Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2017 г. N 15АП-609/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 июня 2017 г. N Ф08-3846/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

16 февраля 2017 г.

дело N А32-34536/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Газпром ПХГ": Алядинов Д.К., паспорт, по доверенности от 20.04.2016 N 198,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2016 по делу N А32-34536/2016, принятое судьей Колодкиной В.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ"

к Государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" (далее - ООО "Газпром ПХГ") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ КРО ФСС) о признании незаконными решения от 16.06.2016 N 48 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; решения от 16.06.2016 N 48 об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением суда от 22.11.2016 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что фондом не представлено доказательств, опровергающих наступление страхового случая; нарушения в оформлении листка нетрудоспособности допущены лечебным учреждением.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ КРО ФСС обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обязанность по проверке правильности оформления листка нетрудоспособности лежит на организации, которая выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности. Расходы страхователя, не подтвержденные надлежащими документами и произведенные с нарушением требований действующего законодательства, не подлежат возмещению за счет средств фонда социального страхования.

В судебное заседание не явились представители ГУ КРО ФСС, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие учреждения.

Представитель ООО "Газпром ПХГ" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении выездной проверки от 17.05.2016 N 48 осс в филиале ООО "Газпром ПХГ" "Кущевское УПХГ" проведена проверка правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Филиалом N 11 ГУ-КРО ФСС РФ была проведена выездная плановая проверка страхователя за период с 01.01.2013 по 31.12.2015 года.

Результаты проверки зафиксированы в актах 17.05.2016 N 48 осс N 48 н/с.

Из актов следует, что в ходе проверки установлено занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в результате непринятия к зачету суммы расходов, произведенных страхователем по листку нетрудоспособности на имя Велигуры И.В. от 06.06.2015 N 168830019543, выданному лечебным учреждением МБУЗ ЦРБ МО Староминский район.

Страхователем представлены возражения на акт проверки.

По результатам проверки ГУ КРО ФСС вынесено решение от 16.06.2016 N 48 об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 9 923,94 руб. и пени в сумме 1221,81 руб.

Решением ГУ КРО ФСС от 16.06.2016 N 48 ООО "Газпром ПХГ" привлечено к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в сумме 6,94 руб.

Считая незаконными решения ГУ КРО ФСС, ООО "Газпром ПХГ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Согласно пункту 1 статьи 18 и пункту 2 статьи 28 Закона 212-ФЗ, плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы. Неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий влечет взыскание штрафа в размере 20% от неуплаченной суммы страховых взносов (пункт 1 статьи 48 Закона N 212-ФЗ).

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно статье 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" установлено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ от 16.07.1999 "Об основах обязательного социального страхования" (далее- Закон N 165-ФЗ), подпункт 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В силу пункта 28 "Порядка выдачи листков нетрудоспособности", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н, при установлении инвалидности срок временной нетрудоспособности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждении МСЭ.

Пунктом 29 Порядка N 624н определено, что временно нетрудоспособным лицам, которым не установлена инвалидность, листок нетрудоспособности может быть продлен по решению врачебной комиссии до восстановления трудоспособности с периодичностью продления листка нетрудоспособности по решению врачебной комиссии не реже чем через 15 дней или до повторного направления на МСЭ.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Фондом социального страхования установлено занижение страхователем ООО "Газпром ПХГ" базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, поскольку фондом не приняты к зачету суммы расходов, произведенных страхователем по листку нетрудоспособности на имя Велигуры И.В. от 06.06.2015 N 168830019543, выданному лечебным учреждением МБУЗ ЦРБ МО Староминский район.

Страхователем принят к оплате листок нетрудоспособности, выданный с нарушением пункта 28 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н.

Срок временной нетрудоспособности при установлении инвалидности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждении МСЭ.

Согласно отметке в листке нетрудоспособности дата регистрации Велигуры И.В. в МСЭ - 17.06.2015, таким образом, датой окончания периода, дающего право на получение пособия по нетрудоспособности является 16.06.2015.

В листке нетрудоспособности от 06.06.2015 N 168830019543 страхователем указано, что работнику причитается пособие за период с 06.06.2015 по 30.06.2015.

Таким образом, листок нетрудоспособности оформлен с нарушением установленных требований и не мог быть принят фондом в качестве документа, подтверждающего право на получение пособия и соответственно право на возмещение суммы выплаченного пособия фондом страхователю.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции поддержал позицию общества, согласно которой ответственность за надлежащее оформление листка нетрудоспособности лежит на медицинском учреждении.

Суд указал, что Фондом социального страхования не представлено доказательств, опровергающих факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности, удостоверенного спорным листком нетрудоспособности.

Вместе с тем, суд не учел, что законодателем установлен специальный порядок оформления документации, подтверждающей факт временной нетрудоспособности и период выплаты пособия в случае представления застрахованным лицом документов в бюро МСЭ.

В частности, приведенный в пункте 28 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н порядок предусматривает специальные правила исчисления периода действия листка нетрудоспособности - срок временной нетрудоспособности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждении МСЭ.

Соответствующий порядок имеет своей целью, в том числе, исключение выплаты двух видов социального обеспечения, с учетом того, что в силу пункта 11 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95, в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности и назначения пенсии считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

Обязанность по обеспечению правильного расчета для выплаты пособия лежит на страхователе (работодателе), который производит выплаты пособий.

Из приведенных ранее нормативных положений следует, что надлежащее исполнение этой обязанности является обязательным условием возникновения права на возмещение расходов по государственному социальному страхованию за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Листок нетрудоспособности предъявляемый застрахованным лицом страхователю, является документом бухгалтерского расчета размера пособия, в том числе с учетом такого течения болезни застрахованного лица, когда работник в период временной нетрудоспособности не восстанавливает работоспособность, а у него обнаруживается стойкая нетрудоспособность - инвалидность.

Расходы страхователя, не подтвержденные надлежащими документами и произведенные с нарушением требований действующего законодательства, не подлежат возмещению за счет средств фонда.

Отношения по расходованию средств на обязательное социальное страхование возникают между страховщиком и страхователем, а не между страхователем и медицинским учреждением, выдавшим листок нетрудоспособности.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции, с учетом фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и положений пункта 28 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, установил, что листок нетрудоспособности от 06.06.2015 N 168830019543, в котором в качестве даты завершения срока временной нетрудоспособности указано 30.06.2015, подлежал принятию к расчету пособия с учетом особенности течения заболевания, приведшего к установлению инвалидности.

При таких обстоятельствах, решения ГУ КРО ФСС от 16.06.2016 N 48 соответствуют закону и не нарушают прав заявителя по делу.

Предусмотренные статьями 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления ООО "Газпром ПХГ" отсутствуют.

Решение суда от 22.11.2016 об удовлетворении заявленных требований подлежит отмене на основании ст. 270 АПК РФ.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на ООО "Газпром ПХГ".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 ноября 2016 года по делу А32-34536/2016 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ".

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин