Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2017 г. N 17АП-651/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 18 мая 2017 г. N Ф09-1975/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

03 марта 2017 г.

Дело N А60-42829/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Варакса Н.В., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мельниковой Э.И.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Компания по Добыче и Подготовке Питьевой Воды "Родной Источник" (ОГРН 1106658004177, ИНН 6658357843) - Малых Д.А., предъявлен паспорт, доверенность от 08.07.2016;

от заинтересованного лица Администрации Полевского городского округа (ОГРН 1026601606635, ИНН 6626003560) - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц Прокуратуры г. Полевского - Федорова Е.С., предъявлено удостоверение, поручение от 03.02.2017; акционерного общества "ГАЗЭКС" - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Компания по Добыче и Подготовке Питьевой Воды "Родной Источник"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 ноября 2016 года

по делу N А60-42829/2016,

принятое судьей Савиной Л.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания по Добыче и Подготовке Питьевой Воды "Родной Источник"

к Администрации Полевского городского округа

третьи лица: Прокуратура г. Полевского, акционерное общество "ГАЗЭКС"

о признании действий незаконными,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания по Добыче и Подготовке Питьевой Воды "Родной Источник" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Полевского городского округа (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в признании недействительным решения на ввод в эксплуатацию объекта "Газоснабжение 1 коттеджа в п. Зеленый Лог Полевского городского округа Свердловской области 1.2 этап" N 66-335-34-2015 от 01.09.2015.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Прокуратура г. Полевского и акционерное общество "ГАЗЭКС".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 ноября 2016 года (резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2016 года) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права. Указывает, что объект является подземным газопроводом, и в силу специфики регулирования ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении него вообще не требуется оформление правоустанавливающих документов, при этом судом первой инстанции оценка данному доводу не дана. Полагает, что у Администрации имелись все необходимые документы для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Участвующий в судебном заседании представитель заявителя поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, просил удовлетворить жалобу.

Третье лицо - Прокуратура г. Полевского представила отзыв с возражениями на жалобу, поддержанными участвующим в судебном заседании представителем. Решение суда считает законным, обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заинтересованным лицом и третьим лицом - АО "ГАЗЭКС" письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 01.09.2015 Администрацией Полевского городского округа выдано разрешение N 66-335-34-2015 на ввод в эксплуатацию объекта "Газоснабжение 1 коттеджа в п. Зеленый Лог Полевского городского округа Свердловской области" 1 и 2 этапы строительства, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, поселок Зеленый Лог".

Между тем, письмом Главы Полевского городского округа от 19.10.2015 N 6321 ООО "Компания по Добыче и Подготовке Питьевой Воды "Родной Источник" сообщено, что в соответствии с представлением прокуратуры г. Полевского от 30.09.2015 N 19ж-2015 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию "Газоснабжение 1 коттеджа в п. Зеленый Лог Полевского городского округа Свердловской области" N 66-335-34-2015 от 01.09.2015 аннулировано.

Полагая, что действия Администрации Полевского городского округа, выразившиеся в аннулировании разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Газоснабжение 1 коттеджа в п. Зеленый Лог Полевского Городского округа Свердловской области" являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания оспариваемых действий недействительными.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу доводы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции вынесено на законных основаниях и подлежит оставлению в силе по следующим основаниям.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При этом, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Исходя из положений пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ возможность получения разрешения на строительство объекта недвижимости обусловлено предоставлением застройщику в установленном законом порядке для этой цели земельного участка, правоустанавливающие документы на который направляются им в орган, уполномоченный в соответствии с названным Кодексом выдавать такие разрешения.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок.

При этом, в силу ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.

Соответственно, одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, являются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Администрацией Полевского городского округа 26.06.2013 ООО "Компания по Добыче и Подготовке Питьевой Воды "Родной Источник" (Заказчик) выдано разрешение на строительство N RU66335000-29/13ю, согласно которому обществу разрешено строительство объекта "Газоснабжение 1 коттеджа в п. Зеленый Лог Полевского городского округа Свердловской области". Протяженность газопровода - 1611 м, в том числе: газопровод высокого давления - 420,2 м, газопровод низкого давления - 1190,8 м. Этапы строительства: I этап - газопровод высокого давления 0,6 МПа, II этап газопровод низкого давления 0,005 МПа. Срок действия настоящего разрешения I этап - до 03.07.2013, II этап - до 21.08.2013.

Согласно актам приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 01.07.2013 и 18.08.2013 указанные объекты капитального строительства (I и II этапы) приняты заказчиком.

01.09.2015 Администрацией Полевского городского округа выдано разрешение N 66-335-34-2015 на ввод в эксплуатацию объекта "Газоснабжение 1 коттеджа в п. Зеленый Лог Полевского городского округа Свердловской области" 1 и 2 этапы строительства, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, поселок Зеленый Лог".

В связи с обращением Лободы М.Е. в сентябре 2015 года Прокуратурой г. Полевского при проведении проверки установлено, что в нарушение требований ч. 3, ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано главой Полевского городского округа в отсутствие правоустанавливающих документов на 4 земельных участка.

