Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 г. N 13АП-34560/16

Требование: об обязании совершить действия в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

21 февраля 2017 г.

Дело N А56-45697/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Желтянникова В.И.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Волковой Е.В.

при участии:

от заявителя: Карнюк М.А. по доверенности от 26.01.2017,

от заинтересованного лица: Емельянова Д.О. по доверенности от 10.03.2016,

от 3-го лица: Назаров М.В. по доверенности от 09.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34560/2016) закрытого акционерного общества "ЛСР-Базовые Материалы Северо-Запад" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 декабря 2016 по делу N А56-45697/2016(судья С.В. Изотова), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества "ЛСР-Базовые Материалы Северо-Запад" (ОГРН 1114703005273, ИНН 4703124060)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Ленинградской области

3-е лицо: администрация муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в осуществлении учета изменений объекта недвижимости и обязании совершить действия по кадастровому учету

установил:

закрытое акционерное общество "ЛСР-Базовые Материалы Северо-Запад" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата) о признании: - незаконным отказа Кадастровой палаты от 04.05.2016 N 47/16-46485 в осуществлении учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 47:07:1047005:331, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, в районе н.п. Манушкино, и обязании Кадастровой палаты осуществить кадастровый учет изменений указанного объекта недвижимости;

- незаконным отказа Кадастровой палаты от 04.05.2016 N 47/16-46486 в осуществлении учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 47:07:1047005:329, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, н.п. Манушкино, и обязании Кадастровой палаты осуществить кадастровый учет изменений указанного объекта недвижимости;

- незаконным отказа Кадастровой палаты от 04.05.2016 N 47/16-46488 в осуществлении учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 47:07:1047005:330, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, в районе н.п. Манушкино, и обязании Кадастровой палаты осуществить кадастровый учет изменений указанного объекта недвижимости.

- незаконным отказа Кадастровой палаты от 04.05.2016 N 47/16-46490 в осуществлении учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 47:07:1047005:0145, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, уч. Ексолово, и обязании Кадастровой палаты осуществить кадастровый учет изменений указанного объекта недвижимости;

Определением от 30.08.2016 дела по требованиям Общества объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен номер А56-45697/2016.

Решение от 01.12.2016 суд в удовлетворении требований заявителя отказал.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой.

Общество полагает, что суд, указывая в решении на несоблюдении Кадастровой палатой обязанности по принятию мер по получению документов в порядке информационного взаимодействия, необоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемые решения Кадастровой палаты об отказе в осуществлении кадастрового учета не могут быть признаны незаконными.

Кроме того, по мнению заявителя отсутствие карт планов объектов землеустройства не препятствует Кадастровой палате совершить действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении категории спорных земельных участков.

14.02.2017 в канцелярию Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от Кадастровой палаты поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления против удовлетворения жалобы возражал.

Представитель Администрации также возражал против удовлетворения жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- площадью 363 620 кв. м с кадастровым номером 47:07:1047005:331, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, в районе н.п. Манушкино, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2012 серии 47 АБ N 619045

- площадью 343 960 кв. м с кадастровым номером 47:07:1047005:329, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, н.п. Манушкино, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2012 серии 47 АБ N 619043;

- площадью 343 940 кв. м с кадастровым номером 47:07:1047005:330, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, в районе н.п. Манушкино, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2012 серии 47 АБ N 619044;

- площадью 363 620 кв. м с кадастровым номером 47:07:1047005:0145, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, уч. Ексолово, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2012 серии 47 АБ N 619046.

Общество 19.01.2016 обратилось с заявлениями N 47-0-1-27/3001/2016-305 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Решениями от 02.02.2016 N 47/16-9165, 47/16-9182, 47/16-9147, 47/16-9105 Кадастровая палата приостановила осуществление внесения изменений в сведения ГКН в связи с непоступлением от органов местного самоуправления документов относительно изменения категории земель земельного участка.

04.05.2016 Кадастровой палатой приняты решения N 47/16-46490, 47/16-46488, 47/16-46486, 47/16-46485 об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Полагая, что отказ Кадастровой палаты не соответствует закону, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Суд в удовлетворении требований заявителя отказал.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости земельные участки 47:07:1047005:331, 47:07:1047005:329, 47:07:1047005:330 и 47:07:1047005:0145 отнесены к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 78 Земельного Кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для ведения личного подсобного хозяйства, а также для ведения садоводства, животноводства и огородничества.

По положениям статьи 8 Земельного Кодекса Российской Федерации статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный Закон N 172-ФЗ) перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов.

В соответствии пунктом 1 статьи 84 Земельного Кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.07.2013 N 29 утвержден Генеральный план муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Разметелевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 10.09.2013 N 44 утверждено приложение к Генеральному плану муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области - перечень земельных участков, включаемых в планируемые границы населенных пунктов.

В соответствии с Законом Ленинградской области от 06.06.2013 N 32-оз "Об объединении муниципальных образований "Колтушское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" решением Совета депутатов муниципального образования Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 04.08.2014 N 67 Генеральный план муниципального образования Разметелевского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области признан Генеральным планом муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Согласно выпискам из Генерального плана муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение от 11.07.2013 N 29 с изменениями, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение от 04.08.2014 N 67 "О генеральном плане муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" спорные земельные участки отнесены к категории земель: земли населенных пунктов, к функциональной зоне: территория вне функциональных зон (акватория водных объектов) и РЗ - зоны объектов туризма, отдыха, досуга и развлечений.

Вместе с тем, судом установлено, что в перечне земельных участков, подлежащих включению в планируемые границы указанных в приложении населенных пунктов, утвержденным Решением Совета депутатов от 10.09.2013 N 44 спорные земельные участки отсутствуют.

Как следует из пояснений Администрации, представленный Администрацией в материалы дела перечень земельных участков, включаемых в планируемые границы населенного пункта дер. Манушкино и дер. Ексолово муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в таком виде утвержден не был.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 29.05.2014 по делу N А56-1109/2014 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1047005:329, 47:07:1047005:330, 47:07:1047005:145 планируется перевести в земли населенных пунктов.

При осуществлении кадастрового учета в связи с изменением сведений о категории земельного участка необходимым для осуществления кадастрового учета документом является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке).

Согласно части 7 статьи 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Частью 5 статьи 16 названного Закона установлено, что в случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости, а соответствующие документы из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия в орган кадастрового учета не поступали, орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Аналогично пунктами 8, 9 части 1 статьи 22 названного Закона установлено, что, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением.

Копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кадастровая палата не приняла мер по получению указанных документов в порядке информационного взаимодействия. Запрос о направлении комплекта документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета изменений категорий спорных земельных участков, датированный 25.04.2016 исх./08728 направлен в Администрацию только 06.05.2016, то есть после принятия решения об отказе во внесении изменений относительно категории земель.

В адрес органа кадастрового учета от органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия документы относительно изменения категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1047005:331, 47:07:1047005:145, 47:07:1047005:330, земельного 47:07:1047005:329 не поступали.

Судом установлено, что карта (план) для дер. Манушкино в настоящее время не разработана.

Как следует из пояснений Администрации, для постановки в государственном кадастре недвижимости границы населенного пункта дер. Манушкино заключен договор с ООО "Архитектура", срок действия договора до 15.12.2016.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, в отсутствие доказательств подтверждающих включение спорных земельных участков в состав территории населенного пункта, Кадастровая палата не имела возможности совершить действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении категории спорных земельных участков. Иное бы означало нарушение требований законодательства.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Доводы подателя апелляционной жалобы сведены к переоценке установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств спора и имеющихся в деле доказательств. Само по себе несогласие подателя жалобы с изложенными судом первой инстанции в решении выводами, основанными на исследовании представленных в дело доказательств и их оценке, не является основанием для отмены соответствующего действующему законодательству судебного акта

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2016 по делу N А56-45697/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Желтянников

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина