Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2017 г. N 21АП-2591/16

30 января 2017 г.

Дело N А83-4776/2016 Дело N А83-677/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.01.2017.

В полном объёме постановление изготовлено 30.01.2017.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Остаповой Е.А.,

судей Сикорской Н.И.,

Тарасенко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Завтуром Р.О.,

при участии:

представителя истца - не явился,

представителя ответчика - не явился,

представителя третьего лица (Государственный совет Республики Крым) - Дрягина В.П., доверенность N 28-50/182 от 30.05.2016,

представителя третьего лица (Совет Министров Республики Крым) - Бобковой В.В., доверенность N 1/01-48/5306,

представителя третьего лица (Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым) - Шароватовой Ю.В., доверенность N 03-Д от 09.01.2017,

иные лица, участвующие в деле - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бахчисарайского районного потребительского общества на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.11.2016 по делу N А83-4776/2016 (судья Гайворонский В.И.)

по иску Бахчисарайского районного потребительского общества

(ул.Симферопольская,5а, г.Бахчисарай, Республика Крым, 298403)

к Администрации города Бахчисарая Республики Крым

(ул. Симферопольская,14, г.Бахчисарай, Республика Крым, 298403)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора- Муниципального унитарного предприятия Республики Крым "Бахчисарайское торгово-производственное предприятие"

(ул. Симферопольская,5а, г.Бахчисарай, Республика Крым, 298403)

Совета Министров Республики Крым

(ул.Кирова,13, г.Симферополь, Республика Крым, 295000)

Государственного Совета Республики Крым

(ул.К.Маркса,18, г.Симферополь, Республика Крым, 295000)

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым

(ул.Севастопольская,17, г.Симферополь, Республика Крым, 295000)

Бахчисарайского городского совета Республики Крым

(ул.Симферопольская,14, г.Бахчисарай, Республика Крым, 298403)

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Бахчисарайское районное потребительское общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Администрации города Бахчисарая Республики Крым, в котором просило признать за истцом право собственности на объект недвижимого имущества - комплекс АТП, расположенный в г.Бахчисарай по ул.Кооперативная,6, состоящий из 12 основных строений и служебных строений.

Исковые требования мотивированы тем, что истец в соответствии с ранее действовавшим законодательством Украины являлся собственником спорного имущества на основании свидетельства о праве собственности, однако ответчик нарушил право собственности истца, зарегистрировав права собственности на это имущество за муниципальным образованием Бахчисарай путем издания Постановления N 02.1-1/130 от 29.04.2006 "О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение" с передачей его на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию "Бахчисарайское торгово-производственное предприятие".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.11.2016 в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Решение суда первой инстанции со ссылкой на Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" мотивировано отсутствием оснований для признания за истцом права собственности на спорное имущество.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, Бахчисарайское районное потребительское общество 05.12.2016 посредством электронной системы подачи документов "Мой Арбитр" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд первой инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на допущенные процессуальные нарушения при принятии решения судом первой инстанции, такие как нарушения принципа равноправия сторон, выразившегося в ненаправлении ответчиком отзыва в адрес истца и нераскрытии ответчиком и третьими лицами доказательств истцу, а также безосновательное привлечении к участию в деле третьих лиц и отсутствие мотивировки принятого решения. Кроме этого заявитель указывал на то, что Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" принято с превышением полномочий и нарушением требований Конституции Российской Федерации, указывая при этом, что истец является законным собственником спорного имущества, права на которое не были зарегистрированы в ЕГРП за Республикой Крым, поэтому Совет Министров Республики Крым не имел прав на передачу имущества, собственником которого он не являлся. Также заявитель указывал на то, что имущество потребительской кооперации, каковым является спорное имущество, не может быть отнесено к государственной собственности в силу вышеуказанного постановления Государственного Совета Республики Крым с включением в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым.

Определением от 27.12.2016 апелляционная жалоба принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, назначено судебное разбирательство на 24.01.2017.

В судебное заседание 24.01.2017 явились представители третьих лиц - Государственного Совета Республики Крым, Совета Министров Республики Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым. Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, и их неявка не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ считает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, согласно копии свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 24.11.2003 выданного Бахчисарайской районной государственной администрацией серии САА N 094313, Бахчисарайскому районному потребительскому обществу принадлежал комплекс АТП, состоящий из 12 основных строений и служебных строений, расположенный по адресу: АР Крым, Бахчисарайский район, г.Бахчисарай, ул.Кооперативная,6 (том 1, л.д. 31).

Согласно Извлечению о регистрации права собственности на недвижимое имущество от 02.12.2003 N 2156545 вышеуказанное имущество зарегистрировано в Симферопольском межгородском бюро регистрации и технической инвентаризации от 02.12.2003, регистрационный номер 3715251 (том 1, л.д. 32).

17.03.2014 Государственным Советом Республики Крым принято постановление N 1745-6/14 "О независимости Крыма", в соответствии с пунктом 6 которого государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

21.03.2014 принят Федеральный Конституционный закон N 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ).

В части 3 статьи 7 Закона N 6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", с учетом изменений, установлено, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью все государственное имущество (государства Украины) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, а также движимое и недвижимое имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению, учитывается как собственность Республики Крым.

Согласно пункту 29 Приложения к постановлению Государственного Совета Республики Крым 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", в редакции постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.02.2016 N 998-1/16 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 03.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", к перечню имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, отнесено спорное имущество.

В соответствии с пунктом 29.2 Приложения к постановлению Государственного Совета Республики Крым 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", в редакции постановления Государственного Совета Республики Крым от 20.04.2016 N 1069-1/16 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 03.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", к перечню имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, относится движимое и недвижимое имущество, находящееся на балансах Крымского республиканского союза потребительских обществ, районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым, а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в их структуру, ООО "Кооперативная торгово-логистическая сеть", расположенное на территории Муниципального образования городское поселения Бахчисарай Республики Крым, в состав которого входит имущество, в том числе: имущество (АТП) общей площадью 2567,2 м2, расположенное на земельном участке площадью 1,2143 га по адресу: г. Бахчисарай, ул. Кооперативная, 6, в составе: административное здание площадью 296,1 м2, материальный склад площадью 89,7 м2, профилакторий ТО площадью 73,5 м2, мастерские площадью 78,5 м2, красный уголок площадью 152,9 м2, мастерская-столовая площадью 181,3 м2, мастерские площадью 122,2 м2, мастерские площадью 259,8 м2, мастерские площадью 645,0 м2, котельная площадью 128,3 м2, гаражи площадью 203,8 м2, склад площадью 30,2 м2, операторная ГСМ площадью 5,9 м2, агрегатный склад площадью 160,3 м2, моторный склад площадью 83,1 м2, насосная площадью 8,5 м2, склад площадью 48,1 м2, ворота металлические, забор, эстакада, бассейн, блок бетонный.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Так, в пункте 2 статьи 2 Закона N 38-ЗРК закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

При этом в пункте 1 статьи 2.1 Закона N 38-ЗРК установлено, что право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (далее - постановление N 2085-6/14).

В соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами постановление Государственного Совета Республики Крым N 2085-6/14 фактически является правоустанавливающим документом, который подтверждает право собственности Республики Крым на указанное в Приложении к нему имущество.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2016 N 310-КГ16-11632, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 03.06.2016 по делу N А83-1643/2015.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 13.01.2016 N 954-1/16 "О даче согласия Совету Министров Республики Крым на безвозмездную передачу имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность", Совету Министров Республики Крым дано согласие на безвозмездную передачу из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований Республики Крым имущества, указанного в пунктах 1-29 приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14.

14.01.2016 Советом Министров Республики Крым было принято Распоряжение N 3-р "О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность" (том 2, л.д. 52-54), согласно пункту 2 которого Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым совместно с администрациями муниципальных образований Республики Крым поручается в установленном порядке осуществить необходимые мероприятия, связанные с передачей имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения.

В соответствии с пунктом 6 данного Распоряжения право муниципальной собственности на имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения, возникает со дня утверждения акта приема - передачи.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 18.01.2016 N 6-р "О внесении изменений в распоряжение Совета Министров Республики Крым от 14.01.2016 N 3-р" в вышеуказанное Распоряжение внесены следующие изменения: в строках 4, 6, 7, 8, 15, 16, 18, 20, 23, 25, 27, 30, 32, 33, 36, 37, 38, 41, 43, 45, 46, 47, 48, 50 после слов "Крымского республиканского союза потребительских обществ" дополнено словами "районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ"; в строке 30 слова "городское поселение Бахчисарай" заменено словами "Бахчисарайский район Республики Крым" (том 1, л.д. 55).

В соответствии с распоряжением Совета Министров Республики Крым от 20.05.2016 N 515-р "О внесении изменений в распоряжение Совета Министров Республики Крым от 14.01.2016 N 3-р" внесены изменения, в т.ч. в части указания пообъектного перечня имущества, включая спорное имущество (том 1, л.д. 56, 71).

Передаточным актом от 18.01.2016 и дополнениями к передаточному акту от 20.02.2016 и от 23.07.2016, утвержденными заместителем министра имущественных и земельных отношений Республики Крым, подтверждается передача Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым Администрации города Бахчисарая Республики Крым имущества, принадлежащего ранее Бахчисарайскому районному потребительскому обществу, в т.ч. спорного имущества (том 1, л.д. 116-121).

В последующем были приняты решение 43 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым N 422 от 18.04.2016 "О создании муниципального унитарного предприятия "Бахчисарайское торгово-промышленное предприятие" и постановление Администрации города Бахчисарая Республики Крым от 29.04.2016 N 02.1-1/130 "О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение", в соответствии с которыми было создано муниципальное унитарное предприятие, за которым на праве хозяйственного ведения было закреплено в том числе спорное имущество (том 1, л.д. 122-129), которое в дальнейшем было передано путем подписания соответствующего акта приема-передачи нежилых строений от 29.04.2016 (том 2, л.д. 1-4).

Принимая во внимание приведенное выше правовое регулирование, коллегия судей пришла к выводу, что с момента включения спорного имущества в перечень имущества, изложенного в Приложении к Постановлению Государственного Совета Республики Крым N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", право собственности на указанное имущество возникло у Республики Крым и прекратилось у прежнего правообладателя, и на сегодняшний день является собственностью муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым в лице Администрации города Бахчисарай Республики Крым, которое закрепило спорное имущество за созданным муниципальным унитарным предприятием.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы о непринадлежности спорного имущества Республике Крым ввиду отсутствия на него государственной регистрации подлежат отклонению.

Кроме того, согласно выданным Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым свидетельствам о государственной регистрации права от 26.02.2016, осуществлена государственная регистрация права собственности Муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым на часть спорных объектов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о признании права собственности истца на спорное имущество.

Что касается доводов апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушениях, последние не нашли своего подтверждения, поскольку материалами делами, в частности оригиналами почтовых квитанций, подтверждается направление отзыва всем лицам, участвующим в деле, в т.ч. истцу (том 1, л.д. 103). При этом судебной коллегией не установлено нарушений со стороны ответчика и третьих лиц порядка предоставления доказательств, а истец в свою очередь не лишен права знакомиться с материалами дела, в т.ч. с доказательствами, представленными иными лицами, участвующими в деле.

Кроме того доказательства, на которые ссылался ответчик и третьи лица в обоснование своих возражений на иск, размещены в официальных источниках органов власти Республики Крым в сети интернет, имеющих открытый доступ для общего пользования.

Также судебная коллегия не усматривает нарушений судом первой инстанции, связанных с привлечением третьих лиц без ходатайства на то ответчика, поскольку право суда по собственной инициативе осуществлять указанное процессуальное действие закреплено в статье 51 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены судебного решения не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.11.2016 по делу N А83-4776/2016 оставить без изменений, апелляционную жалобу Бахчисарайского районного потребительского общества, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Остапова

Судьи

Н.И. Сикорская А.А. Тарасенко