Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2017 г. N 09АП-1528/17

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

02 марта 2017 г.

Дело N А40-200601/16

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Кочешковой М.В., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.12.2016 по делу N А40-200601/16, принятое судьей Нариманидзе Н.А.

по заявлению ОАО "РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод"

к начальнику отдела- старшему судебному приставу ОСП по Центральному АО N 3 УФССП России по Москве Чекмареву А.В.,

третье лицо: ОАО "РЖД"

о признании незаконным постановления;

при участии:

от заявителя:	Тявина Н.В. по доверенности от 14.12.2016;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица:	Веретнова Е.В. по доверенности от 20.01.2017;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод" (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Центральному АО N 3 УФССП России по Москве Чекмарева А.В. N 77055/16/96255 от 07.09.2016 г. об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦАО N 3 УФССП РФ по г.Москве Бурлаковой Т.Б. о возбуждении исполнительного производства N 66457/16/77055-ИП от 11.07.2016 г.

Решением суда от 07.12.2016 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано в полном объеме, ввиду отсутствия к тому правовых и фактических оснований.

Общество не согласилось с указанным решением и подало апелляционную жалобу, с учетом дополнения к ней, в которой указывает на то, что вывод суда о пропуске заявителем срока на предъявление исполнительного документа к исполнению, определяемого в соответствии с Постановлением Конституционного суда от 10.03.2016 N 7-П, является ошибочным и основан на неверном истолковании положений указанного Постановления. Также указывает на нарушение судом положений ст.69 АПК РФ и необоснованное не привлечение к делу в качестве третьего лица УФССП РФ по г.Москве.

Судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось в порядке ст. 158 АПК РФ.

Суд счел возможным рассмотреть спор, в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

Представитель третьего лица возражал против апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, не усматривает оснований для её удовлетворения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на принудительное исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края о взыскании с ОАО "РЖД" в пользу ОАО "РУСАЛ Красноярский алюминиевый завод" денежных средств 01.02.2000 выдан исполнительный лист N 032730. (л.д.12)

Исполнительный лист неоднократно предъявлялся к исполнению и отзывался взыскателем.

11.07.2016 данный исполнительный лист вновь подан в службу судебных приставов и на его основании возбуждено исполнительное производство N 66457/16/77055-ИП.

07.09.2016 Начальником отдела- старшим судебным приставом ОСП по ЦАО N 3 УФССП России по Москве Чекмаревым А.В. вынесено оспариваемое постановление об отмене указанного выше постановления о возбуждении исполнительного производства, которое обосновано наличием оснований, указанных в п.3 ч.1 ст.31 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее- Закон об исполнительном производстве), в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Заявителя в суд.

Рассматривая спор, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поддерживая данный вывод, коллегия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока, на обращение с заявлением в суд.

Рассмотрев спор повторно, исследовав материалы дела, в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Согласно ст.2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.1 ст.12 этого же Закона, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, и в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо, об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ст.31 этого же Закона, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

Согласно ч.1 ст.21 Закона об исполнительном производстве, исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет, со дня вступления судебного акта в законную силу

Аналогичные требования к сроку предъявления исполнительных документов содержались и в ранее действовавшем Федеральном законе от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. Федерального закона от 12.10.2005 N 126-ФЗ) (пп.1 п.1 ст.14), но до внесения указанных изменений, исполнительные документы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, могли быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев.

Таким же образом регулировались сроки предъявления исполнительных документов к исполнению в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации от 05.05.1995 N 70-ФЗ и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ.

По смыслу указанных норм исполнительный лист мог предъявляться к исполнению в течение шести месяцев до внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве", если такой срок не был пропущен.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что материально-правовой природой субъективных прав, подлежащих судебной защите, обусловлено диспозитивное начало гражданского судопроизводства; диспозитивность означает, что процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются, главным образом, по инициативе непосредственных участников спора, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом, а принцип диспозитивности в совокупности с другими принципами гражданского судопроизводства, в том числе закрепленными Конституцией Российской Федерации равенством всех перед законом и судом, состязательностью и равноправием сторон, выражают цели правосудия по гражданским делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2002 N 4-П, от 30.11.2012 N 29-П, от 16.07.2004 N 15-П).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.03.2016 N 7-П, должны соблюдаться права и интересы взыскателя. В том числе, его право на предъявление и отзыв исполнительного документа, однако при этом в равной степени должны соблюдаться и права должника, один из способов защиты которых, законодатель определил право службы судебных приставов отказать в возбуждении исполнительного производства в связи с истечением срока предъявления исполнительного листа к исполнению, в связи с неоднократным отзывом и последующим предъявлением его к исполнению.

Поскольку в каждом случае предъявления исполнительного документа к исполнению после возвращения исполнительного документа взыскателю срок его предъявления к исполнению прерывается, такие действия взыскателя в течение неограниченного времени могут привести к тому, что исполнительное производство не будет окончено исполнением содержащегося в исполнительном документе требования, а должник- при наличии вынесенного в отношении него неисполненного судебного акта- должен бесконечно пребывать под угрозой применения к нему и принадлежащему ему имуществу исполнительных действий и мер принудительного исполнения.

В случаях, когда возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства вызвано обстоятельствами, имеющими отношение к должнику, законодательное регулирование исполнительного производства в части сроков предъявления исполнительных документов к исполнению не может рассматриваться как нарушение конституционного баланса интересов взыскателя и должника в исполнительном производстве, поскольку иное позволяло бы должнику препятствовать его осуществлению, с тем чтобы вследствие истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению избавиться от возможности быть принужденным службой судебных приставов к исполнению вынесенного в отношении него судебного акта, а взыскателя лишало бы средств борьбы с неправомерным поведением должника и тем самым препятствовало бы надлежащему исполнению судебного акта.

Если же возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства произведено по заявлению самого взыскателя, тем более не обусловленному действиями должника, то неоднократное использование им права на подачу заявления о возвращении исполнительного документа может приводить к неограниченному по продолжительности принудительному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования и, как следствие, к чрезмерно длительному с точки зрения конституционно- правовых предписаний пребыванию должника в состоянии неопределенности относительно своего правового положения. При этом, должник, стремящийся выполнить взятые им на себя обязательства, лишается возможности удовлетворить требования взыскателя за счет имущества, на которое может быть обращено взыскание, в том числе, за счет заложенного имущества, а взыскатель может использовать предоставленное ему право для того, чтобы неоднократно перекладывать экономические риски, связанные с возможными трудностями реализации имущества, на которое может быть обращено взыскание, или с неблагоприятной ценовой конъюнктурой, на должника, который не только лишен возможности самостоятельно им распоряжаться, но, и продолжает нести бремя содержания этого имущества до обращения на него взыскания.

В соответствии с п.3 указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, при предъявлении взыскателем исполнительного документа к исполнению должностные лица службы судебных приставов, в также суды, разрешая вопрос о наличии оснований для возбуждения или отказа в возбуждении исполнительного производства, в частности о соблюдении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, в случае, если представленный исполнительный документ ранее уже предъявлялся к исполнению, но затем исполнительное производство по нему было окончено в связи с заявлением взыскателя, при исчислении этого срока обязаны вычитать из установленной законом общей продолжительности срока предъявления исполнительных документов к исполнению периоды, в течение которых исполнительное производство по данному исполнительному документу осуществлялось, начиная с его возбуждения и заканчивая его окончанием по вышеуказанному основанию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, исполнительный документ по указанному судебному делу неоднократно предъявлялся к исполнению в подразделение службы судебных приставов с последующим их отзывом взыскателем и окончанием исполнительного производства по соответствующему основанию ФЗ РФ "Об исполнительном производстве".

Впервые исполнительный лист поступил в подразделение службы судебных приставов в 27.06.200г., сведений об окончании исполнительного производства не имеется.

Далее, в соответствии с отметками в исполнительном документе, исполнительное производство, возбужденное 08.11.2000 г. - окончено 01.08.2001 г. (исполнительный лист находился на исполнении 8 месяцев 23 дней), а последующее возбуждение исполнительного производства было 17.07.2002 г. и окончание 26.07.2002 г. (исполнительный лист находился на исполнении 10 дней).

Далее исполнительный лист был предъявлен 01.07.2005, отозван-24.10.2005, то есть находился на исполнении 3 мес.7 дней. 27.10.2008 года исполнительный лист вновь предъявлен для исполнения и отозван 06.11.2008, то есть находился на исполнении 11 дней.

В 2011 году исполнительный лист был предъявлен 27.10.2011, отозван 28.10.2011, то есть на исполнении находился 2 дня.

В 2014 году исполнительный лист был предъявлен 11.10.2014, отозван 17.10.2014, то есть находился на исполнении 7 дней.

Итого общий срок нахождения исполнительного листа на исполнении в подразделениях судебных приставов составил 1 год 1 месяц, что не оспаривается сторонами. (л.д.6,31)

С даты вступления в законную силу решения суда- 22.01.2000 г., по дату последнего возбуждения исполнительного производства- 11.10.2014 г., прошло более 14 лет 8 месяцев.

Таким образом, учитывая изложенную выше позицию Конституционного Суда, то что общий срок предъявления к исполнению исполнительного листа составляет 3 года, а также то, что на исполнении в службе судебных приставов исполнительный лист находился- 1 год 1 месяц, коллегия приходит к выводу о том, что срок предъявления Взыскателем исполнительного документа к исполнению просрочен более чем на 10 лет, поскольку в течение 13 лет 7 месяцев не предъявлялся к исполнению.

Кроме того, коллегия считает, что Заявителем пропущен и ранее действовавший шестимесячный срок предъявления к исполнению исполнительного листа, поскольку доказательств предъявления его к исполнению, в период с 01.08.2001 по 17.07.2002 заявителем, в нарушение положений ст.65 АПК РФ не представлено.

Таким образом, отсутствуют доказательства предъявления исполнительного листа в подразделение службы судебных приставов с 01.08.2001 г. по 17.07.2002 г. и соблюдение шестимесячного срока на его предъявление, в соответствии с действующим, в тот период законодательством.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции также отмечает следующее.

В соответствии с п.1 ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п.2 ст.10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как установлено апелляционным судом, стороны не отрицают, что в течение указанного периода времени имелись хозяйственные отношения, связанные с установлением тарифов на перевозку, сопровождающиеся переговорами и согласованием условий, что в том числе, влияло на подачу и отзыв исполнительного листа ко взысканию.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, коллегия, принимая во внимание описанные выше действия взыскателя по направлению и отзыву исполнительного листа, сроки, нахождения листа у пристава и взыскателя, отсутствие объективной мотивации такого поведения, квалифицирует его как злоупотребление правом, что влечет для общества последствия, предусмотренные п.2 ст.10 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает оспоренное постановление законным, а поскольку законное постановление должностного лица службы судебных приставов не может нарушать прав и интересов заявителя, а также наличие злоупотребления правом со стороны Заявителя, не усматривает оснований для удовлетворения заявленных по делу требований.

Следовательно, в данном случае, судом не установлена совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований, заявленных в порядке гл.24 АПК РФ.

Ссылки подателя апелляционной жалобы на предъявление исполнительного листа в период с 01.08.2001 по 17.07.2012 не принимаются, поскольку, в силу ст.65 АПК РФ не основаны на соответствующих доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на судебные акты Арбитражного суда Красноярского края о нарушении судом первой инстанции положений ст.69 АПК РФ, не могут быть приняты во внимание. Данные доводы рассмотрены судом первой инстанции и мотивированно отклонены. Как верно указал суд, вопрос срока предъявления исполнительного листа, а тем более установления факта отсутствия пропуска срока, Арбитражным судом Красноярского края не исследовался, что подтверждается текстами судебных актов.

Довод о необходимости привлечения к участию в деле УФССП России по Москве несостоятелен.

Заявитель с соответствующими ходатайствами в суд первой инстанции не обращался, судебный акт не принят о правах и обязанностях указанного лица.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с действующим законодательством рассматриваемый спор государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.12.2016 по делу N А40-200601/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

Л.Г. Яковлева М.В. Кочешкова