Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 г. N 13АП-53/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 июня 2017 г. N Ф07-4515/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

21 февраля 2017 г.

Дело N А56-59768/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.

при участии:

от истца (заявителя): Капорин А.В. по доверенности от 08.10.2015

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-53/2017) УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2016 по делу N А56-59768/2016 (судья Исаева И.А.), принятое

по заявлению ООО "ЛЕНТА"

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании недействительным предписания, признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - "Лента", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления Управления от 15.08.2016 N 1621, признании недействительным предписания от 03.06.2016 N 13/77.

Решением от 13.12.2016 требования общества удовлетворены. Постановление Управления от 15.08.2016 N 1621 признано незаконным и отменено. Предписание Управления от 03.06.2016 N 13/77 признано недействительным. С Управления в пользу общества взыскано 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Управление в апелляционной жалобе просит вынесенное решение отменить, признать постановление по делу об административном правонарушении от 15.08.2016 N 1621 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.15.КоАП РФ и Предписание о прекращении нарушений прав потребителей от 03.06.2016.N 13/77 законными и обоснованными.

В судебное заседание Управление представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей Управления. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы согласно представленному отзыву, просил оставить вынесенное решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Управление поступило обращение потребителя (вх. N 3869 от 12.05.2016, N 3134 от 12.04.2016), в котором потребитель жаловался на разные цены при приобретении товара при наличии карты постоянного клиента и без нее.

По изложенным в заявлении потребителя фактам в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка в порядке пп. в) п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и на основании распоряжения о проверке N 316/13 от 25.05.2016.

В ходе проверки Управлением установлено:

В торговом зале ООО "Лента" (г. Челябинск, Копейское шоссе, 64) на каждое наименование товара оформлены ценники с указанием двух цен - "Цена без карты Лента" и "Цена по карте Лента", выполненные разным шрифтом (меньше при покупке без карты Лента).

На входе в торговый зал (на колоннах в месте размещения вывески организации) размещены рекламные информационные листки со следующей информацией: "По 1 июня 2016 года СПЕЦИАЛЬНАЯ ЦЕНА на карту постоянного покупателя". На данном листке изображены сама карта и ее стоимость - "50 руб.", а также краткие условия преимуществ при использовании данной карты. В сноске имеются предупреждения: "Согласно законодательству РФ гарантированная скидка 5% не распространяется на табак и табачные изделия". В сноске к размещенной информации указаны сведения: "Более подробную информацию о карте уточняйте на стойке информации или по телефону единого информационного центра 8-800-700-41-11 (звонок по России бесплатный)".

На стойке информации перед входом в торговый зал оформлена информация для потребителей в виде перекидывающихся книжных страниц, где помимо прочей информации размещены условия приобретения "Карты постоянного покупателя".

Согласно данным условиям "Карта постоянного покупателя" приобретается в любом магазине "Лента" по цене 200 рублей для одного покупателя (по условиям действующей акции цена карты постоянного покупателя до 01.06.2016 г. снижена и составляет 50 рублей).

В ходе проверки предоставлены приказ директора торгового комплекса "Об установлении стоимости КПП" от 11.11.2015 г. N 0213_03 в размере 200 рублей и рекламные листы с информацией о сниженной (до 50 рублей) стоимости карты постоянного клиента; ценник на реализуемые карты постоянного клиента. Для активации "Карты" необходимо заполнить анкету и передать ее сотруднику магазина. Срок активации "Карты" - 1 день.

По условиям использования "Карты постоянного покупателя" потребитель имеет право на гарантированную скидку 5% на весь ассортимент магазина, возможность покупать товары каталога со скидками до 30% и со скидками до 70% в рамках сезонных предложений и т.п.

В телекоммуникационной сети Интернет имеется сайт компании, где в разделе "Информация - Покупателям - Карта покупателя - Карта постоянного покупателя" также размещены условия приобретения "Карты постоянного покупателя" http://www.lenta.com/karta-postoyannogo-pokupatelya/, в том числе: "Для получения карты Вам необходимо заполнить анкету и оплатить стоимость карты в установленном размере".

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Управление пришло к выводу, что потребители, приобретающие за 200 рублей (50 рублей) "Карту постоянного покупателя", имеют преимущества по сравнению с покупателями, не имеющими такой карты, поскольку покупают товары по более выгодной (низкой) цене.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 03.06.2016 N 13/97 с приложениями.

Управлением обществу выдано предписание N 13/77 от 03.06.2016 о прекращении нарушений прав потребителей, которым на ООО "Лента" возлагается обязанность привести ценники на реализуемые потребителям товары в магазине ООО "Лента" в соответствие с пунктом 18, 19 Правил продажи отдельных видов товаров и статьи 426 ГК РФ в части установления единых цен на реализуемые товары для потребителей.

14.07.2016 Управлением в отношении общества составлен протокол N 13/118 по делу об административном правонарушении, квалифицируемом по ст. 14.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела Управлением 15.08.2016 вынесено постановление N 1621, которым ООО "Лента" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ООО "Лента" пришел выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Апелляционная коллегия не находит оснований для переоценки выводов, изложенных в решении с учетом следующего.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя общества, Арбитражный суд установил следующее:

В Управление поступило обращение потребителя (вх. N 3869 от 12.05.2016, N 3134 от 12.04.2016), в котором потребитель жаловался на разные цены при приобретении товара при наличии карты постоянного клиента и без нее. По изложенным потребителем фактам в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка в порядке пп. в) п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и на основании распоряжения о проверке N 316/13 от 25.05.2016. В ходе проверки Управлением установлено: в торговом зале ООО "Лента" (г. Челябинск, Копейское шоссе, 64) на каждое наименование товара оформлены ценники с указанием двух цен - "Цена без карты Лента" и "Цена по карте Лента", выполненные разным шрифтом (меньше при покупке без карты Лента).

На входе в торговый зал (на колоннах в месте размещения вывески организации) размещены рекламные информационные листки со следующей информацией: "По 1 июня 2016 года СПЕЦИАЛЬНАЯ ЦЕНА на карту постоянного покупателя". На данном листке изображены сама карта и ее стоимость - "50 руб.", а также краткие условия преимуществ при использовании данной карты. В сноске имеются предупреждения: "Согласно законодательству РФ гарантированная скидка 5% не распространяется на табак и табачные изделия". В сноске к размещенной информации указаны сведения: "Более подробную информацию о карте уточняйте на стойке информации или по телефону единого информационного центра 8-800-700-41-11 (звонок по России бесплатный)".

На стойке информации перед входом в торговый зал оформлена информация для потребителей в виде перекидывающихся книжных страниц, где помимо прочей информации размещены условия приобретения "Карты постоянного покупателя".

Согласно данным условиям "Карта постоянного покупателя" приобретается в любом магазине "Лента" по цене 200 рублей для одного покупателя (по условиям действующей акции цена карты постоянного покупателя до 01.06.2016 г. снижена и составляет 50 рублей). В ходе проверки предоставлены приказ директора торгового комплекса "Об установлении стоимости КПП" от 11.11.2015 г. N 0213_03 в размере 200 рублей и рекламные листы с информацией о сниженной (до 50 рублей) стоимости карты постоянного клиента; ценник на реализуемые карты постоянного клиента. Для активации "Карты" необходимо заполнить анкету и передать ее сотруднику магазина. Срок активации "Карты" - 1 день.

По условиям использования "Карты постоянного покупателя" потребитель имеет право на гарантированную скидку 5% на весь ассортимент магазина, возможность покупать товары каталога со скидками до 30% и со скидками до 70% в рамках сезонных предложений и т.п.

В телекоммуникационной сети Интернет имеется сайт компании, где в разделе "Информация - Покупателям - Карта покупателя - Карта постоянного покупателя" также размещены условия приобретения "Карты постоянного покупателя" http://www.lenta.com/karta-postoyannogo-pokupatelya/, в том числе: "Для получения карты Вам необходимо заполнить анкету и оплатить стоимость карты в установленном размере".

Таким образом, Управление пришло к выводу, что потребители, приобретающие за 200 рублей (50 рублей) "Карту постоянного покупателя", имеют преимущества по сравнению с покупателями, не имеющими такой карты, поскольку покупают товары по более выгодной (низкой) цене.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 03.06.2016 N 13/97 с приложениями.

Управлением обществу выдано предписание N 13/77 от 03.06.2016 о прекращении нарушений прав потребителей, которым на ООО "Лента" возлагается обязанность привести ценники на реализуемые потребителям товары в магазине ООО "Лента" в соответствие с пунктом 18, 19 Правил продажи отдельных видов товаров и статьи 426 ГК РФ в части установления единых цен на реализуемые товары для потребителей.

14.07.2016 Управлением в отношении общества составлен протокол N 13/118 по делу об административном правонарушении, квалифицируемом по ст. 14.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела Управлением 15.08.2016 вынесено постановление N 1621 о привлечении, которым ООО "Лента" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с предписанием от 03.06.2016 N 13/77 и постановлением от 15.08.2016 N 1621 общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, пришел к выводу, что требование Управления привести ценники на реализуемые обществом товары в магазине "Лента" по адресу: г. Челябинск, Копейской шоссе, 64 в соответствие с п.п. 18.,19 Правил продажи отдельных товаров и ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в части установления единых цен на реализуемые товары для потребителей, приобретающих товары для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не соответствует действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда с учетом следующего.

Согласно статье 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - Правила продажи), разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", которые регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с п. 11 Правил, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать, в том числе, цену в рублях и условия приобретения товаров. Пунктом 16 Правил предусмотрено, что потребителю также должна быть предоставлена наглядная и достоверная информация об оказываемых услугах, ценах на них и условиях оказания услуг.

Согласно пункту 18 Правил продажи, цены товаров, реализуемых продавцом, а также иные условия договора должны быть одинаковыми для всех покупателей, за исключением случаев, когда федеральными законами или иными нормативными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий покупателей.

По смыслу статьи 421, 492 и пункта 1 статьи 500 ГК РФ присоединение к договору розничной купли-продажи по цене, предложенной продавцом, является добровольным волеизъявлением покупателя. Согласно пункту 1 статьи 500 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар по цене, объявленной продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами и не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 2 статьи 426 ГК РФ цена товаров или услуг в публичном договоре должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. По смыслу указанной нормы допускается установление различных цен для отдельных категорий потребителей.

Из материалов дела следует, что ценники оформлены "Цена без карты Лента" а также "Цена по карте "Лента", наличие информации об условиях приобретения дисконтной карты на сайте ООО "Лента" является общедоступным.

Таким образом, ООО "Лента" использует систему дисконтных карт, предоставляя равный доступ к приобретению карты каждому потенциальному покупателю. При этом в ценниках на товар установлена единая цена на товар, а также цена на товар с учетом скидки предъявителям дисконтной карты - другим потребителям.

Из материалов дела также усматривается, что общество осуществляет продажу дисконтных карт, не ограничивая в приобретении каких-либо потребителей.

Довод Управления о том, что потребители, приобретающие карту постоянного покупателя за 200 (50) руб. имеют преимущества перед остальными покупателями, на имеющими такой карты, поскольку приобретают товары по более выгодной цене, правомерно отклонен судом первой инстанции. Напротив, отсутствие указания в ценнике о цене товара с учетом скидки по дисконтной карте явилось бы введением в заблуждение покупателя обладателя дисконтной карты о цене товара.

Следует признать, что с учетом положений пункта 2 статьи 426 ГК РФ Положения пунктов 18, 19 Правил при оформлении ценников Обществом не нарушены. Сведения о наличии ограничений в возможности приобретения дисконтной карты каким - либо потенциальным покупателям, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15. КоАП РФ, а также об отсутствии оснований для вынесения оспариваемого предписания, переоценке не подлежит.

Как отметил сам суд первой инстанции, содержащееся в пункте 18 Правил продажи требование о том, что цены товаров должны быть одинаковыми для всех покупателей, не ставит под сомнение как таковую возможность предоставления продавцом скидок на реализуемые им товары, в том числе посредством распространения пластиковых карт (карты постоянного покупателя).

При этом по смыслу статьи 421, статьи 492 и пункта 1 статьи 500 ГК РФ, имеющего более высокую юридическую силу над Правилами продажи, присоединение к договору розничной купли-продажи по цене, предложенной продавцом, является добровольным волеизъявлением покупателя.

В силу пункта 1 статьи 500 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар по цене, объявленной продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Правила (условия) предоставления скидок в рамках программы лояльности следует рассматривать как условия договора присоединения (статья 428 ГК РФ) о предоставлении программой лояльности определенных поощрений, установленных одной из сторон договора (оферентом). Другая сторона договора (акцептант) может их принять в целом и, следовательно, заключить договор или отказаться от его заключения. Предложение о заключении такого договора адресуется покупателю путем вручения ему дисконтной карты. При этом, выразив намерение приобрести товар с определенными скидками, покупатель тем самым принимает предложение о заключении договора о предоставлении таких поощрений.

Управление не отрицает, что Общество не ограничивало участие потребителей в проводимой акции, так как карты постоянного покупателя любой потребитель мог и может получить в любом магазине ООО "Лента".

Кроме того, Управлением не представлено доказательств наличия жалоб потребителей в связи с отказом в приобретении карты. Обществом доступно доведена вся необходимая информация об условиях акции.

С учетом вышеизложенного, является правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств события вменяемого правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2016 по делу N А56-59768/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов