Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2017 г. N 09АП-3114/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20 июня 2017 г. N Ф05-7318/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г.Москва

27 февраля 2017 г.

Дело N А40-178212/16

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Кочешковой М.В., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Добыш Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ВПК" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.12.2016 по делу N А40-178212/16, принятое судьей Кузиным М.М

по заявлению ООО "Великодворский перерабатывающий комбинат"

к 1. Федеральному агентству по недропользованию, 2. Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу

третье лицо: ООО "Великодворские пески"

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя:	Соколова Т.А. по доверенности от 01.08.2016;
от ответчиков:	1. Щелкунова И.И. по доверенности от 29.08.2016, Денисова Ж.Э. по доверенности от 06.06.2016, 2. Ломаев С.С, по доверенности от 30.01.2017;
от третьего лица:	Воронова К.В. по доверенности от 12.10.2016, Болтянский В.М. по доверенности от 01.08.2014;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Великодворский перерабатывающий комбинат" (далее- Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), оформленное протоколом от 19.05.2016 N 488 и направленное письмом от 09.08.2016 N 04-05/1787 (в части, касающейся заявления Общества от 21.01.2016), обязании Департамента исправить техническую ошибку, допущенную в лицензии ВЛМ 00210 ТЭ (дата государственной регистрации 28.03.2012) на право пользования недрами с целью добычи формовочных песков на участке "Сельское поле-1" Великодворского месторождения, в соответствии с заявкой от 21.01.2016 и обязании Федерального агентства по недропользованию соответственно внести изменения (скорректировать) лицензию ВЛМ 00274 ТЭ, принадлежащую ООО "Великодворские пески", на право пользования недрами с целью добычи формовочных песков на участке "Сельское поле" Великодворского месторождения, в соответствии с измененной лицензией ВЛМ 00210 ТЭ.

Решением от 16.12.2016 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы отсутствием к тому правовых и фактических оснований, а также отсутствием доказательств нарушения прав Заявителя оспариваемыми актами, на момент их принятия.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, материалам дела.

От Федерального агентства по недропользованию в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

От третьего лица поступили письменные возражения на апелляционную жалобу.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить решение и удовлетворить требования в полном объеме.

Представители ответчиков и третьего лица в судебном заседании поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы- отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам аукциона, проведенного в рамках приказа регионального агентства по недропользованию по ЦФО 23.01.2007, победителем признано ОАО "Муромтепловоз". На основании протокола заседания аукционной комиссии 13.02.2007 зарегистрирована лицензия ВЛМ 51431 ТЭ на ОАО "Муромтепловоз".

17.12.2007 технический проект был согласован в УТЭН Ростехнадзора по Ярославской области.

11.01.2008 ОАО "Муромтепловоз" выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для разработки месторождения формовочных песков Великодворское на юго-западном участке "Сельское поле".

На основании обращения ОАО "Муромтепловоз", Центрнедрами 28.03.2012 зарегистрирована лицензия ВЛМ 00210 ТЭ, лицензиатом по которой является ООО "Великодворский перерабатывающий комбинат". Заявителем 05.06.2012 получен горноотводный акт N 441.

21.01.2016 ООО "Великодворский перерабатывающий комбинат" обратилось в Департамент по недропользованию по ЦФО с заявлением о внесении изменений в лицензию ВЛМ 00210 ТЭ и ее составные части, обосновывая свое обращение допущенной технической ошибкой в географических координатах угловых точек лицензионного участка относительно границ контура подсчета запасов полезного ископаемого.

Департамент по недропользованию по ЦФО, рассмотрев заявление общества от 21.01.2016, отказал во внесений изменений в лицензию. Решение оформлено протоколом от 19.05.2016 N 488 и направленным в адрес Общества письмом от 09.08.2016 N 04-05/1787.

Полагая данное решение незаконным, ООО "Великодворский перерабатывающий комбинат" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу ст.198 АПК РФ, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока, на обращение с заявлением в суд.

Рассмотрев спор, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции выяснил существенные для дела обстоятельства, дал верную оценку представленным сторонами доказательствам и сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Поддерживая указанный вывод, коллегия считает необходимым отметить следующее.

Наличие полномочий у заинтересованных лиц на принятие оспариваемых решений, лицами участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным решением в виде лицензии, в которой определяется право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, при соблюдении заранее оговоренных условий.

Согласно ст.12 Закона Российской Федерации "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Нормами ст.7 Закона Российской Федерации "О недрах" установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода- геометризованного блока недр. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

В силу п.3 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429, описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой ставной части.

Порядок внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также требования к составу и содержанию заявочных материалов определяются Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.09.2009 N 315.

Согласно п.37 Административного регламента внесение изменений осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа.

Исправление технической ошибки по своему характеру связано с внесением изменений в лицензии на пользование недрами, в связи с чем, указанная процедура должна осуществляться в соответствии с положениями Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе, по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр Административный регламент.

Согласно п.43 Административного регламента исполнение Роснедрами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя следующие процедуры:

1. регистрацию заявки на внесение изменений и дополнений;

2. рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовка и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами;

3. рассмотрение материалов на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий и принятие решения;

4. принятие Роснедрами решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, оформление внесения изменений и дополнений в лицензию;

5. государственную регистрацию и выдачу изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Согласно п.81 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами образуется постоянно действующий совещательный орган- Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с положениями приведенных норм права, по результатам рассмотрения заявки Общества, Комиссией принято решение, оформленное протоколом от 19.05.2016 N 488, об отказе в исправлении технической ошибки в лицензии на пользование недрами ВЛМ 00210 ТЭ.

При этом, Комиссией отмечено, что в случае исправления указанной ошибки произойдет взаимное наложение контуров лицензионных участков по лицензиям ВЛМ 00210 ТЭ и ВЛМ 00274 ТР, в связи с этим, потребуется корректировка контура участка по лицензии ВЛМ 00274 ТР, поскольку границы участка недр по лицензии ВЛМ 00210 ТЭ будут попадать в контур лицензии ВЛМ 00274 ТР.

Рассмотрев представленные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу, что удовлетворение заявки Общества может повлечь исключение части запасов формовочных песков по блокам С 1-Х и С2- II, С2- III, переданных ООО "Великодворские пески" по лицензии ВЛМ 00274 ТР.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.7.1 Закона РФ "О недрах" исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

В рассматриваемой ситуации, исправление технической ошибки повлечет за собой предоставление права пользования недрами ООО "ВПК" на часть блоков С 1-Х и С2-II, С2- III, не предоставленных изначально Заявителю, и прекращение права пользования недрами у ООО "Великодворские пески" на часть площади, входящей в контур лицензии ВЛМ 00274 ТР.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что действия Федерального агентства по недропользованию по реализации процедуры исправления технической ошибки в лицензии на пользование недрами, совершены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах и не могут нарушать прав и законных интересов Заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ для обращения в суд Заявителем не пропущен.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.12.2016 по делу N А40-178212/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

М.В. Кочешкова Л.Г. Яковлева