Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2017 г. N 06АП-7428/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Хабаровск

01 февраля 2017 г.

А73-10771/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Краевого государственного унитарного авиационного предприятия "Пластун-Авиа": представитель не явился;

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного унитарного авиационного предприятия "Пластун-Авиа"

на решение от 30.11.2016

по делу N А73-10771/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению Краевого государственного унитарного авиационного предприятия "Пластун-Авиа"

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу

об оспаривании постановления от 02.06.2016 N ПТБ-АВИА- 02/06/2016/136 ВЛ по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное унитарное авиационное предприятие "Пластун-Авиа" (далее - КГУАП "Пластун-Авиа", предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу (далее - Управление, административный орган, УГАН НОТБ ДФО) от 02.06.2016 N ПТБ-АВИА-02/06/2016/136 ВЛ о назначении административного наказания, которым предприятие было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 30.11.2016 года суд в удовлетворении заявленных требований отказал, признав оспариваемое им постановление законным и обоснованным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, КГУАП "Пластун-Авиа" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения норм материального права.

В обоснование жалобы указало на то, что на момент проведения проверки приказом КГУАП "Пластун-Авиа" от 26.01.2015 N 4 "О статусе аэропорта Пластун" и согласно протоколу совещания ДВ МТУ ФАВТ от 31.10.2014 N 17 аэропорт "Пластун" с 27.01.2015 переведен в статус посадочной площадки без исключения из Реестра гражданских аэродромов Российской Федерации и на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении приказом ДВ МТУ ФАВТ от 10.05.2016 N 102 аэродром "Пластун" исключен из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации, в связи с чем, считает, что не относится к объектам, не подлежащим категорированию и требования в области обеспечения транспортной безопасности на него не распространяются.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, каких- либо ходатайств не заявили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия их представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Приморской транспортной прокуратурой в период с 13.04.2016 по 22.04.2016 с участием специалиста - старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в КГУАП "Пластун - Авиа", выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Документарная комиссионная проверка проведена с выездом по юридическому адресу указанного авиационного предприятия: ул. Фрунзе, д. 45, г. Артем, Приморский край, в присутствии следующих должностных лиц КГУАП "Пластун-Авиа": директора Юшина В.В., заместителя директора по безопасности и режиму Маслова А.С, начальника правового отдела Плюгиной A.З.

Проверкой установлено, что КГУАП "Пластун-Авиа" имеет объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - Аэропорт Пластун (наименование ОТИ согласно Плана обеспечения транспортной безопасности), адрес месторасположения которого: Аэропорт, "Пластун", Тернейский район, Приморский край.

Федеральным агентством воздушного транспорта (далее Росавиация) 11.07.2011 г. N АН 1.06-2492 присвоена ОТИ 4-я категория. Субъект на договорных условиях обеспечивает перевозочную деятельность.

Статус ОТИ - местные воздушные линии (далее - МВЛ).

Приказом начальника ДМТУ ВТ ФАВТ от 29.11.2013 N 330 срок действия свидетельства N 3-16 о государственной регистрации и годности аэродрома Пластун к эксплуатации продлен до 01.12.2018 года.

ДМТУ ВТ ФАВТ уведомлено владельцем аэродрома Пластун (с приложением письменного согласия собственника) об использовании указанного аэродрома как посадочной площадки на время проведения сертификации без исключения из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации (приказ директора КГУАП "Пластун-Авиа" от 27.01.2015 N 4 "О статусе аэропорта Пластун").

Вместе с тем, в связи с вступлением в силу 18.01.2015 Федерального закона от 21.07.2014 N 253-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" аэродромы, предназначенные для осуществления Аэродром Пластун использовался и используется в настоящее время для осуществления региональных воздушных перевозок пассажиров.

В период с 01.01.2016 по 20.04.2016 на аэродроме Пластун с периодичностью 2 раза в неделю пассажиропоток составил 629 человек, совершено 58 авиарейсов.

Таким образом, согласно части 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ КГУАП "Пластун-Авиа" является субъектом транспортной инфраструктуры, так как имеет объект транспортной инфраструктуры.

Дальневосточным Межрегиональным территориальным Управлением Воздушного транспорта Росавиации (далее ДМТУ Росавиации) утверждены результаты оценки уязвимости аэропорта Пластун от 05.05.2012 г. N 11 и План обеспечения транспортной безопасности (далее План ОТБ) аэропорта Пластун от 29.11.2012 г. N 14.

Оценкой уязвимости ОТИ определено:

- Зона транспортной безопасности свободного доступа: привокзальная площадь; здание аэровокзала, исключая служебные помещения. Доступ на привокзальную площадь ограничен для автотранспорта.

- Зона транспортной безопасности ограниченного доступа (контролируемая зона аэропорта): перрон; аэродром; служебная гостиница; автоматический радиопеленгатор АРП-80.

- Критические элементы ОТИ: здание аэровокзала. В Плане ОТБ установлено:

Зона свободного доступа устанавливается от входа в здание ОТИ, местам свободного перемещения пассажиров (зал ожидания и др.) до пассажирского сектора зоны транспортной безопасности (далее зона ТБ), границы зоны ТБ;

Зона транспортной безопасности устанавливается по периметру ОТИ.

Вход в Зону ТБ организован через пункты досмотра пассажиров, КПП;

- Технологический сектор зоны ТБ: входы во все помещения технологического сектора зоны ТБ оборудованы усиленными дверями;

Пассажирский сектор зоны ТБ устанавливается от входа в пункты досмотра до зоны ТБ.

Критические элементы: здание СПЗ; ВПП, РД, перрон; объекты ОрВД, котельная; подъездные пути.

В нарушение п. 3 Порядка, разработанный и утвержденный План ОТБ ОТИ аэродрома Пластун, разработан вне соответствии с результатами оценки уязвимости и не определяют систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции, а именно: согласно утвержденной оценки уязвимости на ОТИ определен критический элемент: здание аэровокзала, но в соответствии с утвержденным Планом ОТБ ОТИ установлены следующие критические элементы: здание СПЗ (служебно - пассажирское здание); взлетно-посадочная полоса, РД (рулежная дорожка), перрон; объекты ОрВД, котельная; подъездные пути.

В нарушение п. 4 п.п. 12 "Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС" утвержденного Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 N 34 (далее - Порядок), в План ОТБ ОТИ аэродрома Пластун, не отражаются сведения о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации.

В нарушение п. 4 п.п. 14 Порядка в План ОТБ ОТИ аэродрома Пластун, не отражаются сведения о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ, а также идентификации личности по ним, а именно: отсутствуют образцы пропусков, правила применения, уничтожения пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ и допуска владельцев.

В нарушение п. 4 п.п. 16 Порядка в План ОТБ ОТИ аэродрома Пластун, не отражаются сведения порядке организации открытой, закрытой связи, оповещения сил обеспечения транспортной безопасности, а также взаимодействия между лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте, на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве, входящими в состав подразделений транспортной безопасности, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности.

В нарушение п. 4 п.п. 18 Порядка в План ОТБ ОТИ аэродрома Пластун, не отражаются сведения о порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 22.04.2016 г.

25.04.2016 г. заместителем Приморского транспортного прокурора Ярченко Ю. В. в присутствии представителя Общества - заместителя директора Маслова А. С., возбуждено в отношении КГУАП "Пластун-Авиа" дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы направлены на рассмотрение в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу.

Определением от 13.05.2016 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 02.06.2016 г. в 15-00. Указанное определение направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и вручено 20.05.2016 г. согласно почтовому уведомлению о вручении.

02.06.2016 г. начальником старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Мехтиевой А.П. в отсутствии представителя предприятия по доверенности Маслова А.С., при надлежащем извещении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление от 02.06.2016 N ПТБ-АВИА-02/06/2016/136 ВЛ, которым КГУАП "Пластун-Авиа" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, помимо прочего: аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств (подпункт "ж") участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации (подпункт "з");

Согласно части 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ (далее - субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Федерального закона N 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (Общество).

В силу части 1 статьи 8 данного Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 23.07.2013 N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов" требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 40 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - Требования), которые действуют до дня издания соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности.

Согласно пункту 2 Требований, настоящие Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Требований положения применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации. Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуре и транспортных средствах.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС разработан и утвержден Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 N 34 (далее - Порядок).

План обеспечения транспортной безопасности (далее - План ОТБ) ОТИ разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План ОТБ разрабатывается на основе результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты ОТИ или ТС от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (части 2,3 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, План оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

В Плане отражаются сведения:

1) о полном наименовании юридического или физического лица, являющегося собственником объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, или использующего их на иных законных основаниях, юридическом и фактическом адресе, полном наименовании объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства;

2) о технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (порядке функционирования, эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства);

3) о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, лиц занимающих должность на объекте транспортной инфраструктуры и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), лиц, занимающих должность на транспортном средстве и ответственных за обеспечение транспортной безопасности (далее - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства), персонале, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности;

4) о границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств (далее - зона транспортной безопасности);

5) о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ);

6) о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим);

7) о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно- техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве);

8) о местах размещения и составе конструкций объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и т.д.), предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить акт незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности, в том числе с использованием транспортного средства (далее - инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности);

9) о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности в связи с возможностью их использования в целях совершения акта незаконного вмешательства (далее - досмотр);

10) о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности);

11) о местах размещения и составе инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности и технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в целях защиты от актов незаконного вмешательства (далее - инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности);

12) о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации;

13) о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (далее - контрольно-пропускные пункты);

14) о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ, а также идентификации личности по ним;

15) порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольно-пропускной пункт;

16) порядке организации открытой, закрытой связи, оповещения сил обеспечения транспортной безопасности, а также взаимодействия между лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте, на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве, входящими в состав подразделений транспортной безопасности, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности;

17) порядке действий при тревогах: "угроза захвата", "угроза взрыва";

18) порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане;

19) порядке информирования компетентного органа и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации о непосредственных и прямых угрозах совершения акта незаконного вмешательства;

20) порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок.

Судом первой инстанции установлено, что Аэродром Пластун эксплуатировался воздушными судами типа DHC-6-400 пассажировместимостью менее чем двадцать человек, в том числе использовался на момент проверки, для осуществления региональных воздушных перевозок пассажиров.

В период с 01.01.2016 по 20.04.2016 на аэродроме Пластун с периодичностью 2 раза в неделю пассажиропоток составил 629 человек, совершено 58 авиарейсов.

В связи с чем, апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что КГУАП "Пластун-Авиа" является субъектом транспортной инфраструктуры, так как имеет категорированный объект транспортной инфраструктуры.

Материалами дела установлено, что при проведении проверки административным органом установлен факт нарушения предприятием пункта 3, пункта 4 п.п. 12, п.п. 14, п.п.16, п.п. 18 Порядка, что нашло свое отражение в акте проверки от 22.04.2016 г. и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.04.2016 г.

Данные нарушения квалифицированы административным органом в соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, как нарушение порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

При этом судом первой инстанции обоснованно не принят во внимание довод КГУАП "Пластун-Авиа" о том, что на момент проверки аэропорт "Пластун" с 27.01.2015 г. был переведен приказом директора предприятия в статус посадочной площадки и исключен из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации и не относится к объектам, не подлежащим категорированию на основании нижеследующего.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, аэродром "Пластун" является категорированным объектом транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта и внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта и 30.06.2011 г. ему была присвоена 4 категория (реестровый номер АРП1311149).

На момент проверки, и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, данный объект не был исключен из числа категорированных объектов.

Письмо предприятия об исключении данного объекта из числа категорированных объектов, ввиду изменения статуса аэродрома на посадочную площадку, направлено в адрес Министерства транспорта Российской Федерации только 16.05.2016 г. (исх. N 383), т.е. после проведения проверки. Сведения о фактическом исключении объекта из соответствующих реестров указывают на факт исключения объекта из такового реестра уже после проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления.

Следовательно, указанный факт свидетельствует о моменте фактического прекращения нарушения не исключает самого факта нарушения.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал на то, что аэродром (посадочная площадка) "Пластун" на момент проверки относился к объектам транспортной инфраструктуры по признаку наличия у него категории объекта транспортной инфраструктуры и на указанный объект распространялись вышеуказанные нормоположения.

Последующие действия по исключению объекта из соответствующего реестра направлены на устранение нарушения и не свидетельствуют о незаконности постановления о привлечении к ответственности.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Непринятие всех возможных мер к недопущению правонарушения подтверждается материалами дела, предприятие не было лишено объективной возможности не допущения рассматриваемого правонарушения.

Поскольку факт нарушения и вина КГУАП "Пластун-Авиа" подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 02.06.2016 N ПТБ-АВИА-02/06/2016/136 ВЛ требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда первой инстанции не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов предприятия не подтверждено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.11.2016 по делу N А73-10771/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.И. Сапрыкина