Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2017 г. N 10АП-19065/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22 июня 2017 г. N Ф05-7901/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

15 февраля 2017 г.

Дело N А41-63620/16

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей: Диаковской Н.В., Марченковой Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гамолиной Ю.А.,

при участии:

от заявителя по делу - от ПО "СТАРИКОВО" - Кудрявцева И.А. (по протоколу от 02.04.20111 N 1),

от заинтересованного лица по делу - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Цюрюмова Л.М. (по доверенности от 15.11.2016 N 537-Д),

от третьего лица по делу - ГУП "МОСОБЛГАЗ" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 23.11.2016 по делу N А41-63620/16, принятое судьей Н.В. Плотниковой, по заявлению ПО "СТАРИКОВО" к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании недействительным отказа, об обязании, третье лицо: ГУП "МОСОБЛГАЗ",

УСТАНОВИЛ:

ПО "СТАРИКОВО" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным отказа от 20.06.16 г. N 50/051/008/2016-244.245 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление, регистрирующий орган); обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственную регистрацию права собственности ПО "СТАРИКОВО"

-на газопровод высокого давления, назначение: газоснабжение, протяженностью 196 м, кадастровый номер 50:01:0060601:500, адрес: Московская область, Талдомский район, сельское поселение, Гуслевское, д. Стариково;

-на газопровод среднего давления, назначение: газоснабжение, протяженность 2 610 м, кадастровый номер 50:01:0000000:11459, адрес: Московская область, Талдомский район, сельское поселение Гуслевсское, д. Стариково.

Решением от 23.11.2016 Арбитражный суд Московской области заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Полагает, что вынесенное решение суда является не соответствующим действующему законодательству, поскольку его выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Также считает, что судом неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал выводы суда первой инстанции по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, указал на несостоятельность доводов жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ГУП "МОСОБЛГАЗ", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется, исходя из следующего.

Как следует из фактических обстоятельств и материалов дела, 12.02.2016 Потребительское общество "Стариково" подало в МФЦ гор.Талдома заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество за N 50-50/051/008/2016-243, N 50-50/051/008/2016-244 и N 50-50/051/008/2016-245.

24.02.2016 в адрес представителя заявителя поступило уведомление о приостановлении государственной регистрации прав по заявлению N 50-50/051/008/2016-243 на срок до 23 марта 2016 года на объект недвижимости: кадастровый номер 50:01:0060601:498, МРП-7000, назначение: Газоснабжение, общая площадь 2,6 кв. м, адрес: Московская область, Талдомский район, сельское поселение Гуслевское, д. Стариково.

Исходя из текста уведомления, основанием для приостановления явилось то обстоятельство, что подача заявления о регистрации прав имело место после истечения срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060601:491 под объектом недвижимости (срок окончания договора 30.11.2015 года) и отсутствие документов о его продлении.

25.02.2016 в адрес представителя заявителя поступило уведомление о приостановлении государственной регистрации прав по заявлениям N 50-50/051/008/2016-244 и 245 на срок до 24.03.2016 на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Московская область, Талдомский район, сельское поселение Гуслевское, д. Стариково.

Основанием для приостановления явилось обстоятельство отсутствия актуальных правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, а также высказаны претензии к оформлению представленных документов.

14.03.2016 заявителем были поданы заявления о приостановлении государственной регистрации прав за N 50-50/051-50/051/008/2016-545, 546, 547 на срок до 3-х месяцев.

29.04.2016 заявителем в МФЦ гор.Талдома были сданы дополнительные документы (заявление N 50-50/051-50/051/008/2016-1268), в том числе, Разрешение на размещение объекта N 44 от 22.04.2016 года на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0060601:491 со сроком действия 11 месяцев.

09.06.2016 было подано заявление за N 50-50/051-50/051/008/2016-2041 о возобновлении государственной регистрации прав.

20.06.2016 заявителем было получено сообщение об отказе в государственной регистрации прав на объекты недвижимости по заявлениям от 12.02.2016 за N 50-50/051/008/2016-244 и 245.

Основанием для отказа в регистрации послужили выводы регистратора о том, что Разрешение на размещение объекта N 44 от 22.04.2016 на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0060601:491, выданное в соответствии с требованиями ст. 39.34 ЗК РФ, не является правоустанавливающим документом на землю и не может быть доказательством существования прав на землю.

Таким образом, по смыслу сообщения, отказ в регистрации прав последовал в связи с отсутствием, по мнению регистратора, доказательств прав заявителя на земельный участок, что является обязательным для осуществления регистрации прав на объекты недвижимости, расположенных на этих участках.

Представителем Росреестра было указано, что из кадастрового паспорта на сооружение: Газопровод среднего давления, назначение: газоснабжение, протяженность 2610 м, кадастровый номер 50:01:0000000:11459, адрес: Московская область, Талдомский район, сельское поселение Гуслевское, д. Стариково (один из объектов в регистрации прав на который отказано - заявление N 50-50/051/008/2016-244 и 245), следует, что объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:01:0060602:2, 50:01:0060601:53, 50:01:0060601:55, 50:01:0060601:59, 50:01:0060601:66, 50:01:0060601:108, 50:01:0060601:168, 50:01:0060601:491, 50:01:0060103:4.

Из материалов дела следует, что 22.06.2016 в ЕГРП была сделана запись за N 50-50/001-50/051/008/2016-243/1 о регистрации права собственности Потребительского общества "Стариково" на наземную часть газопровода - МРП-7000, кадастровый номер 50:01:0060601:498, назначение: Газоснабжение, общая площадь 2,6 кв. м, адрес: Московская область. Талдомский район, сельское поселение Гуслевское, д. Стариково.

Тем самым, была совершена запись о регистрации права на объект недвижимости на основании заявления за N 50-50/051/008/2016-243 от 12.02.2016, регистрация которого ранее приостанавливалась (уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 24.02.2016), в связи с отсутствием данных о продлении срока договора аренды.

Вышеуказанные решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Заявитель считает незаконными, необоснованными и не соответствующими требованиям действующего законодательства, в связи с чем заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ответчик не доказал наличие примененных оснований для отказа в совершении заявленных регистрационных действиях.

Апелляционный суд поддерживает указанный вывод суда первой инстанции и считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы.

При этом, считает необходимым отметить следующее.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с положениями статьями 16 - 18 Закона государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Вместе с тем положения п. 1 ст. 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" о том, что право регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, не учитывают специфику регистрации линейных сооружений, в том числе инженерных коммуникаций, после строительства которых у собственников линейных сооружений права на земельные участки не возникают.

Согласно пункту 3.9 "СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 780) (ред. От 10.12.2012), подземный газопровод - наружный газопровод, проложенный ниже уровня поверхности земли или по поверхности земли в обваловании.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила), "распределительные газопроводы" - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа.

Согласно п. 47 Правил, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно п. 48 Правил, установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах.

Исходя из смысла ст. 51 ГрК РФ при строительстве линейных объектов разрешение на строительство выдается в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории, при этом составление градостроительного плана земельного участка не требуется.

Между тем, в соответствии с положениями ст. ст. 23, 78, 89, 90 ЗК РФ нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках, не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в данном случае собственник инженерных коммуникаций имеет право требовать ограничение прав собственника (владельца) земельного участка, на котором расположены данные инженерные коммуникации, в связи с установлением охранных зон таких объектов, а также в случаях, предусмотренных законом, для эксплуатации таких объектов установления сервитута на земельный участок в соответствии с положениями ст. 274 ГК РФ, 23 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.

Также обоснованным является вывод суда первой инстанции, что после ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Как правильно установлено судом первой инстанции, газопроводы среднего и высокого давления, документы для регистрации права собственности на которые были предоставлены заявителем, являются линейными сооружениями - подземным газопроводом.

При таких обстоятельствах указанные газопроводы могут располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

С учетом изложенного апелляционный суд признает правильным вывод суда первой инстанции со ссылкой на положения ст. 51 ГрК РФ, ЗК РФ о том, что инженерные коммуникации, строительство которых осуществлялось в строгом соответствии с законом и введенные в эксплуатацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством, могут располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними,

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, уполномоченным органом проводится проверка представленных документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок.

10.08.2015 администрацией Талдомского муниципального района Московской области заявителю были выдан разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

При этом основания сомневаться в полноте изучения представленных заявителем документов и иных фактов компетентным органом в лице администрации Талдомского муниципального района Московской области при принятии решения о выдаче данного разрешения у апелляционного суда отсутствуют.

Апелляционный суд принимает во внимание, что объект трубопроводного транспорта надлежаще введен в эксплуатацию.

В соответствии с п. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Исходя из данной нормы Земельного кодекса газопровод как подземный объект трубопроводного транспорта может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

Сходная правовая позиция отражена Арбитражным судом Московского округа, в частности, в постановлениях от 10.05.2016 по делу N А41-30551/15, от 10.11.2015 по делу N А40-152810/14, от 01.12.2016 по делу N А41-14002/16., В Определении ВС РФ по делу N 310-КГ13-20311.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку в актах приемки в эксплуатацию (т. 1 л. д. 66-69) имеются подписи представителя Ростехнадзора.

Разрешение на размещение объекта, которое (т. 1 л. д. 70), по мнению заявителя выдано неуполномоченным органом в установленном законом порядке не оспорено, не отменено.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.11.2016 по делу N А41-63620/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.В. Марченкова