В частности, в ходе проверки установлено, что у ООО "Компания по Добыче и Подготовке Питьевой Воды "Родной Источник" отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами:

66:59:0000000:144 (земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей долевой собственности физических лиц и Полевского городского округа);

66:59:0203002:13, 66:59:0000000:64 (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и земли иного специального назначения, находящиеся на праве постоянного бессрочного пользования КГУ Свердловской области "Управление автомобильных дорог");

66:59:0000000:76 (земли, государственная собственность на которые не разграничена).

По результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Полевского, в адрес главы Администрации Полевского городского округа 30.09.2015 внесено представление N 19ж-2015 об устранении нарушений градостроительного законодательства.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Соответствующие доводы апеллятора, что представление прокурора не носит обязательный характер, подлежат отклонению. Представление прокурора обладает признаками ненормативного правового акта, носит властно-распорядительный характер, за неисполнение которого наступает административная ответственность. Законность и обоснованность предписания не оспаривались, следовательно, подлежало исполнению.

Поскольку, как верно указал суд первой инстанции, правоустанавливающих документов у ООО "Компания по Добыче и Подготовке Питьевой Воды "Родной Источник" в полном объеме на все земельные участки, использованные для строительства газопровода, как на дату выдачи разрешения, так и на дату проверки, не имелось, соответственно, у Администрации Полевского городского округа отсутствовали законные основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании ст. 7, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Поскольку право собственности на возведенный объект капитального строительство в установленном законом порядке зарегистрировано не было, Главой Полевского городского округа в административном порядке письмом от 19.10.2015 N 6321 ООО "Родной Источник" сообщено, что в соответствии с представлением прокуратуры г. Полевского от 30.09.2015 N 19ж-2015 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию "Газоснабжение 1 коттеджа в п. Зеленый Лог, Полевского городского округа Свердловской области", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, п. Зелёный Лог, N 66-335-34-2015 от 01.09.2015, выданное ООО "Компания по добыче и Подготовке питьевой воды", аннулировано.

В данном случае аннулирование разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию уполномоченным на его выдачу органом по существу приравнено к отказу в выдаче разрешения, основания которого предусмотрены в ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действия Администрации Полевского городского округа

по аннулированию разрешения N 66-335-34-2015 на ввод объекта в эксплуатацию от 01.09.2015 не противоречат требованиям действующего законодательства и являются законными.

Доводы апеллятора об отсутствии обязанности наличия правоустанавливающих документов на земельные участки подлежат отклонению.

Газопроводы, газораспределительные сети являются линейными объектами капитального строительства (п.11 ст.1 ГрК РФ).

Строительство газопровода осуществляется на основании проектной документации и разрешения на строительство (ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее Порядок).

В соответствии с указанным Порядком, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу, принимается решение об отказе в выдаче разрешения (п.10).

Из указанных нормативных положений следует, что виды объектов, поименованные в Постановлении Правительства от 03.12.2014 N 1300, могут быть размещены в Порядке, установленном Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП, исключительно на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а в случае их предоставления физическому или юридическому лицу, принимается решение об отказе в выдаче разрешения.

Как следует из материалов дела, спорное сооружение согласно техническому плану расположено на 9 земельных участках, на 4 из которых правоустанавливающих документов не имеется.

Так, земельный участок с кадастровым номером 66:59:0000000:144 (земли сельскохозяйственного назначения) находятся в общей долевой собственности физических лиц и Полевского городского округа (л.д.7-15 том 2), земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0203002:13, 66:59:0000000:64 (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и земли иного специального назначения) находятся на праве постоянного бессрочного пользования КГУ СО "Управление автомобильных дорог", земельный участок с кадастровым номером 66:59:000000076 (земли, государственная собственность на которые не разграничена).

В силу п.2 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков (далее - разрешение), выданного исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области (далее - орган местного самоуправления), осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, в последнем случае необходимо получить разрешение на использование земельного участка органа местного самоуправления Полевского городского округа, осуществляющего распоряжение соответствующими землями или земельными участками, в предыдущих трех случаях оформить земельно-правовые отношения, получить правоустанавливающие документы.

Выявленные прокуратурой нарушения градостроительного законодательства, а именно препятствия для использования спорных земельных участков для размещения газопровода, до настоящего времени заявителем не устранены, т.е. правоустанавливающие документы на данные земельные участки не получены.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал ООО "Компания по Добыче и Подготовке Питьевой Воды "Родной Источник" в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. ст.198, 200, 201 АПК РФ для признания незаконным оспариваемых действий отсутствует.

В силу изложенного, заявленные ООО "Компания по Добыче и Подготовке Питьевой Воды "Родной Источник" требования не подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются в полном объеме, поскольку основаны на неверном толковании норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, а по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, решение суда первой инстанции отмене, апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 ноября 2016 года по делу N А60-42829/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания по Добыче и Подготовке Питьевой Воды "Родной Источник" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л. Ю. Щеклеина

Судьи

Н. В. Варакса Е. М. Трефилова