Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2017 г. N 15АП-165/17

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

27 февраля 2017 г.

дело N А32-20028/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2016 по делу N А32-20028/2016, принятое судьей Купреевым Д.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Турбаза "Горный воздух"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Турбаза "Горный воздух" (далее - ООО "Турбаза "Горный воздух") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Краснодарскому краю (далее - МИ ФНС N8 по КК) о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2016 N12/21 о привлечении ООО "Турбаза "Горный воздух" к административной ответственности, предусмотренной частью 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением суда от 14.11.2016 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, МИ ФНС N 8 по КК обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК ОРФ. В апелляционной жалобе инспекция просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обществом осуществлялась валютная операция, в связи с чем подлежали применению требования Инструкции Банка России от 04.06.2012 N 138-И.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ООО "Турбаза "Горный воздух" в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором отдела валютного контроля МТУ Росфиннадзора в КК в отношении ООО "Турбаза "Горный воздух" составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2016 N 04-08/16-244 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6.2 ст. 15.25 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ОАО "Турбаза "Горный воздух", Россия (Исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг от 29.04.2011 с фирмой-нерезидентом "Хазинедароглу-Озкан Иншаат Аноним Ширкети", Турция (Заказчик). Дата завершения обязательств по договору возмездного оказания услуг -22.08.2016. Валюта по договору возмездного оказания услуг - российский рубль.

11.05.2015 по заключенному договору в уполномоченном банке - Филиал "Южный" ОАО "Уралсиб" в г. Сочи оформлен паспорт сделки N 11050002/2275/0059/3/0 (далее - ПС).

По договору исполнитель обязуется оказать услуги по размещению и обслуживанию на территории исполнителя, расположенной по адресу: 354392, г. Сочи, п. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа 65, комплекса временных зданий (зданий мобильных) заказчика, а заказчик - оплатить эти услуги.

В пункте 3.2. договора указано, что все платежи по договору производятся заказчиком не позднее 30 календарных дней с момента подписания сторонами акта об оказании услуг и представления исполнителем счета на оплату услуг.

В соответствии с условиями договора, ООО "Турбаза "Горный воздух" 31.10.2014 оказаны услуги нерезиденту, что подтверждается актом оказания услуг N 00000627 на сумму 1 100 000 рублей, N 00000646 на сумму 271 428,04 рубля.

12.10.2015 между ООО "Турбаза "Горный воздух" и турецкой компанией подписано соглашение о внесении изменений в договор возмездного оказания услуг от 29.04.2015, согласно которому пункт 3.2 изложен в следующей редакции: "Все платежи по настоящему договору производятся Заказчиком не позднее 600 календарных дней с момента подписания сторонами акта об оказании услуг и предоставления исполнителем счета на оплату услуг".

Корректирующая справка о подтверждающих документах с указанием в графе 10 ожидаемого срока поступления валютной выручки -22.06.2016 представлена ООО "Турбаза "Горный воздух" в уполномоченный банк 13.11.2015, то есть с нарушением установленного Инструкцией N 138-И срока на 11 дней.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником МИ ФНС N 8 по Краснодарскому краю вынесено постановление от 27.05.2016 N 12/21 о привлечении ООО "Турбаза "Горный воздух" к административной ответственности, предусмотренной частью 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 6.2 ст. 15.25 КоАП РФ нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов более чем на десять, но не более чем на тридцать дней -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон от 10.12.2003 N 173-ФЗ) полномочиями устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами наделён Центральный банк Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ резиденты, осуществляющие валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учёт и составлять отчётность по проводимым ими валютным операциям.

На основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации в целях обеспечения учёта и отчётности по валютным операциям может устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами.

Единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки установлены Инструкцией Банка России от 04.06.2012 N 138-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учёта уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением" (далее - Инструкция Банка России от 04.06.2012 N 138-И).

В соответствии с пунктом 1.5 Инструкции N 138-И справка о валютных операциях, порядок, случаи и сроки представления которой установлены настоящей Инструкцией, является формой учёта по валютным операциям резидентов.

Главой 3 Инструкции N 138-И установлен порядок представления резидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций в валюте Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.6, 3.7, 3.8 Инструкции N 138-И справка о валютных операциях заполняется резидентом в одном экземпляре в соответствии с приложением 1 к Инструкции N 138-И и представляется резидентом в уполномоченный банк, при списании с расчётного счёта валюты Российской Федерации в пользу нерезидента по контракту, по которому оформлен паспорт сделки одновременно с документами, указанными в справке о валютных операциях.

В соответствии с пунктом 9.2.2 Инструкции N 138-И справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, указанные в пункте 9.1 настоящей Инструкции (за исключением статистической формы учета перемещения товаров), представляются резидентом в банк ПС в срок не позднее 15 рабочих дней после окончания месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, указанные в подпунктах 9.1.2 - 9.1.4 пункта 9.1 настоящей Инструкции.

Согласно пункту 9.7 Инструкции N 138-И при изменении сведений, содержащихся в принятой банком ПС справке о подтверждающих документах (за исключением сведений о банке ПС или резиденте), резидент в срок не позднее 15 рабочих дней после даты оформления документов, подтверждающих такие изменения, представляет в банк ПС новую справку о подтверждающих документах, содержащую скорректированные сведения (далее - корректирующая справка о подтверждающих документах), с приложением документов, подтверждающих такие изменения.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Как следует из пунктов 6, 7 и 9 части 1 статьи 1 Закона N 173-ФЗ к валютным операциям относятся операции, связанные с перечислением валюты Российской Федерации, иностранной валюты между территорией Российской Федерации и территорией иностранного государства (трансграничные операции), а также операции на территории Российской Федерации, связанные с перечислением иностранной валюты.

Использование резидентами и нерезидентами валюты Российской Федерации в качестве средства платежа по расчетам, осуществляемым на территории Российской Федерации, не является валютной операцией по смыслу и целям использования этой валюты (аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2015 N 302-АД14-4826, от 12.03.2014 N 25-АД13-5, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.06.2011 N 18486/10, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.04.2015 по делу NА32-11790/2014).

Стоимость услуг по договору возмездного оказания услуг от 29.04.2011, заключенного заявителем с фирмой-нерезидентом "Хазинедароглу-Озкан Иншаат Аноним Ширкети", определена в рублях. Платеж по договору перечислен компанией обществу в рублях со счета, открытого отделению иностранной компании в г. Сочи в ЗАО "Кредит Европа Банк" на счет заявителя в филиале ОАО "Уралсиб" в г. Сочи. Данный факт подтверждается платежным поручением от 24.10.2014 N 295.

В связи с этим расчеты филиала компании с организацией в валюте Российской Федерации нельзя признать валютной операцией по смыслу статьи 19 Закона N 173-ФЗ.

Таким образом, организация необоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса, в связи с чем постановление МИ ФНС N 8 по Краснодарскому краю от 27.05.2016 N 12/21 является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы налоговой инспекции, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении требований общества.

Таким образом, решение суда от 14.11.2016 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 ноября 2016 года по делу А32-20028/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин