Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2017 г. N 15АП-638/17

город Ростов-на-Дону

20 февраля 2017 г.

дело N А32-42237/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрченко Н.Н.

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен;

от ответчика: Маркарян Анатолий Юревич, паспорт, лично,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.12.2016 по делу N А32-42237/2014

по иску администрации муниципального образования город Краснодар

(ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799)

К Маркаряну Анатолию Юревичу (ИНН 231101043462, ОГРНИП 304231134900259)

о сносе самовольно возведенного строения, принятое в составе судьи Грачева С.А.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Независимый аналитический центр "Геката-консалтинг" о сносе самовольно возведенного строения - одноэтажный капитальный объект строения литер "А" общей площадью 197,5 кв.м с кадастровым номером 23:23:01/088/2005-225, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 14.05.2015 суд по ходатайству администрации произвел замену ответчика с общества на индивидуального предпринимателя Маркаряна Анатолия Юревича (далее - ответчик, Маркарян А.Ю., предприниматель).

Решением суда первой инстанции от 01.12.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.04.2016, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием у администрации права на иск в связи с нахождением земельного участка в федеральной собственности, и не представлением ею доказательств того, что объект недвижимого имущества, право собственности на который, зарегистрировано в установленном законом порядке, нарушает градостроительные, строительные, противопожарные, санитарные либо иные нормы и правила.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.07.2016 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции со ссылками на Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указал на ошибочность выводов судов об отсутствии у администрации полномочий требовать сноса спорной постройки, находящейся на земельном участке федеральной собственности. Указал на необходимость проверки обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу о сносе самовольной постройки.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2016 отказано в удовлетворении ходатайства администрации муниципального образования город Краснодар о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы. Исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар к Маркаряну Анатолию Юрьевичу об обязании осуществить снос самовольно возведенного одноэтажного капитального проекта, литер "А", общей площадью 197,5 кв.м с кадастровым номером 23:23:01/088/2005-225 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1, оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель указывает, что строение общей площадью 197,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1, является самовольной постройкой. Общая площадь спорного строения согласно техническому паспорту составляет 960,3 кв.м., тогда как согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в собственности у Маркарян А.Ю. находится земельный участок площадью 436 кв.м. Согласно экспертному заключению, проведенному в рамках рассмотрения гражданского дела в Прикубанском районном суде города Краснодара, площадь застройки превышает площадь земельного участка, спорное строение выходит за границы земельного участка, что, по мнению заявителя является нарушением со стороны ответчика, и в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса самовольная постройка подлежит сносу.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании Маркарян А.Ю. поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, пояснил, что объект площадью 197,5 кв.м в настоящее время реконструирован, в результате реконструкции возведен объект площадью 960,3 кв.м, право собственности на которое признано за предпринимателем вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции.

Администрация извещена надлежащим образом, однако явку своего представителя не обеспечило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в отсутствие ее представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, в ходе муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства администрацией произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1, площадью 237,59 кв.м, на котором расположено одноэтажное капитальное строение, литер "А" общей площадью 197,5 кв.м., принадлежащее на праве собственности Маркаряну Анатолию Юревичу (выписка из ЕГРП от 21.01.2015 N 23-0-1-239/4020/2015-354).

Согласно выписка из ЕГРП от 19.01.2015 (т. 1 л.д. 125-126) земельный участок, расположенный по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, имеет кадастровый номер 23:43:0108019:3, а площадь его составляет 237,59 кв.м. Назначение объекта: для эксплуатации кафе с магазином.

По сведениям ЕГРП, земельный участок находится в федеральной собственности и был предоставлен в аренду ООО "Фирма Элара А" по договору аренды земельного участка от 02.07.2001 N 672 от 02.07.2001. Право аренды было зарегистрировано 17.01.2003, номер регистрации 23-01.2003.

Согласно пункту 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная достройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с требованиями закона признаками самовольного строительства являются: создание постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей; создание постройки без получения на это необходимых разрешений; если при строительстве допущены нарушения градостроительных норм и правил или строительных норм и правил.

Наличие хотя бы одного из перечисленных признаков позволяет отнести объекты строительства к самовольным постройкам, а спорные строения имеют все вышеуказанные признаки.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 судам необходимо устанавливать допущены ли при возведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, а также предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела видно, что первоначально право собственности на спорный объект было зарегистрировано за Мурадян Сильвой Сократовной. Основанием для регистрации права собственности явилось решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29.11.2004 по делу N 2-2844/2004. Указанным решением было признано право собственности за Мурадян Сильвой Сократовной на нежилое строение лит. "А" - кафе площадью 197,50 кв.м., расположенное по адресу г. Краснодар, ул. Ейское шоссе/Целиноградская.

На основании соглашения об отступном от 14.01.2013 право собственности на спорный объект перешло к обществу с ограниченной ответственностью "Независимый аналитический центр "Геката-Консалтинг" (т.2 л.д.22).

Маркарян А.Ю. приобрел имущество по договору купли-продажи от 07.05.2014 у общества с ограниченной ответственностью "Независимый аналитический центр "Геката-консалтинг". Переход права собственности был зарегистрирован в установленном законом порядке 20.05.2014, запись регистрации 23-23- 01/2546/2014-862.

Указанные сведения установлены судом первой инстанции в результате исследования регистрационных материалов, которые были истребованы в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю (том 2).

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ответчик Мурадян А.Ю. на основании договора купли-продажи от 05.06.2015 N 141, заключенного с Администрацией муниципального образования город Краснодар, приобрел земельный участок, расположенный по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1, общей площадью 436 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0000000:14736, предназначенный для эксплуатации кафе.

Копия договора купли-продажи земельного участка от 05.06.2015 N 141 представлена в составе регистрационного материала (т. 2 л.д. 149). Копия свидетельства о регистрации права собственности ответчика на указанный земельный участок имеется в материалах дела, запись о регистрации права внесена 10.07.2015 (т.2 л.д. 154).

Судом первой инстанции установлено, что на земельном участке площадью 436 кв.м, расположенном по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1, и принадлежащем ответчику на праве собственности, находится объект кафе - Литер А, а, А1, над/А, общей площадью 960,3 кв.м.

Как видно из материалов дела, решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18.07.2016 по делу N 2-4334/2016 в удовлетворении требований Администрации муниципального образования город Краснодар к Маркарян А.Ю. о сносе самовольного строения, а именно: объекта капитального строительства, площадью застройки 173 кв.м, возведенного на земельном участке по адресу: г. Краснодар, Березовский сельский округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1, отказано.

Удовлетворены встречные требования Маркаряна А.Ю. к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании права собственности на нежилое помещение Литер А, а, А1, над/А площадью 960,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Краснодар. Березовский сельский округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1.

Как установлено Прикубанским районным судом г. Краснодара по делу N 2-4334/2016, ответчику Маркарян А.Ю. на основании договора купли-продажи N 141 от 05 июня 2015 года принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 436 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0000000:14736, относящийся к землям населенных пунктов, предназначенный для эксплуатации кафе, расположенный по адресу: г. Краснодар, Березовский сельский округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1, что подтверждается выпиской из ЕГРП N 23/001/031/2016-191 от 21.01.2016 года, свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2015 года.

Маркарян А.Ю. на основании договора купли-продажи от 07.05.2014 года принадлежит на праве собственности одноэтажное кафе - нежилые помещения N I-15 первого этажа здания Литер А, площадью 197,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Березовский сельский округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23-АМ N 781708 от 20.05.2014.

Из представленного технического паспорта нежилого здания - кафе, расположенного по адресу: г. Краснодар, Березовский сельский округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1, составленного ГУП КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" по Краснодарскому краю по состоянию на 21 марта 2016 года, спорное строение является двухэтажным нежилым строением, общей площадью 960,3 кв. м, находящимся по адресу: г. Краснодар, Березовский сельский округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1.

Указанное нежилое строение Литер А согласно данных технической инвентаризации было возведено в 2003 году, Литер над/А - 2016 года, А1-2016 года, а - 2016 года.

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Краснодар, Березовский сельский округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1, относится в зоне "Ж. 1.2." застройки индивидуальными жилыми домами, нежилыми строениями, административными зданиями за пределами города Краснодара, в которой разрешено строительство строений до пяти этажей, разрешенная площадь застройки не более 50% от площади участка.

Как указано в решении суда общей юрисдикции, из представленного акта проверки соблюдения земельного законодательства N 368 от 20 ноября 2015 года, ответчиком Маркарян А.Ю. на земельном участке возведены надстройка Литер над/А, пристройка Литер А1, пристройка Литер а к основному объекту капитального строительства, назначение объекта - нежилое строение. Данные надстройки и пристройки возводилось без разрешения на строительство.

Судом общей юрисдикции была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключения эксперта ООО "Центр Судебной Экспертизы" N 462-ЦСЭ от 28 июня 2016 года, объект капитального строительства, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Целиноградская, 32/1, относится к нежилым зданиям общественного назначения. На дату проведения экспертизы спорное строение, расположенное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Целиноградская, 32/1, соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также нормам в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости. Не соответствует параметрам установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования в муниципальном образовании город Краснодар в части превышения процента застройки земельного участка на 50% и превышения количества надземных этажей на 1 этаж. Кроме того площадь застройки 468 кв. м (подтверждается сведениями технического паспорта составленного ГУП Краснодарского края "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" по состоянию на 21 марта 2016 года) превышает площадь земельного участка 436 кв. м, т.е. строение частично расположено за границей земельного участка.

Качество выполненных строительно-монтажных работ на объекте по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Целиноградская, 32/1, соответствует строительным правилам и нормам.

Качество использованных строительных материалов, изделий и конструкций на объекте по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Целиноградская, 32/1, соответствует действующим, строительным нормам и правилам.

На дату проведения экспертизы объект по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Целиноградская, 32/1, как указано в заключении, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатация объекта без угрозы жизни и здоровью граждан возможна после монтажа и сдачи в эксплуатацию инженерных систем и систем безопасности. Техническая возможность подключения спорного объекта недвижимости к электрическим сетям, сетям водоснабжения и водоотведения данного района имеется.

Как было указано, решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18.07.2016 по делу N 2-4334/2016 требования администрации о сносе самовольной постройки площадью 173 кв.м отказано; удовлетворены встречные требования Маркарян А.Ю. о признании права собственности на нежилое здание - кафе, лите А, а, А1, над/А, площадью 960,3 кв.м.

Апелляционным определением от 10.11.2016 по делу N 33-27811/2016 решение суда от 18.07.2016 оставлено без изменений, жалоба администрации без удовлетворения.

Определением Краснодарского краевого суда от 27.12.2016 в передаче кассационной жалобы администрации муниципального образования город Краснодар для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции отказано.

В суде первой инстанции администрация настаивала на том, что объект, подлежащий сносу, не относится к объекту, право собственности на который признан Прикубанским районным судом за Маркаряном А.Ю.

В целях выяснения наличия на спорном земельном участке объектов, помимо того, право собственности на который было признано за Маркаряном А.Ю., администрацией проведено обследование земельного участка.

Согласно акту N 190 визуальной фиксации использования земельного участка от 16.11.2016, выполненного управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар, на частично огражденном земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:14736 в пос. Березовом по ул. Целиноградской, 32/1 расположено 2-х этажное здание литер "А" ориентировочной площадью застройки 161 кв. м. На момент выхода первый этаж данного здания используется под кафе. Вплотную к данному зданию возводится объект капитального строительства площадью застройки 173 кв.м (стадия строительства 4-й этаж).

В ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства составлен акт проверки от 18.02.2016 N 85, были выявлены нарушения в части невыполнения утвержденных органом местного самоуправления требований, установленных Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, выразившееся:

1) в возведении объекта капитального строительства без разрешения на строительство;

2) в превышении процента застройки земельного участка на 42%.

Также при проведении проверки в феврале 2016 года здание литер "А" было одноэтажное и ориентировочной площадью застройки 70 кв. м.

Визуально зафиксировано: что здание литер "А" с февраля 2016 было реконструировано, а именно была увеличена площадь застройки и этажность здания.

Сопоставление акта, приложенных к нему фотоматериалов и технического паспорта на нежилое здание N 32/1, ул. Целиноградская, составленного по состоянию на 21 марта 2016 года, а также с фотоматериалов, представленных ответчиком, суд пришел к выводу, что на земельном участке расположен объект описанный в техническом паспорте как Литер А, а, А1, над/А площадью 960,3 кв. м.

Из представленного в материалы акта от 16.11.2016 N 190, на который администрация также ссылается и в апелляционной жалобе, не следует, что на спорном земельном участке располагается самостоятельный капитальный объект литер "А" общей площадью 197,5 кв.м, о сносе которого заявлено администрацией.

Администрация в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представила доказательств нахождения на земельном участке самостоятельного объекта литер "А" общей площадью 197,5 кв.м, являющегося самовольной постройкой, и не являющийся частью объекта кафе - Литер А,а, А1. Над/А, общей площадью 960,3 кв.м, право собственности на которое были признано вступившим в законную силу решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18.07.2016 по делу N 2-4334/2016 за Маркаряном А.Ю. в силу ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку нежилое здание Литер А, а, А1, над/А площадью 960,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Краснодар. Березовский сельский округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1, введено в гражданский оборот в качестве объекта недвижимости решением суда и не является больше самовольной постройкой, основания для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования город Краснодар отсутствуют.

Доводы администрации не опровергают указанные выводы суда, основаны на переоценке фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не принимаются судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Определением суда апелляционной инстанции от 27.01.2017 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия (возникновение, переход права) с самовольно возведенным объектом строительства по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. Березовый, ул. Целиноградская, 32/1.

В силу положений части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятые определением суда от 27.01.2017 обеспечительные меры подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2016 по делу N А32-42237/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2017, отменить.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Нарышкина

Судьи

Н.В. Ковалева Б.Т. Чотчаев