Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 г. N 11АП-815/17

г. Самара

21 февраля 2017 г.

Дело N А65-24500/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору (Ростехнадзор) на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2016 по делу N А65-24500/2016 (судья Иванов О.И.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению ОАО "Сетевая компания", г. Казань,

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору (Ростехнадзор),

об отмене постановления о назначении наказания от 04.10.2016, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Сетевая компания" обратилось в арбитражный суд к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору с жалобой об отмене постановления о назначении наказания от 04.10.2016, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2016 заявленные требования удовлетворены. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В апелляционной жалобе Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору (Ростехнадзор) просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2016 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв ОАО "Сетевая компания" на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2016 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ Апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов административного дела, по приказу ОАО "Сетевая компания" N 215 от 15.08.2016 "О проверке готовности филиалов к работе в осенне-зимний период 2016/2017 гг." Челнинский территориальный отдел Приволжского управления Ростехнадзора принял участие в проверке филиала ОАО "Сетевая компания" "Елабужские электрические сети", задачами которого явилось, проверка готовности к отопительному периоду. В ходе указанной проверки были выявлены факты нарушения со стороны ОАО "Сетевая компания" обязательных норм и правил в области энергетической безопасности. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 г. N 229, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 июня 2003 года, регистрационный N 4799, Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оператшшо-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискримииациониого доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", а именно:

- Сетевой организацией (филиалом ОАО "Сетевая компания" "Елабужекие электрические сети") выполнено фактическое присоединение объектов следующих заявителей к электрическим сетям без разрешения органов Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию:

1. Пилорама, заявитель-Керимов Илюш Алиюсиф Оглы,РТ, Агрызкий район, с. Старое Сляково. ул. Школьная, д.34.

2. Нежилое здание, заявитель - Мингазова Раушания Рифкатовна, РТ, г. Елабуга, пр. Нефтяников, д34а

3. Торгово офисный центр, заявитель - Искакова Алсу Нурисламовна, РТ; г. Менделеевск, ул. Юбилейная.

4. Торговый центр, заявитель Еремеева Людмила Николаевна, РТ, г. Елабуга, пр. Мира.

5. Нежилое помещение, заявитель - Габбасова Эльфира Ахметовна, РТ, г. Агрыз, ул. Карла Маркса, д. 10а, являющихся физическими лицами, использующие максимальную мощность не для бытовых нужд, а для иных нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Нарушения п. 7. Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N861.

По указанному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 43-21-318 от 30.09.2016, действия общества квалифицированы по статье 9.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением о назначении административного наказания от 04.10.2016 ОАО "Сетевая компания" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

На основании статьи 9.9 КоАП РФ ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

В пункте 7 Правил определена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18 (1) - 18 (4) настоящих Правил не требуется.

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1 (далее - акт об осуществлении технологического присоединения), акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по форме согласно приложению N 2 (далее - акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон), акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по форме согласно приложению N 3 (далее - акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон), а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Согласно заявлениям на присоединение энергопринимающих устройств Мингазовой Р.Р., Еремеевой Л.Н., Искаковой А.Н., Керимова И.А., Габбасовой Э.А. (для производственных нужд) класс напряженности составляет 0,38 кВ.

Так как заявленные классы напряженности до 20 кВ, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя не требуется.

Доказательства, подтверждающие, что класс напряженности объектов заявителей свыше 20 кВ, суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в действиях общества событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.9 КоАП РФ, отсутствует.

Данные обстоятельства в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.12.2016 по делу N А65-24500/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов