Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2017 г. N 01АП-9288/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 июня 2017 г. N Ф01-2036/17 настоящее постановление оставлено без изменения

21 февраля 2017 г.

Дело N А79-6723/2016

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Бухтояровой Л.В.,

судей Большаковой О.А., Наумовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Зиновьевой И.А., после перерыва секретарем судебного заседания Неряхиной К.Э.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Моргаушского района Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.10.2016 по делу N А79-6723/2016, принятое судьей Васильевым Е.В., по иску общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Алмаз" (ОГРН 1152130002804, ИНН 2130151212) к администрации Моргаушского района Чувашской Республики (ОГРН 1022102633475, ИНН 2112001366), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - финансового отдела администрации Моргаушского района Чувашской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, о взыскании 1 313 481 руб.,

при участии:

от администрации Моргаушского района Чувашской Республики - Вележниковой О.А. по доверенности от 10.01.2017 N 39 сроком действия шесть месяцев;

от общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Алмаз" - Черновой Е.Г. по доверенности от 18.07.2016 сроком действия три года (т. 1, л.д. 63); до перерыва - Матвеева Д.Ю. (директор, выписка из ЕГРЮЛ),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания

"Алмаз" (далее - ООО "СК "Алмаз", истец) обратилось в суд с иском к администрации Моргаушского района Чувашской Республики (далее - администрация, ответчик) о взыскании 1 313 481 руб. долга.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовый отдел администрации Моргаушского района Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики.

Решением от 21.10.2016 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил иск в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация Моргаушского района Чувашской Республики обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы поясняет, что в контракте, заключенном между сторонами предусмотрено право участника долевого строительства на удержание суммы санкций, начисленных застройщику за нарушение сроков выполнения обязательств по контракту при осуществлении окончательных расчетов. Поскольку стороны по обоюдному согласию избрали такой способ прекращения обязательства по оплате выполненных работ, требования застройщика об оплате стоимости выполненных работ в соответствующей части удовлетворению не подлежит.

Кроме того, заявитель указал, что по контрактам, заключенным в целях обеспечения федеральных нужд, порядок списания утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.04.2016 N 44н, в котором предусмотрено, что списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение на основании сверки с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неуплаченной задолженности. В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие задолженности, принятие решения о ее списании не допускается.

По мнению администрации, доказательств подписания такого акта в материалы дела не представлено.

Одновременно заявитель отмечает, что согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 02.04.2016 N 02-02-14/24253 в случае включения в контракт условия о перечислении заказчиком сумм начисленных неустоек в соответствующий бюджет или о зачете неустойки при оплате контракта, списание неустойки не осуществляется. Таким образом, по мнению администрации, удержанная ей неустойка списанию не подлежит.

В дополнении заявитель ссылается на неправильное исчисление суммы пеней, предъявленных подрядчику за несвоевременное исполнение контракта, что привело к их занижению и потере доходов местного бюджета, что подтверждается результатом проведенной Министерством финансов Чувашской Республики камеральной проверки с 13.12.2016 по 21.12.2016.

В отзыве и в возражениях на апелляционную жалобу истец указывает на законность и обоснованность принятого по делу решения, не согласен с расчетом ответчика о начислении неустойки по ставке 50,49 % от суммы неисполненного обязательства, указывая что ответственность исполнителя по контракту составит 120,45% годовых.

В отзыве на жалобу Министерство финансов Чувашской Республики поддерживает доводы заявителя администрации и просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований.

Согласно статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "СК "Алмаз" на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 31.07.2015 является единственным поставщиком (в виду признания аукциона не состоявшимся) по исполнению муниципального заказа, размещенного администрацией Моргаушского района Чувашской Республики на право заключения муниципального контракта на приобретение 24 жилых помещений(квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории с. Моргауши Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

11.08.2015 сторонами заключен муниципальный контракт N 0115300034515000061 241147 (далее - контракт), по условиям которого застройщик обязался в предусмотренный контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) жилые помещения и после получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию передать 24 (Двадцать четыре) квартиры участнику долевого строительства, а участник долевого строительства обязался уплатить обусловленную контрактом цену и принять объект долевого строительства (пункт 1.2).

Цена контракта указана сторонами в пункте 2.1 в соответствии с результатами проведения аукциона в сумме 26 803 000 руб.

Пунктом 2.5 контракта (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 19.08.2015) стороны предусмотрели следующий порядок расчетов: 90% с момента государственной регистрации контракта по мере его исполнения согласно счетов-фактур, акта выполненных работ КС-2, КС-3 в течение 30 календарных дней по мере поступления денежных средств в консолидированный бюджет Моргаушского района Чувашской Республики; окончательный расчет, в размере 10% от цены контракта, производится после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию и подписания акта приема-передачи квартир в течение 30 календарных дней по мере поступления денежных средств в консолидированный бюджет Моргаушского района Чувашской Республики.

Согласно пункту 3.1 контракта застройщик обязался передать объект

долевого строительства до 25.12.2015.

В соответствии с пунктом 5.4 контракта при нарушении Застройщиком срока сдачи выполненных работ начисляется пеня за каждый день просрочки, определенная в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования банка российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом и фактически исполненных, и определяется по формуле:

П = (Ц-В) х С, где

Ц - цена контракта,

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов,

С - размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле:

С = Сцб х ДП, где:

Сцб - размер ставки рефинансирования ЦБ РФ на дату уплаты пеней, определяемый с учетом специального коэффициента К,

ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле:

К = ДП/ДК х 100%, где:

ДП - количество дней просрочки,

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0-50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50-100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

31.08.2015 стороны подписали договор участия в долевом строительстве N 1, зарегистрированный 01.09.2015, в пункте 1.1 которого значится, что договор заключен в соответствии с гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и иными положениями действующего законодательства.

Основанием для заключения настоящего Договора является муниципальный контракт N 0115300034515000061_241147 от 11.08.2015 на приобретение 24 жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории с. Моргауши Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и дополнительного соглашения к нему N 1 от 19.08.2015 (пункты 1.2, 1.2.5 договора).

В соответствии с пунктом 2.2. договора объектом долевого строительства является 24 квартиры.

В пункте 4.3 договора стороны предусмотрели возможность передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства раньше срока, в тридцатидневный срок, после фактического получения Застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

Застройщик по условиям договора обязался ввести объект в эксплуатацию в срок до 25.11.2015 (пункт 4.06 договора).

В пункте 3.1 договора стороны согласовали цену договора на объект долевого строительства, которая составила 26 803 000 руб.

Оплата по договору производится согласно муниципальному контракту N 0115300034515000061_241147 от 11.08.2015 после государственной регистрации договора путем перечисления денежных средств на расчетный счет застройщика (пункт 3.6 договора).

26.05.2016 сторонами оформлен акт приема-передачи 24 квартир.

Оплата по контракту ответчиком была произведена частично, неоплаченной осталась сумма 1 313 481 руб. Данный размер долга ответчиком не опровергнут.

Истец направил ответчику претензию от 27.06.2016 об оплате задолженности, в удовлетворении которой Администрацией отказано по мотиву удержания ответчиком спорной денежной суммы в качестве пени за просрочку передачи истцом квартир на основании пункта 5.6 контракта.

Ссылаясь на нарушение ответчиком своих обязательств по оплате принятых объектов долевого участия, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательств, одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве основания возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры и сделки.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Как следует из материалов дела, ответчиком не была произведена оплата по контракту на сумму 1 313 481 руб. Долг сторонами не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить

строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а

государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных

нужд в части, не урегулированной статьями 763 - 767 ГК РФ, осуществляется положениями главы 37 ГК РФ.

По правилам статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между

сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения

отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Факт нарушения сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом, установлен судом, подтверждается материалами дела.

В силу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник

обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение

обязательств, предусмотренных контрактом.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.4 контракта при нарушении Застройщиком срока сдачи выполненных работ начисляется пеня за каждый день просрочки, определенная в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования банка российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом и фактически исполненных, и определяется по формуле.

Формула расчета приведена в пунктах 6, 7, 8 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ).

Материалами дела подтвержден факт просрочки передачи объекта.

Ответчиком, за просрочку передачи истцом квартир, были начислены пени в размере 1 313 481 руб.; администрация удержала указанную сумму в одностороннем порядке, о чем было 20.06.2016 принято распоряжение администрации N 234.

Суд первой инстанции признал обоснованным требование истца о взыскании 1 313 481 руб. долга, при этом не усмотрел правовых оснований для удержания суммы долга, применив положения постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 196 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" с учетом того, что сумма неустойки не превышает пяти процентов цены контракта. При этом указал, что согласно подпункту "а" пункта 2 Порядка списания заказчиком в 2015 году начисленных сумм неустоек (пеней, штрафов) по контрактам, заключенным в целях обеспечения федеральных нужд, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2015 N 98н, задолженность подлежит списанию, если общая сумма неуплаченной задолженности не превышает пяти процентов цены контракта.

Однако, судом не учтено следующее.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции администрация пояснила, что размер пени, начисленный подрядчику ООО "СК "Алмаз" ошибочен. Фактически размер пени должен составлять 1 353 283 руб. 47 коп., то есть более пяти процентов суммы контракта.

Расчет неустойки (пеней) произведен по формулам, приведенным в постановлении правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063, согласно которым

П = (Ц-В) х С, где

Ц - цена контракта,

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов,

С - размер ставки, определяемой также по специальной формуле:

С = Сцб х ДП, где:

Сцб - размер ставки рефинансирования ЦБ РФ на дату уплаты пеней, определяемый с учетом специального коэффициента К,

ДП - количество дней просрочки.

При этом коэффициент К определяется по формуле:

К = ДП/ДК х 100%, где:

ДП - количество дней просрочки,

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

Таким образом, по расчету ответчика сумма пени составила:

П = (26 803 000 - 24 122 700) х 50,49 = 1 353 283, 47

К = 153/137 х 100% = 111,68%,

при К, равном 100% и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0.03 ставки рефинансирования, установленной ЦБ РФ на дату уплаты пени.

С = 11% х 0,03 х 153 = 50,49%.

Согласно позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2017 N 304-ЭС16-14715, при расчете коэффициента К осуществляется перевод десятичной дроби в проценты, что подразумевает для получения итогового процентного значения умножение на 100, а не на 1.

В силу части 6.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в 2015 году в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или)

осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 196 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

Пунктом 3 данного акта установлено, что предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

- предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

- осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Таким образом, из совокупного смысла указанных положений следует, что при сумме неустойки в размере от 5 до 20 процентов цены контракта предоставляется отсрочка ее оплаты до окончания финансового года.

Поскольку арифметически верная сумма неустойки 1 353 283 руб. 47 коп. находится в пределах от 5 до 20 процентов цены контракта, ответчиком удержано 50 процентов неуплаченной суммы неустойки (что в данной ситуации приравнивается к добровольной ее уплате), удержание свыше 50 процентов неустойки следует признать необоснованным. Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 636 839 руб. 26 коп.

При таких обстоятельствах, решение суда от 21.10.2016 по делу N А79-6723/2016 подлежит изменению на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, а апелляционная жалоба администрации Моргаушского района Чувашской Республики - удовлетворению в части.

Расходы истца по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается с ответчика в пользу истца пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.10.2016 по делу N А79-6723/2016 изменить, апелляционную жалобу администрации Моргаушского района Чувашской Республики - удовлетворить в части.

Взыскать с администрации Моргаушского района Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Алмаз" 636 839 руб. 26 коп. долга, 12 671 руб. 51 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

В остальной части иска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.В. Бухтоярова

Судьи

О.А. Большакова Е.Н. Наумова