Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12 января 2017 г. N 02АП-9896/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Киров

12 января 2017 г.

Дело N А82-3843/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Кононова П.И., Великоредчанина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Феофилактовой Д.Н.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества Страховая компания "Росгосстрах" в лице филиала в Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.10.2016 по делу N А82-3843/2016, принятое судом в составе судьи Красновой Т.Б.,

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу

к публичному акционерному обществу Страховая компания "Росгосстрах" (ОГРН: 1027739049689; ИНН: 7707067683)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - заявитель, Банк, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания "Росгосстрах" (далее - ответчик, Общество, ПАО СК "Росгосстрах", страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 11.10.2016 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ПАО СК "Росгосстрах" с принятым судом первой инстанции решением не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм права, а также на несоответствие изложенных в решении выводов фактическим обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что договор обязательного страхования является публичным договором; в случае обращения лица в страховую компанию с заявлением о заключении договора обязательного страхования и предоставления всех необходимых документов, указанных в статье 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ, Закон об ОСАГО), страховщик не имеет права отказать такому лицу в заключении договора. 07.11.2015 Малофеев Д.Н. обратился к страховщику с заявлением о заключении договора ОСАГО, к заявлению Малофеевым Д.Н. была приложена диагностическая карта N 2000126347 со сроком действия до ноября 2016, в связи с чем Общество не имело оснований для отказа в заключении договора с Малофеевым Д.Н. При этом, как считает заявитель, отсутствие данных в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра (далее - ЕАИС ТО) не подтверждает факт отсутствия самой диагностической карты у страхователя. Общество ходатайствовало в суде первой инстанции о запросе в УМВД России по Ярославской области разъяснения по представленной Банку информации, однако в удовлетворении данного ходатайства было отказано.

Кроме того, ПАО СК "Росгосстрах" полагает, что на момент вынесения обжалуемого решения истек установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, исчисляемый со дня обнаружения правонарушения, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении и, соответственно, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного Банком требования. В подтверждение позиции о трехмесячном сроке давности привлечения Общества к административной ответственности по вменяемой статье ответчик ссылается на судебную практику.

Банк в письменном отзыве на жалобу опровергает заявленные в ней доводы, считает решения суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.12.2015 общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (далее - ООО "Росгосстрах") присоединено к публичному акционерному обществу "Российская государственная страховая компания", о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 31.12.2015 внесена соответствующая запись с государственным регистрационным номером 7157748013471.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ публичное акционерное общество "Российская государственная страховая компания" изменило свое наименование на публичное акционерное общество Страховая Компания "Росгосстрах", о чем в ЕГРЮЛ 14.04.2016 внесена соответствующая запись.

До 31.12.2015 ООО "Росгосстрах" являлось субъектом страхового дела, было внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером 0977 и осуществляло свою деятельность на основании лицензии С N 0977 50, выданной Федеральной службой страхового надзора 07.12.2009.

ПАО СК "Росгосстрах" (ранее - ПАО "Росгосстрах") является организацией, осуществляющей деятельность по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с лицензией от 28.01.2016 N ОС N 0001-03, выданной Банком России.

В ноябре 2015 в Банк поступило обращение Некоммерческого Партнерства по развитию станций диагностики "АвтоТехЭксперт" (далее - НП "АвтоТехЭксперт") о наличии фактов заключения Обществом договоров ОСАГО в отношении транспортных средств, не прошедших в установленном действующим законодательством порядке технический осмотр, в частности договора ОСАГО серии ЕЕЕ N 0711895069, заключенного в отношении транспортного средства с государственным регистрационным знаком К252МН76.

В ходе осуществления надзора за деятельностью субъектов страхового дела в связи с рассмотрением указанного выше обращения административным органом в адрес Общества направлялись запросы от 04.12.2015 N Т178-75-22-13/19276, от 02.03.2016 N Т178-75-22-13/3394, в которых страховщику, в числе прочего, предлагалось представить диагностическую карту, содержащую сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, а также сведения о проверке соответствия представленных страхователем сведений информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра с приложением подтверждающих документов по договору ОСАГО серии ЕЕЕ N 0711895069.

Из писем и документов, представленных Обществом, Банком установлено, что указанный договор ОСАГО был заключен в структурном подразделении ответчика, в Страховом отделе в г. Углич, с Малофеевым Д.Н. (далее - страхователь) со сроком действия договора с 07.11.2015 по 06.11.2016. В качестве документа, подтверждающего прохождение упомянутым транспортным средством технического осмотра, Общество представило заявление Малофеева Д.Н. от 07.11.2015 о заключении договора ОСАГО с указанием диагностической карты N ВН2000126347 с датой очередного технического осмотра - 01.11.2017 и копию названной диагностической карты, из которой следует, что оператором технического осмотра является ИП Бандурка А.С. на оборотной стороне карты проставлен оттиск печати ИП Бандурка А.С., при этом остальные разделы, в том числе "регистрационный номер", "срок действия до", поля, отражающие идентификационные признаки транспортного средства, а также "заключение о возможности/невозможности эксплуатации" не заполнены.

Изложенное позволило административному органу прийти к выводу о том, что представленная диагностическая карта не соответствует требованиям, установленным статьей 19 Федерального закона от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 170-ФЗ) и Правилами заполнения диагностических карт, утвержденным Приказом Минтранса России от 21.08.2013 N 274 (далее - Правила N 274), и, следовательно, не является диагностической картой и не подтверждает прохождение технического осмотра транспортным средством с регистрационным номером К252МН76.

С целью проверки прохождения упомянутым транспортным средством страхователя технического осмотра Банк в УМВД России по Ярославской области направил письмо от 18.01.2016 N Т178-75-22-13/710.

Согласно сведениям, представленным УМВД России по Ярославской области (письмо от 03.02.2016 N 203вх), в ЕАИС ТО в отношении транспортного средства К252МН76 отсутствуют сведения о прохождении технического осмотра в период с 2013 по 2015 год.

Таким образом, административный орган установил, что в нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), пункта 3 статьи 15 Закона N 40-ФЗ, пунктов 1.6, 1.8 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО, Правила N 431-П), Общество заключило с Малофеевым Д.Н. договор ОСАГО серии ЕЕЕ N 0711895069 при отсутствии технического осмотра транспортного средства с регистрационным номером К252МН76.

17.03.2016 по факту выявленного нарушения административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 78-16-Ю/0033/1020, которым деяние ответчика квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.1 КоАП РФ, 202-204 АПК РФ, Банк обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Придя к выводу о наличии в деянии ответчика всех элементов состава вменяемого административного правонарушения, суд первой инстанции привлек Общество к административной ответственности, назначив ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1).

Согласно части 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела, субъекты страхового дела обязаны, в том числе соблюдать требования страхового законодательства.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Законе N 40-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона N 40-ФЗ обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.

Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил ОСАГО владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Законом об ОСАГО.

В силу пункта 1.6 Правил N 431-П для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Закона об ОСАГО.

Страхователь несет ответственность за полноту и достоверность сведений и документов, представляемых страховщику.

Страховщик не вправе требовать от страхователя представления оригиналов документов, предусмотренных Законом об ОСАГО, в случае заключения страхователем договора обязательного страхования со страховщиком, с которым был заключен предыдущий договор обязательного страхования, если отсутствует информация о том, что представленные страхователем копии документов либо электронные документы содержат неактуальные сведения.

Пунктом 1.8 Правил ОСАГО предусмотрено, что при заключении договора обязательного страхования страховщик проверяет соответствие представленных страхователем сведений о страховании и сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования, информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра.

При выявлении несоответствия между представленными страхователем сведениями и информацией, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и (или) в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра, страховщик заключает договор обязательного страхования исходя из представленных страхователем сведений, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.11 настоящих Правил. Информация о владельцах транспортных средств, представивших страховщику заведомо ложные сведения, в случае, если эти сведения повлекли уменьшение размера страховой премии, заносится страховщиком в автоматизированную информационную систему обязательного страхования и используется при заключении договора обязательного страхования на новый срок для применения соответствующего коэффициента страховых тарифов.

В пункте 3 статьи 15 Закона N 40-ФЗ перечислены документы, которые для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику, в том числе диагностическую карту, содержащую сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона).

Диагностическая карта - документ, оформленный по результатам проведения технического осмотра транспортного средства (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования), содержащий сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств и в случае, если содержит сведения о соответствии обязательным требованиям безопасности транспортных средств, подтверждающий допуск транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации также за ее пределами (статья 1 Закона N 170-ФЗ).

Требования к заполнению диагностической карты, оформленной по результатам проведения технического осмотра транспортного средства, установлены Правилами N 274.

В силу положений пункта 3 статьи 16 Закона N 196-ФЗ владельцы транспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с федеральным законом. Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется только при условии проведения в отношении транспортного средства государственного технического осмотра или технического осмотра, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.

Таким образом, согласно действующему законодательству страхователь обязан представить надлежащим образом оформленный документ (диагностическую карту), подтверждающий техническое состояние транспортного средства, а страховщик - заключить договор ОСАГО только при наличии указанного документа.

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, диагностическая карта N 2000126347 по своему содержанию не соответствует требованиям, установленным статьей 19 Закона N 170 и Правилами N 274 (в частности, не заполнены разделы "регистрационный номер", "срок действия до", поля, отражающие идентификационные признаки транспортного средства, а также "заключение о возможности/невозможности эксплуатации").

Следовательно, названная диагностическая карта не может быть принята в качестве доказательства подтверждения технического осмотра транспортным средством с регистрационным номером К252МН76.

Согласно информации, представленной УМВД России по Ярославской области (письмо от 03.02.2016 N 203вх), в ЕАИС ТО в отношении транспортного средства К252МН76 отсутствуют сведения о прохождении технического осмотра в период с 2013 по 2015 год.

Таким образом, совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о заключении Обществом договора ОСАГО серии ЕЕЕ N 0711895069 без представления страхователем диагностической карты страховщику, что нарушает требования страхового законодательства, обязательного для страховщика.

Следовательно, в деянии Общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что отсутствие данных в ЕАИС ТО не подтверждает факт отсутствия самой диагностической карты, указанной в заявлении страхователя, отклоняются апелляционным судом, поскольку соответствующая диагностическая карта, оформленная надлежащим образом, при наличии запросов не представлена ответчиком административному органу, а также в ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции, а значит, не подтверждены обстоятельства, позволяющие прийти к выводу об отсутствии в ЕАИС ТО информации о диагностической карте при ее фактическом наличии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам ответчика, обжалуемый судебный акт вынесен судом в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности в силу следующего.

В анализируемой ситуации нарушение лицензионных требований и условий заключается в нарушении страхового законодательства.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение страхового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Суд первой инстанции, привлекая Общество к административной ответственности, правильно исходил из того, что срок давности за совершенное правонарушение является не трехмесячным, а годичным, и на момент принятия обжалуемого решения не истек.

Утверждение заявителя жалобы о том, что в рассматриваемой ситуации срок давности привлечения Общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ составляет три месяца, подлежит отклонению как основанное на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Ссылка ответчика в подтверждение своей позиции о трехмесячном сроке давности привлечения Общества к административной ответственности по вменяемой статье на судебную практику, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку названные в жалобе судебные акты не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Судом апелляционной инстанции проверены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, а сводятся к иной, чем у суда первой инстанции, оценке обстоятельств дела, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Взимание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрено, что также отражено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ".

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.10.2016 по делу N А82-3843/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества Страховая компания "Росгосстрах" в лице филиала в Ярославской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

П.И. Кононов О.Б.Великоредчанин