Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2017 г. N 13АП-28954/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

30 января 2017 г.

Дело N А56-72945/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лутай В.В.,

при участии:

от заявителя: Волков И.К., по доверенности от 27.07.2015

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28954/2016) Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2016 по делу N А56-72945/2015 (судья Радынов С.В.), принятое

по заявлению ПАО "Ростелеком"

к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области

об оспаривании постановления

установил:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Ростовского филиала (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, место нахождения: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15, место нахождения филиала: 344082, Ростовская обл., г.Ростов-на-Дону, пер.Братский, д.47; далее - заявитель, ПАО "Ростелеком", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ОГРН 10561671070008, ИНН 61670800043, место нахождения: 344019, Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул. 18 линия, д.17, далее - Управление, Роспотребнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.09.2015 N 2464 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Решением суда от 26.09.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

В обоснование доводов жалобы Управление указывает, что основанием для принятия постановления послужило несоответствие итоговой суммы по счету сроку оплаты самого счета, чем ПАО "Ростелеком" допустило обсчет потребителя при реализации услуги путем введения потребителя в заблуждение относительно суммы, подлежащей обязательной оплате за оказанные услуги до определенного срока. Кроме того, Обществом фактически признано вменяемое ему правонарушение путем изменения с 01.09.2015 типовой формы счета-квитанции на оплату услуг связи, а именно внесения в нее дополнительной графы "Итого по счету", выделив тем самым из итоговой суммы счета в графе "Итого по счету с учетом аванса" сумму аванса, которую потребитель не обязан уплачивать в срок, установленный для оплаты в первой строке квитанции.

Управление извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителей административного органа.

В судебном заседании представитель Общества возразил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение гр. Рабш Е.И. (далее - потребитель) на неправомерные действия ПАО "Ростелеком" при выставлении счета на оплату услуг в полном объеме и в отсутствие перерасчета за отсутствие телефонной связи.

На основании представленных потребителем документов Управлением установлено, что согласно счету от 01.06.2015 за май 2015 года Рабш Е.И. за оказание услуг местной и внутризоновой телефонной связи начислено в мае 20 руб. 80 коп., а также обозначен аванс за июнь в размере 440 руб. 50 коп. Общий итог по счету с учетом аванса составил 461 руб. 30 коп.

В соответствии со счетом-квитанцией за июнь 2015 года Рабш Е.И. оплатила ПАО "Ростелеком" 461 руб. 30 коп.

Управление, полагая, что Обществом произведен обсчет потребителя на сумму 440 руб. 50 коп., чем нарушены статьи 5, 16 Закона Российской Федерации N 2300-1 от 07.02.1992 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1, Закон о защите прав потребителей), составило в отношении Общества 07.08.2015 протокол об административном правонарушении N 2123 по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Постановлением от 16.09.2015 N 2464 ПАО "Ростелеком" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ПАО "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности в действиях Общества события вмененного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы).

Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342 (далее - Правила N 1342), регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

В соответствии с пунктом 29 Правил N 1342 оплата услуг телефонной связи может производиться посредством авансового платежа, отложенного платежа на срок расчетного периода либо сочетанием указанных видов платежей. При оплате услуг телефонной связи посредством авансового платежа услуги оказываются в объеме внесенных абонентом денежных средств. В случае исчерпания аванса оказание услуг телефонной связи приостанавливается без предварительного уведомления абонента, если договором не предусмотрено применение перехода с авансового платежа на отложенный платеж.

Согласно пункту 4.3.1 Правил оказания услуг связи ОАО "Ростелеком" физическим лицам оплата услуг производится абонентом в соответствии с выбранной системой и способом оплаты. Абонент вправе заранее оплатить услуги оператора. Сумма авансового платежа учитывается оператором при выставлении счета в соответствующем отчетном периоде (пункт 4.3.1 Правил ОАО "Ростелеком").

Таким образом, обозначенный в счете от 01.06.2015 платеж за май 2015 года не относится к обсчету потребителя, а является авансовым платежом, не обязательным к оплате.

Исследовав имеющийся в материалах дела счет за май 2015 года, апелляционный суд пришел к выводу о том, что содержание счета позволяет определенно установить суммы оплаты за май 2015 года, суммы авансового платежа за июнь 2015 года, общую сумму счета и срок его оплаты - до 24.06.2015. Также в счете содержится информация для абонента о том, что авансовый платеж вносится добровольно, срок оплаты аванса до 24.07.2015.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что установление авансовой системы расчетов не противоречит законодательству о защите прав потребителей и не противоречит гражданскому законодательству.

Оплаченные за услуги связи средства аккумулируются и отражаются на лицевом счете абонента и используются только самим абонентом по его усмотрению. Абонент вправе в любое время до использования авансовой суммы обратиться к оператору связи с заявлением о возврате ему средств. Оплата аванса по выставленному счету является правом абонента.

Следует отметить, что в жалобе самого потребителя Рабш О.А. говориться, что оплата производится авансированием.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии в действиях Общества объективной стороны (события) вмененного правонарушения.

Недоказанность события вмененного Обществу нарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Таким образом, решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2016 по делу N А56-72945/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова