Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2017 г. N 01АП-9832/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 мая 2017 г. N Ф01-1564/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

07 февраля 2017 г.

Дело N А43-25053/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31.01.2017.

Полный текст постановления изготовлен 07.02.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Третьяковой К.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025203031040, ИНН 5260019884) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.11.2016 по делу N А43-25053/2016,

принятое судьей Трясковой Н.В.

по заявлению акционерного общества "Российская самолетостроительная корпорация "МиГ" (ОГРН 1087746371844, ИНН 7714733528) о признании незаконным решения, оформленного в приказе Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.07.2016 N 658-А.

В судебном заседании приняли участие представители:

Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - Хвостиков Ю.А. по доверенности от 30.12.2016 N 283 сроком действия до 31.12.2017;

акционерного общества "Российская самолетостроительная корпорация "МиГ" - Саулин А.С. по доверенности от 27.12.2016 N 793 сроком действия до 31.12.2017, Бектяшкина Е.П. по доверенности от 16.01.2017 N 28 сроком действия до 31.12.2017.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Акционерное общество "Российская самолетостроительная корпорация "МиГ" (далее - АО "РСК "МиГ") в лице филиала Нижегородский авиастроительный завод "Сокол" (далее - НСК "Сокол"), являющееся правопреемником публичного акционерного общества "Нижегородский авиастроительный завод "Сокол" (далее - ПАО "НСК "Сокол"), 29.06.2016 обратилось с заявлением в Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Учреждение, Фонд) о финансовом обеспечении предупредительных мер на 2016 год в сумме 7 390 117 руб. 40 коп., рассчитанных с уплаченных ПАО "НАЗ "Сокол" в 2015 году страховых взносов.

По результатам рассмотрения указанного заявления Фонд приказом от 29.07.2016 N 658-А направил на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников АО "РСК "МиГ" в пределах сумм страховых вносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2016 году, в размере 0 рублей.

АО "РСК "МиГ" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения, оформленного в приказе Учреждения от 29.07.2016 N 658-А.

Решением от 18.11.2016 суд удовлетворил заявленные АО "РСК "МиГ" требования в полном объеме.

Фонд обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой сослался на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, в связи с чем просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Учреждение обратило внимание суда на то, что ПАО "НАЗ "Сокол" прекратило свою деятельность 29.04.2016 путем реорганизации в форме присоединения к АО "РСК "МиГ", в связи с чем 29.04.2016 правопредшественник был снят с учета Филиала N 26 Фонда в качестве страхователя.

Фонд настаивает на том, что ПАО "НАЗ "Сокол" с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2016 году не обращалось.

По мнению заявителя жалобы, в связи с тем, что АО "РСК "МиГ" зарегистрировано и уплачивает страховые взносы в г. Москве, его филиал НСК "Сокол" должен обратиться с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер на 2016 год по месту регистрации АО "РСК "МиГ" в г. Москве.

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным, и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела извещения о регистрации в качестве страхователя (приложении N 1) и уведомления о размере страховых взносов (приложение N 2).

Руководствуясь пунктом 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд удовлетворил заявленное ходатайство и приобщил к материалам дела указанные документы.

АО "РСК "МиГ" в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители АО "РСК "МиГ" в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) предусмотрено, что обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 N 580н утверждены и введены в действие с 01.01.2013 Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил определены порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры).

Пунктом 2 Правил закреплено, что финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году. Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Для получения финансового обеспечения, как определено пунктом 4 Правил, страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

При представлении страхователем неполного комплекта документов заявление к рассмотрению не принимается.

Согласно пункту 9 Правил решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

В пункте 10 Правил указано, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами и не могут быть правопреемниками в силу закона. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Закона N 125-ФЗ регистрация осуществляется в территориальных органах страховщика страхователей -юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках (иных кредитных организациях) и которые имеют отдельный баланс и начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня создания такого обособленного подразделения.

Согласно статье 23 Закона N 125-ФЗ в случае реорганизации страхователя - юридического лица его обязанности, установленные Законом N 125-ФЗ, включая обязанность по уплате страховых взносов, переходят к его правопреемнику.

Согласно пункту 11 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), действовавшего в спорный период, обособленные подразделения, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках и которые имеют отдельный баланс и начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц (далее в настоящей статье -обособленные подразделения), исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов (ежемесячных обязательных платежей), а также обязанности по представлению расчетов по страховым взносам по месту своего нахождения, если иное не предусмотрено частью 14 статьи 15 Закона о страховых взносах.

В силу пункт 16 статьи 15 Закона N 212-ФЗ в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками).

В соответствии с частью 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В силу части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Как усматривается из письма Фонда от 25.03.2016 N 03-36/01/4699, ПАО "НАЗ "Сокол" до 29.04.2016 выполняло функции страхователя по месту своего нахождения (Филиал N26 Учреждения) и пользовалось предусмотренным действующим законодательством правом финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2015 год.

В 2015 году ПАО НАЗ "Сокол" надлежащим образом и в полном объеме исполняло обязательства по уплате страховых взносов, что не оспаривается заявителем жалобы.

ПАО НАЗ "Сокол" прекратило свою деятельность 29.04.2016 путем реорганизации в форме присоединения к АО "РСК "МиГ" в качестве его филиала - НАЗ "Сокол" что подтверждается приказом о реорганизации ПАО "НАЗ "Сокол" от 29.04.2016 (л.д.43-44), листом записи Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.17-18).

В этой связи АО "РСК "МиГ" 11.05.2016 было зарегистрировано в качестве страхователя в Филиале N 26 Фонда по месту нахождения своего обособленного подразделения - НАЗ "Сокол".

Основанием для вынесения Фондом приказа от 29.07.2016 N 658-А о направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников АО "РСК "МиГ" в пределах сумм страховых вносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2016 году, в размере 0 руб. вместо заявленных 7 390 117 руб. 40 коп., рассчитанных с уплаченных ПАО "НАЗ "Сокол" в 2015 году страховых взносов, послужило то, что страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2015 году АО "РСК "МиГ" в лице филиала НСК "Сокол" как обособленным подразделением не уплачивались, в связи с чем расчетная база (2015 год) для определения суммы финансового обеспечения на 2016 год отсутствует.

Между тем, как было установлено выше, АО "РСК "МиГ" в лице филиала НСК "Сокол" является правопреемником ПАО "НАЗ "Сокол", в том числе относительно правоотношений, связанных с обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

С учетом того, что АО "РСК "МиГ" зарегистрирован в качестве страхователя по месту нахождения своего обособленного подразделения НАЗ "Сокол" - филиала АО "РСК "МиГ" в Филиале N 26 Фонда, а также с учетом фактического нахождения работников по адресу филиала Учреждение, принимая решение о направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, должно было принять во внимание данные отчетности правопредшественника - ПАО "НАЗ "Сокол".

При этом факт регистрации АО "РСК "МиГ" в г. Москве правового значения в данном случае не имеет. Всем доводам Фонда судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

В этой связи суд первой инстанции правомерно признал недействительным решение Фонда, оформленное в приказе от 29.07.2016 N 658-А.

С учетом изложенного апелляционная жалоба по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Фонд от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.11.2016 по делу N А43-25053/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

Т.В. Москвичева М.Б. Белышкова