Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2017 г. N 15АП-20491/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в регистрации, о признании незаконным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

26 января 2017 г.

дело N А53-24473/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.

при участии:

от муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" - Печорина В.В. по доверенности от 01.11.2016 N 37;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - Соловьевой Н.Ю. по доверенности от 09.01.2017 N 5,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2016 по делу N А53-24473/2016, принятое судьей Смольковой А.В., по заявлению муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав хозяйственного ведения,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" (далее - МУП "Горводоканал", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации: от 13.07.2016 N 61/034/003/2016-1741; от 13.07.2016 N 61/034/003/2016-1747; от 13.07.2016 N 61/034/003/2016-1746; от 13.07.2016 N 61/034/003/2016-1745; от 13.07.2016 N 61/034/003/2016-1744; от 13.07.2016 N 61/034/003/2016-1743; от 13.07.2016 N 61/034/003/2016-1742; от 13.07.2016 N 61/034/003/2016-1740.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2016 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными решения управления об отказе в регистрации прав предприятия в отношении объектов недвижимого имущества и обязал управление зарегистрировать права предприятия на спорные объекты. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований, препятствующих регистрации прав.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что право муниципальной собственности возникло с момента его регистрации - 08.10.2010, в связи с чем у комитета по управлению имуществом администрации г. Новочеркасска в 2006 году отсутствовали основания для распоряжения спорным недвижимым имуществом.

В отзыве на апелляционную жалобу МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель муниципального предприятия в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом города Новочеркасска от 20.12.2006 N 280 на основании акта приемки-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" г. Новочеркасска от 20.12.2006, договора от 20.12.2006 в хозяйственное ведение МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска переданы следующие объекты недвижимого имущества:

- водовод от фильтровальной станции БОС до резервуаров, общая протяженность: 120.00 м. Литер: В5., КН/УН: 61:28:0000000:21761, расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Октябрьский район, 0,8 км. на север от жилого дома N 2 по ул. Семисохина в ст. Бессергеневская;

- водоводы от БОС к береговой насосной, общая протяженность: 1250.00 м. Литер: В1., КН/УН: 61:28:0000000:21768, расположенные по адресу: Россия, Ростовская область, Октябрьский район, 0,8 км. на север от жилого дома N 2 по ул. Семисохина в ст. Бессергеневская;

- всасывающий трубопровод береговой насосной БОС. Литер: 41, КН/УН: 61:28:0000000:21760, расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Октябрьский район, 0,8 км. на север от жилого дома N 2 по ул. Семисохина в ст. Бессергеневская;

- площадка благоустройства фильтровальной станции БОС. Площадь: общая 160 кв.м. Литер: 28, КН/УН: 61:28:0000000:21759, расположенная по адресу: Россия, Ростовская область, Октябрьский район, 0,8 км. на север от жилого дома N 2 по ул. Семисохина в ст. Бессергеневская;

- здание береговой насосной БОС. Площадь: общая 105 кв. м. Инвентарный номер: 13/894. Литер: 42, Этажность: 1, КН/УН: 61:28:0000000:21967, расположенное по адресу: Россия, Ростовская область, Октябрьский район, 1,1 км. на северо-запад от жилого дома N 1 по ул. Аксайская в ст. Бессергеневская;

- резервуар чистой воды 2 БОС. Площадь: общая 380 кв. м. Литер: 50Б, КН/УН: 61:28:0000000:21756, расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Октябрьский район, 0,8 км. на север от жилого дома N 2 по ул. Семисохина в ст. Бессергеневская;

- автодороги к фильтровальной станции БОС. Площадь: общая 6700 кв. м. Литер: 24А, КН/УН: 61:28:0000000:21767, расположенные по адресу: Россия, Ростовская область, Октябрьский район, 0,8 км. на север от жилого дома N 2 по ул. Семисохина в ст. Бессергеневская;

- хоз. фекальная канализация фильтровальной станции БОС. общая протяженность: 500.00 м. Инвентарный номер: 13/894. Литер: Ф, КН/УН: 61:28:0000000:21772, расположенная по адресу: Россия, Ростовская область, Октябрьский район, 0,8 км. на север от жилого дома N 2 по ул. Семисохина в ст. Бессергеневская.

Право муниципальной собственности на указанные объекты зарегистрировано в ЕГРП 08.10.2010.

В целях регистрации права хозяйственного ведения на указанные объекты МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска поданы заявления и документы в Новочеркасский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

О причинах, препятствующих проведению государственной регистрации, заявителю было сообщено уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 14.06.2016 с указанием оснований приостановления государственной регистрации и документов, необходимых для ее проведения.

Сообщениями от 13.07.2016 N N 61/034/003/2016-1740, 61/034/003/2016-1741, 61/034/003/2016-1742, 61/034/003/2016-1743, 61/034/003/2016-1744, 61/034/003/2016-1745, 61/034/003/2016-1746, 61/034/003/2016-1747 Новочеркасский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отказал в государственной регистрации права хозяйственного ведения на указанные объекты на основании абз. 6, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Заявитель, считая отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (статья 2 Закона N 122-ФЗ).

Согласно статьям 130, 131 ГК РФ и абзацу 3 статьи 1, статье 4 Закона N 122-ФЗ, государственной регистрации подлежат права на объекты недвижимого имущества, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Пункт 1 статьи 131 ГК РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе и право хозяйственного ведения.

Как следует из содержания статьи 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Статьей 16 Закона N 122-ФЗ определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности, правоустанавливающие документы.

Пунктом 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ определено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Государственная регистрация прав проводится путем проведения правовой экспертизы документов, в том числе проверки законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), и установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с Законом N 122-ФЗ (абзац третий пункта 1 статьи 13).

В государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац десятый пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ.

Согласно абзацу шестому пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации может быть отказано, если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что в качестве документов - оснований для государственной регистрации права хозяйственного ведения, заявителем были представлены распоряжение комитета по управлению имуществом администрации г. Новочеркасска от 20.12.2006 N 280, акт приемки-передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска от 20.12.2006, договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска от 20.12.2006.

Основанием отказа в регистрации послужило то, что на дату вынесения распоряжения, составления акта и договора от 20.12.2006 муниципальное образование "Город Новочеркасск" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Новочеркасска не имело права распоряжаться спорным имуществом в качестве собственника, так как право муниципальной собственности на данные объекты возникло с момента его государственной регистрации в ЕГРП (08.10.2010).

Судом установлено, что комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска является органом, уполномоченным распоряжаться спорным недвижимым имуществом. На момент передачи спорных объектов в хозяйственное ведение предприятию право муниципальной собственности на указанные объекты зарегистрировано не было.

Вместе с тем право муниципальной собственности на спорные объекты возникло на основании постановления главы администрации города Новочеркасска от 09.12.2004 N 3756, что подтверждается актом о приеме-передаче имущества от 28.12.2004 N 23.

Противоречий между заявляемыми к регистрации правами и уже зарегистрированными правами на соответствующие объекты недвижимого имущества на момент подачи заявлений в управление судом не установлено. При подаче заявлений о регистрации объектов право муниципальной собственности было зарегистрировано. Право муниципальной собственности на спорные объекты не оспорено.

Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности на момент передачи предприятию в хозяйственное ведение объектов недвижимого имущества само по себе не влияет на действительность распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом как основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации). Муниципальное предприятие вправе обратиться в регистрирующий орган за государственной регистрацией права хозяйственного ведения после оформления права муниципальной собственности в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, а также время необходимое для регистрации объектов недвижимости, назначение объектов, подлежащих обслуживанию и непрерывной эксплуатации специализированными службами, в рассматриваемом случае отсутствовали основания, предусмотренные статьей 20 Закона N 122-ФЗ, для отказа в государственной регистрации прав.

Отказ в государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорные объекты, препятствует заявителю в осуществлении прав и обязанностей, предусмотренных ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые решения государственного органа нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Вместе с тем, заинтересованным лицом не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого отказа.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.11.2016 по делу N А53-24473/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Р.Р. Илюшин О.А. Сулименко