Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2017 г. N 03АП-7338/16

Требование: о признании недействительным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Красноярск

03 февраля 2017 г.

Дело N А33-7162/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "27" января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен "03" февраля 2017 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ирбинский рудник"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "07" октября 2016 года по делу N А33-7162/2016, принятое судьей Куликовой Д.С.,

установил:

Краевое государственное бюджетное учреждение "Курагинское лесничество" ИНН 2423000044, ОГРН 1022400877190 (далее - учреждение, лесничество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации поселка Большая Ирба Курагинского района Красноярского края ИНН 2423002154, ОГРН 1022400877586 (далее - администрация) о признании недействительными постановления от 18.11.2015 N N 90-п, 91-п, 92-п, 93-п об установлении категории земель земельным участкам.

Определением от "27" апреля 2016 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края ИНН 2466212188, ОГРН 1082468037915 (далее - министерство).

Определением от "29" июля 2016 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Ирбинский рудник" ИНН 2423014304, ОГРН 1142455000159 (далее - ООО "Ирбинский рудник").

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "07" октября 2016 года заявленные требования удовлетворены.

ООО "Ирбинский рудник" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Из апелляционной жалобы следует, что учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов с пропуском трехмесячного срока для их обжалования.

ООО "Ирбинский рудник" считает необоснованным довод лесничества о том, что оно не могло узнать об оспариваемых актах раньше 09.02.2016, поскольку в заявлении по делу N А33-26600/2014 учреждение ссылается на документы администрации от 18.11.2015, следовательно, ему было известно об оспариваемых актах до 09.02.2016.

Лесничество в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными в ней доводами, просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы, а также размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте -http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству от 23.10.2009 серии 24ЕИ N 321685, приказу Агентства лесной отрасли Красноярского края от 28.09.2009 N 2632 Российская Федерация на основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации является собственником лесного участка, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: лесной участок, общая площадь 723 828,8 га, адрес объекта: Россия, Красноярский край, Курагинский район участковое лесничество Курагинское, кварталы (выд.) 1-4, 17-38, 46, 51-91; участковое лесничество Кордовское, кварталы (выд.) 14 (за исключением части выделов 7, 8, 10, 11), 15 (за исключением части выделив 23), 17 (за исключением части выделов 13,13", 14, 16, 21, 22, 24, 26, 27), 18 (за исключением части выделов 7, 18,18"), 19 (за исключением части выделов 6, 15, 16, 17, 18, 34), 20 (за исключением части выделов 1, 2, 3, 4), 23 (за исключением части выделов 1, 2, 16), 24 (за исключением части выделов 1,1", 2, 3,3"), 25 (за исключением части выделов 4, 7, 10, 11), 26 (за исключением части выделов 4, 8, 9,9",9"), 67-68, 83, 92, 110, 113, 123; участковое лесничество Табратское, кварталы (выд.) 21-23, 71-74, 76, 96-106, 121 (за исключением части выдела 40), 122-128, 151-165, 171-174, 197-219, 245-268, 308-309, 344, 346-362; участковое лесничество Казырское, кварталы (выд.) 1-18, 27-41, 45, 47, 50-51, 70-71, 89-93, 95, 100-101, 108-133, 141, 143-145, 147-152, 172-182, 187-190, 194, 218-220, 224-240, 252-253, 260-261, 273-288, 298-313, 329-397; Курагинское сельское, в том числе: совхоз "Брагинский", кварталы (выд.) 1-68, совхоз "Южный", кварталы (выд.) 1-81, совхоз "Уральский", кварталы (выд.) 1-81, совхоз "Курагинский", кварталы (выд.) 1-29, ОПХ "Курагинское", кварталы (выд.) 1-16, совхоз "Детловский", кварталы (выд.) 1-12, колхоз "Путь Ленина", кварталы (выд.) 1-7, колхоз "Знамя труда", кварталы (выд.) 1-5, колхоз "Имисский", кварталы (выд.) 1-43, колхоз "Совет труда", кварталы (выд.) 1-14, колхоз "Заветы Ильича", кварталы (выд.) 1-17, колхоз "40 лет Октября", кварталы (выд.) 1-43, колхоз им. Шетинкина, кварталы (выд.) 6-8, колхоз им. Фрунзе, кварталы (выд.) 5-7, колхоз "Красный Маяк", кварталы (выд.) 8-3, совхоз "Путь Ильича", кварталы (выд.) 3-6.

Постановлением администрации Красноярского края от 06.11.1998 N 629-п акционерному обществу "Ирбинское рудоуправление" предоставлено 1022,0 гектара земель Курагинского лесхоза и акционерного общества "Уральское" для отработки Бурлукского месторождения железной руды на участках "Новый" и "Восточный" и строительства линии электропередачи 35 кВ, с переводом лесных площадей в нелесные и правом вырубки леса, из них: 1003,0 гектара земель (лесов третьей группы - 1003,0) Курагинского лесхоза, в том числе: под горные работы в аренду на 20 лет - 981,0 гектар земель; для строительства линии электропередачи 35 кВ в аренду на 20 лет -1,0 гектар земель и в аренду на 1 год - 21,0 гектар земель; 19,0 гектаров земель акционерного общества "Уральское", из них сельскохозяйственных угодий 3,0 гектара - для строительства линии электропередачи 35 кВ, в том числе: в аренду на 20 лет - 0,4 гектара земель, из них сельскохозяйственных угодий - 0,1 гектара; в аренду на 1 год - 18,6 гектара земель, из них сельскохозяйственных угодий 2,9 гектара. Акционерному обществу "Ирбинское рудоуправление" по окончании срока пользования земли рекультивировать и возвратить Курагинскому лесхозу и акционерному обществу "Уральское" в состоянии, пригодном для ведения лесного и сельского хозяйства, в сроки, определенные договорами.

Распоряжением администрации поселка Большая Ирба от 19.01.2006 N 2-р открытому акционерному обществу (ОАО) "Евразруда" предоставлены земельные участки общей площадью 2 506 548 кв.м, в том числе: земельный участок технологическая дорога площадью 437 538 кв.м; земельный участок карьер "Новый-2" площадью 430 185 кв.м; земельный участок карьер "Восточный" площадью 1 635 563 кв.м; земельный участок ВЛ 35 кВ 3199 кв.м; земельный участок ВЛ 6 кВ площадью 63 кв.м (категория земель - земли промышленности), имеющие адресные ориентиры: Красноярский край, Курагинский район, Бурлукское месторождение железной руды, находящееся в 14 км на северо-восток от р.п. Большая Ирба, в аренду сроком на 11 месяцев, для производственных целей.

Постановлением администрации Курагинского района от 13.11.2014 N 1376-п земельные участки с кадастровыми номерами 24:23:8001001:9, 24:23:8001001:10, 24:23:0000000:183, 24:23:0000000:182 предоставлены ООО "Ирбинский рудник" в аренду до 30.11.2015.

Распоряжением администрации поселка Большая Ирба от 17.06.2015 N 345-р в распоряжение от 19.01.2006 N 2-р "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Евразруда", внесены изменения слова категория земель - земли промышленности - заменены на "категория земель - земли лесного фонда".

Распоряжением администрации поселка Большая Ирба от 25.08.2015 N 395-р в распоряжение от 19.01.2006 N 2-р "О предоставлении земельного участка в аренду ОАО "Евразруда", внесены изменения слова "категория земель - земли лесного фонда" заменены на слова "категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Постановлением администрации поселка Большая Ирба от 18.11.2015 N 90-п земельный участок с кадастровым номером 24:23:8001001:9, общей площадью 430 185 кв.м, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир р.п. Большая Ирба 14 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Курагинский район, отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для разработки и добычи железной руды на Бурлукском месторождении, участки "Восточный", "Новый".

Постановлением администрации поселка Большая Ирба от 18.11.2015 N 91-п земельный участок с кадастровым номером 24:23:0000000:183, общей площадью 3199 кв.м, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир р.п. Большая Ирба 14 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Курагинский район, отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для разработки и добычи железной руды на Бурлукском месторождении, участки "Восточный", "Новый".

Постановлением администрации поселка Большая Ирба от 18.11.2015 N 92-п земельный участок с кадастровым номером 24:23:0000000:182, общей площадью 437 538 кв.м, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир р.п. Большая Ирба 14 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Курагинский район, отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для разработки и добычи железной руды на Бурлукском месторождении, участки "Восточный", "Новый".

Постановлением администрации поселка Большая Ирба от 18.11.2015 N 93-п земельный участок с кадастровым номером 24:23:8001001:10, общей площадью 1 635 563 кв.м, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир р.п. Большая Ирба 14 км от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Курагинский район, отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для разработки и добычи железной руды на Бурлукском месторождении, участки "Восточный", "Новый".

Лесничество оспорило в судебном порядке постановления администрации от 18.11.2015 N N 90-п, 91-п, 92-п, 93-п об установлении категории земель земельным участкам, указывая, что данные акты противоречат требованиям земельного и лесного законодательства, нарушают права учреждения, являющегося органом управления в области лесного хозяйства и использования лесных участков.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции, признавая, что заявление учреждением подано в суд с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что с заявлением о признании недействительными постановлений администрации от 18.11.2015 N N 90-п, 91-п, 92-п, 93-п лесничество обратилось в арбитражный суд 31.03.2016, о принятых актах ему стало известно из пояснений кадастрового органа в судебном заседании 09.02.2016 по делу N А33-13506/2014.

ООО "Ирбинский рудник" считает, что об оспариваемых актах учреждению было известно раньше 09.02.2016, поскольку в заявлении по делу N А33-26600/2014 лесничество ссылается на документы администрации от 18.11.2015.

Действительно, в заявлении о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определения Арбитражного суда Красноярского края от 02.09.2015, которым было прекращено производству по делу N А33-26600/2014, учреждение ссылается на отмену администрацией 18.11.2015 своего распоряжения от 17.06.2015 N 345-р. Данный довод лесничества был воспроизведен арбитражным судом в определении от 12.02.2016 о возвращении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что администрация, являясь лицом, участвующим в делах N А33-13506/2014 и N А33-26600/2014, в которых рассматривался вопрос об изменении категории спорных земельных участков, принимая оспариваемые постановления об установлении категории данных земельных участков, которые непосредственно затрагивают права лесничества, незамедлительно не направила учреждению копии этих постановлений и не приняла мер к ознакомлению с ними представителей лесничества. Доказательства принятия администрацией таких мер при рассмотрении настоящего дела, а также вышеуказанных дел, не представлены.

Наличие у лесничества информации об отмене администрацией 18.11.2015 своего распоряжения от 17.06.2015 N 345-р не свидетельствует об ознакомлении учреждения с текстом оспариваемых постановлений, мотивами их принятия.

Таким образом, отсутствуют доказательств того, что учреждению было известно содержание оспариваемых постановлений до 31.12.2015, поэтому правильным является вывод суда первой инстанции о соблюдении учреждением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при обращении в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными постановлений администрации от 18.11.2015 N N 90-п, 91-п, 92-п, 93-п.

Из статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых постановлений администрации недействительными необходимо установить несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земельные участки с кадастровыми номерами 24:23:8001001:9, 24:23:8001001:10, 24:23:0000000:183, 24:23:0000000:182 сформированы в границах земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации, с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

В силу части 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон от 06.110.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48, также не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по переводу земель лесного фонда в другу категорию.

Спорные земельные участки изначально были предоставлены АО "Ирбинское рудоуправление" в аренду на 20 лет на основании постановления Администрации Красноярского края от 06.11.1998 N 629-п, на момент принятия которого действовал Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 N22-ФЗ.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ к лесному фонду относятся все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные). К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли) (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ предусмотрено, что порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 N 1200 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда" перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, может осуществляться либо для временного (на срок до 25 лет) использования без исключения из состава лесного фонда, либо с изъятием земель и исключением их из состава лесного фонда.

При переводе лесных земель в нелесные одновременно решается вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка, о плате за перевод лесных земель в нелесные и размерах убытков, связанных с изъятием земель лесного фонда.

Постановлением администрации Красноярского края от 06.11.1998 N 629-п акционерному обществу "Ирбинское рудоуправление" предоставлены земли в аренду на 20 лет и 1 год с переводом лесных площадей в нелесные. Акционерному обществу "Ирбинское рудоуправление" постановлением предписано по окончании срока пользования земли рекультивировать и возвратить Курагинскому лесхозу и акционерному обществу "Уральское" в состоянии, пригодном для ведения лесного и сельского хозяйства, в сроки, определенные договорами.

Следовательно, что земельные участки были предоставлены для временного использования без исключения из состава лесного фонда, поэтому отсутствовали правовые основания и полномочия у администрации для установления данным земельным участкам другой категории земель, ее изменения и перевода лесных участков в нелесные.

При таких обстоятельствах правильным является вывод суд первой инстанции о том, что постановления администрации от 18.11.2015 N N 90-п, 91-п, 92-п, 93-п, изменяющие категорию земель лесным участкам, являются незаконными, нарушают права лесничества, являющегося территориальным органом управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В связи с этим суд первой инстанции, руководствуясь статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно удовлетворил требования учреждения о признании оспариваемых постановлений администрации недействительными.

С учетом изложенного основания для отмены или изменения решения суда в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на ООО "Ирбинский рудник".

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "07" октября 2016 года по делу N А33-7162/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

О.А. Иванцова Е.В. Севастьянова