Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2017 г. N 18АП-1030/17

Требование: о взыскании госпошлины и судебных издержек, о взыскании долга и затрат, о взыскании убытков по муниципальному контракту

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Челябинск

03 марта 2017 г.

Дело N А76-21353/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Деевой Г.А.,

судей Лукьяновой М.В., Бабиной О.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Родильный дом г.Златоуст" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2016 по делу N А76-21353/2016 (судья Аникин И.А.).

В судебном заседании принял участие представитель государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Родильный дом г. Златоуст" - Петухова О.С. (доверенность б/н от 09.01.2017).

Общество с ограниченной ответственностью "Златоустовский "Водоканал" (далее - истец, общество "Златоустовский "Водоканал") 06.09.2016 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Родильный дом г. Златоуст" (далее - ответчик, учреждение, податель апелляционной жалобы) о взыскании 27 717 руб. 35 коп. задолженности по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному контракту от 16.02.2015 N 338 за период с 01.03.2015 по 30.06.2015.

Определением суда от 12.09.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 07.11.2016 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2016 исковые требования удовлетворены в полном объеме: с государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Родильный дом г. Златоуст" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Златоустовский "Водоканал" взыскано 27 717 руб. 35 коп. задолженности, а также 2 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права, по результатам исследования доказательств сделаны неправильные правовые выводы.

В качестве обоснования доводов апелляционной жалобы ответчик указывает, что свои обязательства по договору учреждением исполнены в полном объеме, задолженности по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения не имеется.

Ответчик ставит вопрос о несостоятельности пункта 9 муниципального контракта, так как он противоречит действующему законодательству Российской Федерации, в том числе Приказу Минстроя России от 17.10.2014 N 640/пр "Об утверждении методических рекомендаций по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при её производстве и транспортировке, расчету объемов расходов и потерь воды при транспортировке" ( далее - Приказ от 17.10.2014 N 640/пр).

Данной норме права суд не дал соответствующую оценку, хотя приложения к нему указывают на расчет потерь с учетом состава трубы и прямо указывают, что на основании данного приказа и должен быть произведен расчет потерь.

Кроме того, истцом не учтены нормы естественной убыли воды при подаче воды по напорным трубопроводам, а также то, что оказываемые услуги не входят в объём услуг, оказываемых по данному договору, в соответствии с п. 11 указанного договора.

Ответчик неоднократно в ответах на претензии истца просил о предоставлении расчета потерь в соответствии с указанным приказом по данному нормативно-правовому акту, однако истцом в адрес ответчика никаких расчетов не направлялось, в связи с чем понять, каким образом истец определил размер потерь невозможно.

При вынесении судом решения суд не дал оценку доводам ответчика о том, что на данном участке трубопровода не было утечек воды, а сослался на то, что данный пункт договора предусматривает потери, если прибор учета установлен не на границе балансовой принадлежности.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Представители истца общества с ограниченной ответственностью "Златоустовский "Водоканал", уведомленные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в судебное заседание своих представителей не направили.

С учетом мнения представителя ответчика и в соответствии со ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося представителя истца.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.02.2015 между истцом (водоканал) и ответчиком (абонент) подписан муниципальный контракт на выполнение муниципального заказа по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения N 338 (л.д. 11-16) с учетом протоколов разногласий (л.д. 30-32), по условиям которого водоканал обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду.

В соответствии с п.1 контракта абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном договором. Водоканал обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно п. 2 контракта граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, приведенном в приложении N 1.

В п.7 контракта стороны определили, что оплата по контракту осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (либо) водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Расчетный период, установленный контрактом, равен 1 календарному месяцу. Абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов или счетов-фактур, выставляемых к оплате водоканалом не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет водоканала. В случае проведения сторонами взаимозачета датой оплаты считается дата подписания водоканалом акта взаимозачета.

В соответствии с п. 8 контракта для целей определения обязательств абонента по оплате за расчетный период водоканал (либо третье лицо) ежемесячно выставляет абоненту счет, счет-фактуру за расчетный период.

Для учета объемов поданной абоненту холодной воды и объема принятых сточных вод стороны используют приборы учета, если иное не предусмотрено правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (п. 16 контракта).

Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод приведены в приложениях N 4 и N 5 (п. 17 контракта).

В п. 59 контракта стороны определили, что все споры и разногласия, возникающие между сторонами, связанные с исполнением настоящего договора, подлежат досудебному урегулированию в претензионном порядке.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате настоящего договора водоканал вправе потребовать от абонента уплаты неустойки в размере двукратной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (п. 66 контракта).

Контракт вступает в силу с 01.01.2015 (п. 69 договора).

Контракт заключен на срок один год (п. 70 договора).

Контракт считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового контракта на иных условиях (п. 71 договора).

В соответствии с п. 9 муниципального контракта (с учётом протокола разногласий и протокола согласования разногласий от 26.02.2015) при размещении узла учета не на границе раздела эксплуатационной ответственности величина потерь холодной воды, возникающих на участке сети от границы раздела эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета, составляет 2,02 куб. м на один погонный метр сетей в месяц.

Указанный объем подлежит оплате в порядке, предусмотренном п. 8 контракта, дополнительно к оплате объема потребленной холодной воды в расчетном периоде, определенного по показаниям приборов учета.

Согласно приложению N 1 к контракту на объекте, расположенном по адресу: г. Златоуст, ул. Щербакова, 2Б, расстояние от границы раздела эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета воды составляет 54 м.

К контракту сторонами подписаны приложения N 1 - акт разграничения балансовой принадлежности (л.д. 17), приложения N 1/1-1/3 (л.д. 18-21), приложение N 2 - сведения о режиме подачи холодной воды (гарантированного объема подачи воды (в том числе на нужды пожаротушения), гарантированного уровня давления холодной воды в системе водоснабжения в месте присоединения) (л.д. 22), приложение N 3 - режим приема сточных вод (л.д. 23), приложение N 4 - сведения о местах отбора проб воды, сточных вод (л.д. 24), приложение N 5 - сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод (л.д. 25), приложение N 6 - сведения об абонентах, в отношении которых абонент является транзитной организацией (л.д. 26), приложение N 7 - сведения о гарантированном объеме водоснабжения, нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, установленных для абонента (л.д. 27), приложение N 7/1 - расчет объемов водопотребления и водоотведения (л.д. 28), приложение N 8 - сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента (л.д. 29).

Истцом в адрес ответчика для оплаты потерь холодной воды за период с 01.03.2015 по 30.06.2015, 01.12.2015 по 29.12.2015 представлены акты, подписанные им в одностороннем порядке: от 28.11.2015 N 17641, от 29.12.2015 N 19625. Для оплаты оказанных истцом услуг ответчику выставлены счета-фактуры от 28.11.2015 N 17641 на сумму 24 845 руб. 74 коп., от 29.12.15 N 19625 на сумму 2 871 руб. 61 коп., всего на сумму 27 717 руб. 35 коп. (л.д. 34, 36).

Истцом направлена в адрес ответчика претензия от 16.02.2016 N 402-юр с требованием оплаты образовавшейся задолженности в размере 27 717 руб. 35 коп. в течение 10 дней с момента получения претензии и с указанием на последующее выставление пени в случае неоплаты задолженности.

Указанная претензия получена ответчиком 19.02.2016 (л.д. 9-10), однако была оставлена без ответа.

Неисполнение ответчиком обязательства по своевременной оплате задолженности послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанций исходил из доказанности факта оказанных истцом услуг и отсутствия их оплаты ответчиком.

Отклоняя доводы ответчика об отсутствии обязанности оплачивать потери в сетях, суд исходил из того, что приборы учёта и узел учёта учреждения находятся не на границе эксплуатационной ответственности, а потому расчёт производится в соответствии с п.9 муниципального контракта (с учётом протокола разногласий и протокола согласования разногласий) и Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776.

Выводы суда являются правильными, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и нормам действующего законодательства.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств.

К отношениям, связанным со снабжением водой через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения. Иное может быть установлено законом, иными правовыми актами или не вытекать из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата оказанных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению является одной из основных обязанностей абонента и производится за фактический объем оказанных услуг.

Материалами дела установлено, что приборы учёта ответчика не находятся на границе балансовой принадлежности (л.д. 17 - 21), в таком случае в соответствии с пунктом 9 муниципального контракта (в редакции протокола согласования разногласий) величина потерь холодной воды, возникающих на участке сети от границы раздела эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета, составляет 2,02 куб. м на один погонный метр сетей в месяц. Указанный объем подлежит оплате в порядке, предусмотренном п. 8 контракта, дополнительно к оплате объема потребленной холодной воды в расчетном периоде, определенного по показаниям приборов учета.

Поскольку оплата счетов - фактур от 28.11.2015 N 17641 на сумму 24 845 руб. 74 коп., от 29.12.15 N 19625 на сумму 2 871 руб. 61 коп. (л.д. 34, 36) на оплату потерь в период с 01.03.2015 по 30.06.2015 и с 01.12.2015 по 29.12.2015 в соответствии с актами от 28.11.2015 N 17641, от 29.12.2015 N 19625 ответчиком не произведена, истец правомерно обратился за взысканием стоимости потерь холодной воды в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила).

Правилами определена граница балансовой принадлежности как линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; а границу эксплуатационной ответственности как линию раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемую в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

С 17.09.2013 введены в действие Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776.

Согласно п. 4 Правил, приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что к спорным правоотношениям сторон применимы согласованные договорные условия до момента их изменения в установленном порядке.

Как следует из п. 21 Правил, в случае если узел учета воды размещен не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение абонента и (или) транзитной организации, то расчет объема поданной (полученной) воды производится с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета.

Из анализа заключенного сторонами контракта и положений Правил N 776 следует, что величина потерь холодной воды поставлена в зависимость от размещения узла учета и приборов учета относительно границы эксплуатационной ответственности, а не от факта утечки воды, вызванной иными причинами (разрыв, иные повреждения водопроводных сетей).

Факт нахождения узла учета и приборов учета не на границе раздела эксплуатационной ответственности абонента ответчиком не отрицался, подтверждён представленными в материалы дела приложениями к муниципальному контракту (л.д. 17 - 21).

При таких обстоятельствах, ответчик, являясь потребителем воды и услуг по водоотведению, взявшим на себя ответственность по эксплуатации спорного участка, по условиям договора обязан оплачивать потери воды, возникающие на участке сети от границы раздела эксплуатационной ответственности до места установки приборов учета.

При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о несостоятельности п.9 контракта и противоречии его нормам действующего законодательства подлежит отклонению в соответствии с вышеизложенным.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец по просьбе ответчика не направлял последнему расчет потерь по данному нормативно-правовому акту, подлежит отклонению, поскольку из материалов дела усматривается, что расчет потерь направлялся в адрес ответчика (л.д. 9 -10, претензия), его составляющие определены в соответствии с приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 640/пр в размере 0,16 куб. м на один куб. м поданной воды (ответ на доводы ответчика л.д. 113 - 115, 116 - 118, расчёт)

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик не должен нести расходы по потерям воды, так как данные потери не подтверждены предоставленными суду доказательствами, судом апелляционной инстанции признан подлежащим отклонению, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, являясь потребителем воды и услуг, взяв на себя ответственность по эксплуатации установок и оборудования для потребления соответствующего ресурса, ответчик обязан оплачивать потери, возникающие на участке сети от границы раздела эксплуатационной ответственности до места установки приборов учёта.

Отклоняя довод жалобы, изложенный представителем в судебном заседании, о том, что выделение лимитов на оплату потерь при заключении муниципального контракта не предусматривалось, суд апелляционной инстанции исходит из того, что с учетом ч. 15 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при заключении контракта на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, а также договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии (п. 8, 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) размер обязательства, а также ответственность заказчика за просрочку исполнения обязательств устанавливается исходя из требований специального законодательства об обеспечении соответствующими ресурсами (например, ч. 6.2 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ч. 9.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Учитывая, что дело рассмотрено арбитражным судом полно и всесторонне, выводы суда основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебные расходы распределяются между сторонами в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2016 по делу N А76-21353/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Родильный дом г.Златоуст" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.А. Деева

Судьи

М.В. Лукьянова О.Е. Бабина