая корпорация", а также адрес места нахождения с адреса: 364914,

Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Индустриальная, д. 14/1, кв. 2 на адрес: 364000,

Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Кабардинская, д. 1.

На основании Приказа Управления Росприроднадзора по ЧР от 04.03.2015 N 60 в связи с изменением наименования и адреса места нахождения юридического лица лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности от 25.12.2014 N 96000002 была переоформлена.

До 29.06.2015 лицензируемый вид деятельности именовался как "деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности".

С 30.06.2015 изменено наименование лицензируемого вида деятельности в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 99, и лицензируемый вид деятельности именуется как "деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

22.03.2016 ООО "Экологическая корпорация" подало в Управление Росприроднадзора по Чеченской Республике заявление о переоформлении Лицензии.

В Уведомлении об отказе в переоформлении лицензии от 05.04.2016, исх. N 503 Управление Росприроднадзора по Чеченской Республике уведомляет ООО "Экологическая корпорация" о принятии 30.03.2016 решения N 161 об отказе в переоформлении лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I -IV классов опасности.

В качестве основания для отказа указано "установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям".

Заявитель, считая, что обжалуемыми ненормативными актами нарушены его права обратился в Арбитражный суд Чеченской Республики.

Удовлетворяя требование заявителя, суд первой инстанции указал, что отказ Управления нарушает права ООО "Экологическая корпорация" на переоформление в предусмотренном ст.18 ФЗ N 99 порядке ранее выданной Лицензии, и, как следствие, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку фактически лишает его возможности заниматься уставной деятельностью в целях извлечения прибыли.

При этом суд первой инстанции учел не в полной мере, что 22.03.2016 ООО "Экологическая корпорация" подало в Управление Росприроднадзора по Чеченской Республике заявление о переоформлении Лицензии. В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ N 99 лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с ч. 16 ст. 18 ФЗ N 99 в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет их рассмотрение с учетом сведений о лицензиате, имеющихся в его лицензионном деле, а также проверку достоверности содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах новых сведений в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 19 ФЗ N 99 способом осуществления лицензионного контроля, независимо от того, на какой стадии процесса лицензирования он осуществляется, является проверка указанных сведений путем оценки соответствия сведений, содержащихся в предоставленных заявлениях и документах, установленным законом лицензионным требованиям и условиям, а также сведениям из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Часть 4 статьи 19 ФЗ-99 закрепляет предмет проведения документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата. Исходя из смысла положений этой статьи проверки проводятся в отношении сведений, содержащихся в представленных заявлениях о предоставлении или переоформлении лицензии и документах, приложенных к таким заявлениям. Целью проведения таких проверок является оценка соответствия указанных в заявлениях и приложенных ним документах сведений установленным законом лицензионным требованиям и условиям.

Основываюсь на вышеуказанных нормах закона ФЗ-99 Управлением Росприроднадзора по Чеченской Республике проведена документарная проверка сведений, содержащихся в документах, приложенных к заявлению Общества о переоформлении лицензии.

По результат проведенной проверки, Обществу отказано в переоформлении лицензии.

При принятии решения об отказе в переоформлении лицензии, Управление руководствовалось следующими обстоятельствами:

В соответствии с ч.1 ст. 16 ФЗ N 99 лицензирующим органом формируется и ведется лицензионное дело соискателя лицензии и (или) лицензиата, в которое включаются документы, связанные с осуществлением лицензирования.

В лицензионном деле Общества среди прочих отражена следующая информация: Управлением Росприроднадзора по Чеченской Республике 25 декабря 2014 года выдана лицензия N 96000002 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности ООО "Утилизация отходов" по месту ее нахождения г. Грозный, ул. Индустриальная д. 4/1 кв.2.

25 февраля 2015 года в Управление с заявлением о переоформлении ранее выданной ООО "Утилизация отходов" лицензии обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Экологическая корпорация" в связи с внесением изменений в наименование юридического лица и юридического адреса.

Приказом Управления от 04.03.2015 N 60 вышеуказанная лицензия была переоформлена на ООО "Экологическая корпорация" путем выдачи нового бланка лицензии за N96000001, в связи с внесением изменений в наименование юридического лица и адреса местонахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности (364000, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Кабардинская, д.1; Чеченская Республика, Шатойский район, с. Шатой, ул. Ленина, б/н).

Однако, в ходе проведенной в июне 2015 года прокуратурой Чеченской Республики проверки исполнения законодательства о лицензировании деятельности в сфере обращения с отходами, выявлены нарушения, выразившиеся в следующем:

Указанный в лицензии земельный участок по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Шатой, уп. Ленина, б/н, в соответствии с кадастровым паспортом от 28.01.2009 года N 2014/201/09-10 относится к землям населенных пунктов, т.е. расположен в жилой зоне Шатойского сельского поселения и никакой деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности ООО "Утилизация отходов" ("Экологическая корпорация") не ведет. Рабочий персонал отсутствует. Какие-либо помещения, сооружения, технические устройства, оборудование и транспортные средства, предназначенные для указанных целей, отсутствуют.

По результатам проверки прокуратурой Чеченской Республики направлено в Управление представление об устранении нарушений законодательства о лицензировании деятельности в сфере обращения с отходами от 29.06.2015 г. N 7-18-12-2015/71.

При этом, 26 июня 2015 года ООО "Экологическая корпорация" вновь обратилась в Управление с заявлением о переоформлении лицензии, выданной ООО "Экологическая корпорация" от 04 марта 2015 N 96000001, в связи с внесением изменений, юридического адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности/производственной площадки Чеченская Республика, Шатойский район, 5 км. от с. Шатой в юго-западном направлении, у автомобильной дороги Грозный - Итум-Кала.

