Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2017 г. N 15АП-21050/16

город Ростов-на-Дону

01 февраля 2017 г.

дело N А32-33690/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Центр китайской медицины "Цветок долголетия" - адвокат Кочубей Е.Д., ордер N 169317 от 31.01.2017, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр китайской медицины "Цветок долголетия" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2016 по делу N А32-33690/2016, принятое судьей Чесноковым А.А., по заявлению Управления внутренних дел по городу Сочи к обществу с ограниченной ответственностью "Центр китайской медицины "Цветок долголетия" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренних дел по г. Сочи (далее - УВД по г. Сочи, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр китайской медицины "Цветок долголетия" (далее - ООО "Центр китайской медицины "Цветок долголетия", общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 25.11.2016 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение, сославшись на то, что при проведении проверки, начатой на основании письма территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю, зарегистрированного в Книге учета сообщений о преступлениях (далее - КУСП) УВД по г. Сочи, не соблюдены требования статей 144 - 145 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации. Материалами дела не подтверждается оказание услуг в виде наложения альгинатной маски, по прейскуранту эта услуга являлась бонусом и передавалась пациентам бесплатно для самостоятельного использования. Иные услуги представляют собой массаж, не относящийся к медицинским услугам.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Центр китайской медицины "Цветок долголетия" просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Управления внутренних дел по городу Сочи в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество имеет лицензию N ЛО-23-01-008868 от 06 июля 2015 года на осуществление медицинской деятельности. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, предусмотрены приложением к лицензии (том дела об АП, л. 48).

Согласно приложению N 1 к лицензии при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинскому массажу; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рефлексотерапии (том дела об АП, л. 49).

В Управление внутренних дел по г. Сочи 22.08.2016 поступило сообщение территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю, содержащее данные, указывающие на наличие в действиях ООО "Центр китайской медицины "Цветок долголетия" события административного правонарушения.

С целью проверки сведений, изложенных в сообщении, 06.09.2016 осуществлен осмотр принадлежащего обществу объекта: двухэтажное помещение, площадью около 400 кв. м, расположенное в отдельно стоящем 5-этажном здании. По результатам осмотра установлено, что обществом предлагаются услуги в области косметологии и прочие, не предусмотренные лицензией N ЛО-23-01-008868 от 06 июля 2015 года (том дела об АП, л. 38).

По факту выявленного нарушения в отношении общества 07.09.2016 составлен протокол N 5824991236 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") является лицензируемой.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

Приложением к Положению предусмотрен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

К ним относятся, в том числе работы (услуги) по косметологии, сестринскому делу в косметологии.

Следовательно, указанные виды работ (услуг) могут осуществляться только при наличии лицензии на данные виды работ (услуг).

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию N ЛО-23-01-008868 от 06 июля 2015 года на оказание таких медицинских услуг, как медицинский массаж и рефлексотерапия.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, прейскурантом цен на медицинские услуги в области китайской медицины, действующим в обществе в рамках программы по омоложению установлены, в частности, следующие виды услуг: лифтинг лица с помощью иглотерапии; безоперационная пластика лица; работы с морщинами "профилактика старения"; пластический реконструктивный массаж лица "овал лица, блефаролифтинг, мимические морщины; укрепление мышечного каркаса лица; гемолимфодренаж лица "избавление от отёков"; альгинатная маска (бонус).

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" такие услуги, как пилинг, дермопигментация (перманентный татуаж), косметологическая чистка лица, наложение маски и др., относятся к медицинским услугам. Специальность "Косметология" (подраздел 008 "Дерматовенерология и косметология") включена в класс "В", представляющий тип услуг - комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Согласно пункту 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "Косметология", утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 18.04.2012 г. N 381н, медицинская помощь по профилю "косметология" включает комплекс лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение или восстановление структурной целостности и функциональной активности покровных тканей человеческого организма (кожи и ее придатков, подкожной жировой клетчатки и поверхностных мышц).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка оказание медицинской помощи по профилю "косметология" включает:

диагностику и коррекцию врожденных и приобретенных морфофункциональных нарушений покровных тканей человеческого организма, в том числе возникающих вследствие травм и хирургических вмешательств, химиотерапевтического, лучевого и медикаментозного воздействия и перенесенных заболеваний;

информирование населения о гигиенических рекомендациях по предупреждению заболеваний, профилактике преждевременного старения и инволюционной деградации кожи и ее придатков, подкожной жировой клетчатки и мышечного аппарата.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что обществом осуществляется оказание услуг в области косметологии, требующих наличия лицензии.

Факт отсутствия соответствующей лицензии обществом не оспаривается.

Вина общества выражается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения требования законодательства в сфере лицензирования медицинской деятельности.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Проверка проведена и дело возбуждено на основании пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола общество извещено надлежащим образом. Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, фактически выражают несогласие с ними и не содержат ссылки на обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2016 по делу N А32-33690/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Р.Р. Илюшин О.А. Сулименко