Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2017 г. N 19АП-3/17

г. Воронеж

27 февраля 2017 г.

Дело N А48-6617/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,

при участии:

от финансового управляющего Бельской Т.М. - Жердева В.М.: Жердев В.М., явился лично, паспорт РФ;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу финансового управляющего Бельской Татьяны Михайловны - Жердева Валерия Максимовича на решение Арбитражного суда Орловской области от 06.12.2016 по делу N А48-6617/2016 (судья Соколова В.Г.) в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212) о привлечении финансового управляющего Бельской Татьяны Михайловны - Жердева Валерия Максимовича к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Управление Росреестра по Орловской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к финансовому управляющему Бельской Татьяны Михайловны - Жердеву Валерию Максимовичу (далее - ответчик, финансовый управляющий Жердев В.М.) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 06.12.2016 заявленные требования удовлетворены.

Финансовый управляющий Жердев Валерий Максимович привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, финансовый управляющий Жердев В.М. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель ссылается, что не нарушил сроков публикации сведений об утверждении финансового управляющего гражданки Бельской Т.М. в газете "Коммерсантъ". Признает, что в сообщении N 77230039797, опубликованном в газете "Коммерсантъ", им были даны неполные сведения, однако данное обстоятельство не повлекло негативных последствий, поскольку все необходимые сведения имеются на официальном сайте МСРО "Содействие".

Полагает возможным назначение наказания в виде предупреждения.

Просит учесть, что ранее к административной ответственности не привлекался.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области явку своего представителя не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.05.2016 по делу N А48-8182/2016 Бельская Татьяна Михайловна (адрес: г. Орел, ул. Октябрьская, д. 45, кв. 10, ИНН 575305427806) признана банкротом и в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина на 6 месяцев.

Финансовым управляющим должника утвержден Жердев В.М., являющийся членом Ассоциации "Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Содействие".

В Управление поступило обращение Иванова А.И. на действия (бездействие) финансового управляющего Жердева В.М.

12.08.2016 должностным лицом управления возбуждено дело об административном правонарушении в отношении финансового управляющего Жердева В.М. и о проведении административного расследования.

Управлением в результате проведения административного расследования 05.10.2016 заместитель руководителя Управления составила протокол об административном правонарушении N 00095716 по факту совершения финансовым управляющим Жердевым В.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 05.10.2016 N 00095716 составлен в отсутствие финансового управляющего Жердева В.М., извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом. Копия протокола была направлена в адрес Жердева В.М. заказной корреспонденцией.

Согласно протоколу, финансовым управляющим Жердевым В.М.

-в нарушение п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве в опубликованном сообщении в газете "Коммерсантъ" N 103 от 11.06.2016 (стр. 116), сообщение N 77230039797 (опубликовано на сайте 10.06.2016, в печатной версии 11.06.2016) не содержится сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего, а также сведений о государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, ее индивидуальном номере налогоплательщика и адресе саморегулируемой организации;

-в нарушение п.1 ст.128 Закона о банкротстве сведения о признания гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; об утверждении финансового управляющего, опубликованы только 11.06.2016.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра на основании ст.203 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 137-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Арбитражному управляющему вменено неисполнение обязанностей, установленных п. 8 статьи 28, п.1 ст.128 Закона о банкротстве.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом (газета "Коммерсантъ").

Пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Из пункта 8 ст. 28 Закона о банкротстве следует, что сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Пунктом 1 ст. 213.7 Федерального закона установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Федерального закона в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

В п. 1 ст. 128 Федерального закона закреплено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Вместе с тем, пунктом 1 ст. 128 Закона о банкротстве установлен срок для направления информации для опубликования, а не публикации соответствующей информации.

Как разъяснено в п. 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" датой утверждения арбитражного управляющего является дата объявления резолютивной части судебного акта.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.05.2016 по делу N А48-8182/2016 (резолютивная часть решения объявлена 24.05.2016) Бельская Татьяна Михайловна признана банкротом и в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина на 6 месяцев. Финансовым управляющим должника утвержден Жердев В.М.

Согласно представленным финансовым управляющим Жердевым В.М. доказательствам 30.05.2016 он получил решение Арбитражного суда Орловской области по делу N А48- 8182/2015 о признании гражданки Бельской Т.М. банкротом.

01.06.2016 им была направлена в газету "Коммерсантъ" заявка-договор на публикацию сообщения о банкротстве с текстом сообщения для публикации.

02.06.2016 газета "Коммерсантъ" выставила счет N 77230039797 для оплаты за публикацию сообщения.

03.06.2016 финансовым управляющим была произведена оплата в сумме 10108,26 руб.

Таким образом, нарушения требований п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве финансовым управляющим Жердевым В.М. не допущено, следовательно, по данному эпизоду отсутствует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Однако, в опубликованном сообщении N 77230039797 в газете "Коммерсантъ" N 103 от 11.06.2016, не содержится сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего, а также сведений о государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, ее индивидуальном номере налогоплательщика и адресе саморегулируемой организации.

Таким образом финансовым управляющим нарушены требования п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве.

Исходя из совокупности представленных доказательств, суд первой инстанции верно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП.

Арбитражный управляющий вину признал.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Финансовый управляющий привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности.

При назначении административного наказания суд первой инстанции учел характер совершенного финансовым управляющим административного правонарушения, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Суд первой инстанции посчитал правильным назначить самую мягкую меру наказания, однако, применил норму в старой редакции, в связи с чем ошибочно определил ее в виде штрафа в минимальном размере 25000 рублей.

Санкция ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в редакции, подлежащей применению, сформулирована как альтернативная и предусматривает для должностных лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 3.4, ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, альтернативный характер санкции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение правонарушения впервые, субъективное отношение арбитражного управляющего к допущенному нарушению, отсутствие вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Таким образом, имелись законные основания для назначения наиболее мягкого наказания в виде предупреждения.

В данном случае предупреждением будет достигнута цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в отсутствие отягчающих обстоятельств, носит неоправданно карательный характер.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 270 АПК РФ основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является, в том числе, неприменение закона, подлежащего применению.

Согласно положениям статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения в части либо об изменении решения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части назначения наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 06.12.2016 по делу N А48-6617/2016 изменить в части назначения наказания, избрав финансовому управляющему Жердеву Валерию Максимовичу меру наказания в виде предупреждения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

судья

Н.Д. Миронцева