В нарушение п.3 Положения о лицензировании при обращении за переоформлением лицензии по новому адресу ООО "Экологическая корпорация" не предоставила в Управление документы, необходимые для рассмотрения заявления.

В целях устранения выявленных нарушений Управление направило в адрес ООО "Экологическая корпорация" уведомление от 01.07.2015 N 01 о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и предоставления документов.

В установленный срок ООО "Экологическая корпорация" документы не представила. В связи с чем, Обществу было отказано в переоформлении лицензии.

В то же время, прокуратура Чеченской Республики внесла новое представление от 11.09.2015 N 7-18-12-15/105 "Об устранении нарушений законодательства о лицензировании деятельности в сфере обращения с отходами".

В представлении прокуратура требовала в установленном порядке обеспечить аннулирование выданной обществу с ограниченной ответственностью "Утилизация отходов" (ООО "Экологическая корпорация") лицензии от 25.12.2014 N 96000002 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности по адресу: Чеченская Республика, Шатойский район, с. Шатой. ул. Ленина, дом б/н.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе которой образуются отходы I-IV классов опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращении с отходами I-IV классов опасности.

Согласно п. 12 и п.п. 4 п. 13 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" действие лицензии аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии, и действие лицензии прекращается при наличии решения суда об аннулировании лицензии.

05 октября 2015 года Управление обратилось в Арбитражный суд Чеченской Республики с заявлением об аннулировании лицензии, выданной ООО "Экологическая корпорация" на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

29 февраля 2016 года Арбитражный суд в удовлетворении требований Управления отказал в связи с нарушением процедуры привлечения Общества к ответственности.

24 июня 2016 года прокуратура Чеченской Республики направила в адрес Управления копию письма председателя президиума МОД "Зеленая альтернатива" Митволя ОЛ. поступившего из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В связи с тем, что для выяснения всех фактов, указанных в заявлении Митволя ОЛ. необходимо провести проверку ООО "Экологическая корпорация", Управление 01.07.2016 обратилось с заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в прокуратуру Чеченской Республики. В тот же день получено решение прокуратуры Чеченской Республики о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Экологическая корпорация".

В соответствии с приказом Управления от 01.07.2016 N 361 проверка начата 11 июля 2016 года. По результатам проверки составлен Акт проверки. Выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 13.07.2016 N 02-84 АЭ/1/2016. Срок исполнения предписания 13.08.2016.

В связи с тем, что предписание ООО "Экологическая корпорация" не исполнило, Управлением в соответствии со ст. 23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации направлены материалы административного дела, возбужденного в отношении юридического лица - ООО "Экологическая корпорация" по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для рассмотрения в Арбитражный суд Чеченской Республики.

Также в мировой суд Ленинского района г. Грозного на рассмотрении направлены материалы административного дела по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО "Экологическая корпорация" по факту не исполнения ранее выданного предписания об устранении грубых нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 13.07.2016 N 02-84 АЭ/1/2016.

Вышеуказанное административное дело в отношении ООО "Экологическая корпорация" рассмотрено мировым судом 27 октября 2016 года. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, и назначен штраф в размере 10 000 руб.

По проверке исполнения ранее выданного предписания, в соответствии с приказом Управления от 22.08.2016 N 466 проведена внеплановая проверка ООО "Экологическая корпорация". Составлен акт проверки от 24.08.2016 N 02-96АЭ/2016, которым зафиксирован факт не исполнения ООО "Экологическая корпорация" ранее выданного предписания от 13.07.2016. N02-84АЭ/1/2016.

В связи, с чем 24 августа 2016 года выдано повторное предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований N 02-96АЭ/1/2016. Срок исполнения установлен 24 сентября 2016 года. К указанному сроку Общество предписание не исполнило. Управление возбудило в отношении Общества административное дело по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль и направило данное дело на рассмотрение в мировой суд Судебного участка N 3 по Ленинскому району г. Грозного.

03 ноября 2016 года состоялось судебное заседание, по результатам которого Общество вновь признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа 20 000 руб.

При этом нарушения, указанные в предписаниях Управления в соответствии с частью 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. N 1062 отнесены к грубым нарушениям.

В информационном письме от 26.07.2016 N 26.07-1/эк, направленном в адрес Управления Общество сообщает, что они не ведут никакой деятельности по адресу: Чеченская Республика, с. Шатой, ул. Ленина д. б/н., что в свою очередь также является нарушением требований ФЗ-99.

Частью 8 статьи 3 ФЗ-99 определено: место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Изменение места осуществления лицензируемого вида деятельности законодателем предусмотрено в качестве основания для переоформления лицензии.

В соответствии с ч. 8 ст. 18 ФЗ-99 в случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена.

В настоящее время приказом Управления от 07 ноября 2016 года, в связи с неисполнением в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом. Управлением принято решение о приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 04 марта 2015 года N 96000001, выданной ООО "Экологическая корпорация".

Принимая во внимание выше изложенное суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений в действиях административного органа по переоформлению лицензии, поскольку в нарушение п.3 Положения о лицензировании при обращении за переоформлением лицензии по новому адресу ООО "Экологическая корпорация" не предоставила в Управление документы, необходимые для рассмотрения заявления.

При таких обстоятельствах, поскольку решение Управления Росприроднадзора по Чеченской Республике N 161 от 30.03.2016 г. об отказе в переоформлении лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I -IV классов опасности ООО "Экологическая корпорация" является законными и обоснованными, то в удовлетворении требований ООО "Экологическая корпорация" следует отказать, решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 06.10.2016 по делу N А77-404/2016 надлежит отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Экологическая корпорация".

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 06.10.2016 по делу N А77- 404/2016 отменить.

Апелляционную жалобу - удовлетворить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Экологическая корпорация" - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова