Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2017 г. N 10АП-18409/16

г. Москва

07 февраля 2017 г.

Дело N А41-39892/16

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефимовым А.В.,

при участии в заседании:

от ООО "УК "РусГруп": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от администрации Дмитровского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства имущественных отношений Московской области: Беляева А.Р. по доверенности от 09.01.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УК "РусГруп" на решение Арбитражного суда Московской области от 02 ноября 2016 года по делу N А41-39892/16,

принятое судьей Кулматовым Р.Ш.,

по заявлению ООО "УК "РусГруп"

к администрации Дмитровского муниципального района Московской области, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным отказа и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "УК "РусГруп" (далее - ООО "УК "РусГруп", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Дмитровского муниципального района Московской области (далее - администрация Дмитровского района, администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений):

- признать незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 10.03.2016 N 745-МУ в предоставлении по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0020440:61, площадью 45100 кв.м.. категории земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - склады, расположенного I по адресу: Московская область. Дмитровский район, городское поселение Яхрома, в районе деревни Елизаветино;

- обязать администрацию предоставить обществу по договору аренды указанный выше земельный участок.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 ноября 2016 года по делу N А41-39892/16 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "УК "РусГруп" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Министерства имущественных отношений Московской области возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ООО "УК "РусГруп" и администрации Дмитровского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителя Министерства имущественных отношений Московской области, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании обращения ООО "УК "РусГруп" 26 октября 2009 года был проведен выбор земельного участка для строительства складского комплекса площадью 45100 кв.м. по адресу: Московская область, Дмитровский район в районе д.Елизаветино, составлен Акт выбора земельного участка (л.д.64).

Постановлением Администрации Дмитровского района от 27.02.2015 N 1283-П было предварительно согласовано место размещения объекта строительства складского комплекса, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район г/п Яхрома в районе д.Елизаветино, заявленного в акте N 1475 выбора земельного участка от 26.10.2009, утверждены акт выбора и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.47).

05 октября 2015 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему КН 50:04:0020440:61.

В газете "Дмитровский вестник" от 05.12.2015 N 142 (15402) опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 45100 кв.м. с КН 50:04:0020404:61, расположенного по адресу: Дмитровский район, гп.Яхрома, в районе д.Елизаветино, для строительства складского комплекса.

28 декабря 2015 года ООО "УК "РусГруп" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Письмом от 10.03.2016 N 745 (получено обществом 24.03.2016) администрация отказала в предоставлении земельного участка, указав на необходимость проведения аукциона по предоставлению испрашиваемого участка в аренду.

Полагая, что отказ, изложенный в письме от 10.03.2016, является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "УК "РусГруп" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку первоначальное обращение заявителя в администрацию за предоставлением земельного участка и выбор земельного участка состоялись в 2012 году, применению подлежат нормы земельного законодательства, действовавшие до 01.03.2015.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 30 ЗК РФ).

Статьей 31 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельных участков по процедуре "с предварительным согласованием места размещения объекта".

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

До 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Из положений ст. 31 Земельного кодекса РФ в ранее действовавшей редакции следует, что законом предусмотрен обязательный порядок выполнения действий по формированию и предоставлению земельных участков под строительство, а именно: - обращение заявителя; - выбор земельного участка; - опубликование информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка; - постановка участка на кадастровый учет; - утверждение акта выбора участка; - предварительное согласование места размещения объекта; - предоставление земельного участка.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, информирование населения должно производиться после выбора участка, но до утверждения акта о выборе и предварительного согласования места размещения объекта для заявителя.

В рассматриваемом случае публикация информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка с КН 50:04:0020404:61 в аренду осуществлена в декабре 2015 года, т.е. после вынесения администрацией постановления о предварительном согласовании и об утверждении акта выбора земельного участка.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае не был соблюден порядок действий, предусмотренный ст. 31 Земельного кодекса РФ, а, следовательно, нарушены нормы земельного законодательства и существенно нарушены права и законные интересы лиц - возможных претендентов на спорный земельный участок.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на информационное сообщение, опубликованное в газете "Дмитровский Вестник" от 02.12.2008 N 136-137 (14308, 14309) арбитражным апелляционным судом отклоняется, поскольку данный выпуск газеты не был своевременно представлен суду первой инстанции и не исследовался судом.

Вместе с тем, в силу положений статей 9 и 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно не только доказать, но и своевременно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02 ноября 2016 года по делу N А41-39892/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова Е.Е. Шевченко