Руководящий документ РД 03-33-2003 "Инструкция по осуществлению надзора за строительно-монтажными работами на объектах использования атомной энергии" (утв. приказом Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности от 14 апреля 2003 г. N 37) (не применяется)

Руководящий документ РД 03-33-2003
"Инструкция по осуществлению надзора за строительно-монтажными работами на объектах использования атомной энергии"
(утв. приказом Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности от 14 апреля 2003 г. N 37)

Введена в действие с 1 мая 2003 г.

ГАРАНТ:

Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2013 г. N 361 настоящий руководящий документ признан не подлежащим применению

См. Административный регламент по исполнению Ростехнадзором государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утвержденный приказом Ростехнадзора от 7 июня 2013 г. N 248

I. Общие положения

1. Инструкция по осуществлению надзора за строительно-монтажными работами на объектах использования атомной энергии (далее - Инструкция) устанавливает требования к организации и осуществлению надзора за деятельностью организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги эксплуатирующим организациям (далее - организации) при выполнении строительно-монтажных работ* на ядерных установках (кроме судов и других плавсредств, космических и летательных аппаратов, других транспортных и транспортабельных средств), радиационных источниках, пунктах хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищах радиоактивных отходов (далее - ОИАЭ).

2. Инструкция разработана на основании Федерального закона "Об использовании атомной энергии", Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, Положения об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98).

3. Инструкция обязательна для должностных лиц и работников Госатомнадзора России, осуществляющих государственный надзор (далее - надзор) за выполнением строительно-монтажных работ на ОИАЭ.

4. Инструкция может быть использована при организации и осуществлении надзора за деятельностью организаций по выполнению ремонтных и наладочных работ при модернизации, реконструкции и ремонте ОИАЭ.

II. Общие вопросы организации и осуществления надзора

5. При организации надзора за строительно-монтажными работами на ОИАЭ следует руководствоваться требованиями главы III РД-03-43-98.

6. Предметами надзора за выполнением строительно-монтажных работ на ОИАЭ являются:

а) соблюдение организациями законодательства Российской Федерации в части обеспечения качества выполняемых строительно-монтажных работ;

б) соблюдение организациями требований федеральных, отраслевых и ведомственных норм и правил в части обеспечения качества выполняемых строительно-монтажных работ;

в) обеспечение организациями необходимого уровня квалификации специалистов и рабочих, выполняющих строительно-монтажные работы;

г) выполнение организациями условий действия выданных им лицензий Госатомнадзора России на право осуществления деятельности в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям в области использования атомной энергии.

7. Правовой и нормативной базой организации и осуществления надзора за строительно-монтажными работами являются:

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные законы;

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности;

- федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии и другие нормативные документы, устанавливающие требования к качеству строительно-монтажных работ;

- условия действия лицензий, выдаваемых Госатомнадзором России на право выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям в области использования атомной энергии;

- постановления, приказы и указания Госатомнадзора России;

- руководящие документы Госатомнадзора России.

Перечень документов, рекомендуемых для применения при осуществлении надзора за строительно-монтажными работами на ОИАЭ, приведен в приложении к Инструкции.

8. Деятельность по осуществлению надзора за строительно-монтажными работами на ОИАЭ включает:

а) получение от организаций информации об обеспечении качества при выполнении строительно-монтажных работ и ее анализ;

б) проведение инспекций деятельности организаций и анализ их результатов;

в) применение санкций в случаях нарушения требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также условий действия лицензий Госатомнадзора России;

г) проверку в организациях соблюдения установленного порядка подготовки и проверки знаний норм и правил у специалистов, допуска специалистов к работе, наличие у них соответствующих документов, а также участие в работе комиссии организации по проверке знаний норм и правил у руководителей и специалистов этих организаций;

д) проверку в организациях соблюдения требований норм и правил при аттестации рабочих и специалистов, а также аттестации технологии сварки.

9. Результаты надзорной деятельности следует систематически обобщать и использовать для планирования и проведения профилактической работы по предупреждению нарушений при выполнении строительно-монтажных работ на ОИАЭ. С этой целью необходимо вести учет и анализировать причины дефектов, нарушений и отступлений, выявленных при выполнении строительно-монтажных работ.

10. Надзор за строительно-монтажными работами осуществляют:

- структурные подразделения центрального аппарата Госатомнадзора России при проведении комплексных инспекций деятельности эксплуатирующих организаций;

- межрегиональные территориальные округа Госатомнадзора России (далее - округа);

- отделы по надзору и отделы инспекций межрегиональных территориальных округов Госатомнадзора России (далее - отделы округов).

III. Надзор за строительно-монтажными работами

11. При осуществлении надзора за строительно-монтажными работами отделы округов должны получать от организаций и анализировать следующую информацию об обеспечении качества выполнения строительно-монтажных работ:

а) количество и характер влияющих на качество строительно-монтажных работ отступлений от требований проектной и технологической документации;

б) количество и характер отступлений при выполнении строительно-монтажных работ от требований норм и правил в области использования атомной энергии, других нормативных документов, устанавливающих требования к качеству выполнения строительно-монтажных работ;

в) количество и характер замечаний организаций, осуществляющих авторский надзор, замечаний и рекламаций от эксплуатирующих организаций на качество выполнения строительно-монтажных работ, включая информацию об авариях;

г) меры, принимаемые организациями по предупреждению вышеуказанных отступлений и нарушений.

Требования к представлению вышеперечисленной информации устанавливаются в условиях действия лицензий, выдаваемых Госатомнадзором России (его территориальными органами).

12. По результатам анализа полученной информации следует определять:

- причины и условия появления нарушений требований нормативной документации;

- эффективность мер, принимаемых организациями по устранению и предупреждению выявленных отступлений и нарушений требований нормативной документации.

13. Отделы округов по результатам обработки и анализа полученной информации принимают в пределах своей компетенции следующие меры:

а) подготавливают информационные письма в эксплуатирующие организации;

б) планируют в установленном в округе порядке и проводят инспекции с целью проверки достоверности и полноты представленной информации и изучения на месте причин и обстоятельств нарушения требований к обеспечению качества при выполнении строительно-монтажных работ;

в) выдают в установленном порядке предписания ответственным должностным лицам организаций;

г) подготавливают предложения по корректировке условий действия лицензий, выданных Госатомнадзором России организациям на право выполнять работы и оказывать услуги эксплуатирующим организациям.

14. По всем предметам надзора, приведенным в пункте 6 настоящей Инструкции, за строительно-монтажными работами, выполняемыми организациями, округом проводятся следующие виды инспекций:

а) инспекции деятельности организации по выполнению строительно-монтажных работ в соответствии с требованиями проекта ОИАЭ, при этом в состав комиссии включать представителя эксплуатирующей организации. Результаты инспекции должны быть переданы в эксплуатирующую организацию для принятия мер.

б) инспекции квалификации (аттестации) специалистов и рабочих, занимающихся вопросами обеспечения качества и качественным выполнением строительно-монтажных работ;

в) инспекции выполнения условий действия лицензий на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, выданных Госатомнадзором России;

г) инспекции качества строительно-монтажных работ с применением технических средств с целью подтверждения требуемого (проектной и нормативной документацией) качества выполненных (смонтированных) строительных конструкций, систем, оборудования и трубопроводов.

Такие инспекции могут быть плановыми и внеплановыми. О плановых инспекциях организация уведомляется заранее (не менее чем за 15 дней до ее начала), о внеплановых - непосредственно перед их началом. Внеплановые инспекции проводятся в связи с нарушениями требований к обеспечению качества строительно-монтажных работ, наличием замечаний и рекламаций эксплуатирующих организаций к качеству выполненных строительно-монтажных работ и по результатам обработки и анализа полученной информации.

15. По объему проверяемых вопросов инспекции деятельности организаций могут быть целевыми и оперативными.

Целевая инспекция предусматривает проверку вопросов обеспечения качества работ одной или нескольких организаций по виду выполняемых строительно-монтажных работ на различных этапах строительства ОИАЭ.

Оперативная инспекция предусматривает периодическую проверку качества выполнения строительно-монтажных работ на рабочих местах, в подразделениях организаций с целью оперативного принятия мер по предупреждению и устранению отступлений, нарушений и недостатков.

Целевые инспекции проводятся при выдаче лицензий и периодически не реже чем 1 раз в 3 года продолжительностью не более 5 календарных дней.

Оперативные инспекции проводятся не реже чем 1 раз в полгода продолжительностью не более 1 календарного дня.

Подготовка к проведению инспекции, проведение инспекции и оформление их результатов осуществляются в порядке, определенном соответствующими разделами главы VI РД-03-43-98 и в соответствии с графиком производства работ.

16. Инспекции деятельности организаций по выполнению строительно-монтажных работ осуществляются округами:

- при рассмотрении заявлений организаций о выдаче лицензий Госатомнадзора России на право осуществления деятельности в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям;

- при сопровождении выданных Госатомнадзором России вышеуказанных лицензий.

Инспекции деятельности при рассмотрении заявлений организаций о выдаче лицензии Госатомнадзора России на право осуществления деятельности в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям, при изменении условий ее действия проводятся с целью проверки обеспечения качества строительно-монтажных работ непосредственно на объекте ведения заявленной деятельности, проверки достоверности и достаточности представленной информации, проверки наличия у заявителя условий и возможностей для осуществления заявленной деятельности с соблюдением требований норм и правил в области использования атомной энергии, других нормативных документов, устанавливающих требования к качеству выполнения строительно-монтажных работ.

Инспекции деятельности при сопровождении выданных Госатомнадзором России лицензий проводятся с целью проверки выполнения лицензиатом условий действия лицензий, подтверждения полноты и достоверности представленной им в Госатомнадзор России информации, принятия организацией необходимых мер по выявлению и своевременному устранению недостатков в обеспечении качества строительно-монтажных работ.

17. При рассмотрении заявления о выдаче лицензии Госатомнадзора России на право осуществления деятельности в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации (с комплектом документов, обосновывающих способность обеспечения качества, при выполнении строительно-монтажных работ) в рабочую программу проведения инспекции включают проверку следующих вопросов:

- выполнение постановлений и ранее выданных предписаний Госатомнадзора России;

- достоверность представленной в Госатомнадзор России информации;

- функционирование действующей в организации системы обеспечения качества;

- полнота перечня норм и правил в области использования атомной энергии, других нормативных документов, устанавливающих требования к качеству строительно-монтажных работ;

- порядок разработки и внедрения технологической документации на выполнение строительно-монтажных работ и контроль их качества, а также обеспечение ею рабочих мест;

- метрологическое обеспечение выполнения строительно-монтажных работ;

- наличие и исправность технологического оборудования, испытательных средств, оснастки и приспособлений, лабораторных приборов и мерительного инструмента;

- организация входного контроля, хранения и запуска в производство материалов, конструкций и изделий;

- порядок обучения и периодической аттестации сварщиков, контролеров и рабочих других строительных профессий, ведение документации по учету их работы, личных клейм;

- порядок проверки знаний норм и правил в области использования атомной энергии, других нормативных документов, устанавливающих требования к качеству строительно-монтажных работ, у руководителей и специалистов, наличие у них удостоверений о проверке знаний, соответствие записей в них фактически выполняемой работе, соблюдение сроков проверки знаний;

- организация введения в действие и выполнение условий действия лицензий Госатомнадзора России.

Перечень вопросов уточняется в зависимости от конкретных видов работ, подлежащих лицензированию, и условий деятельности организации.

18. Рабочая программа инспекции деятельности при рассмотрении заявления организации об изменении условий действия лицензии Госатомнадзора России составляется с учетом специфики предлагаемых изменений. Рабочая программа утверждается в установленном округом порядке.

19. При сопровождении лицензий Госатомнадзора России на право осуществления деятельности в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации объем вопросов, включаемых в рабочую программу инспекции, определяется с учетом вида проводимой инспекции (целевая, оперативная), результатов предыдущих инспекций, информации о состоянии обеспечения качества строительно-монтажных работ.

Инспекции, как правило, должны обеспечивать проверку:

- выполнения ранее выданных предписаний органов Госатомнадзора России;

- выполнения постановлений, указаний и решений Госатомнадзора России по вопросам обеспечения качества строительно-монтажных работ;

- функционирования системы обеспечения качества выполняемых работ;

- наличия и выполнения программы обеспечения качества по конкретному (проверяемому) виду строительно-монтажных работ;

- деятельности служб контроля качества (службы технического надзора заказчика, службы технического контроля, строительной лаборатории, технической инспекции, геодезической службы и т.д.) и деятельности руководства организаций по вопросам контроля и обеспечения качества;

- соответствия объема и методов контроля качества при выполнении строительно-монтажных работ требованиям норм и правил в области использования атомной энергии, других нормативных документов, устанавливающих требования к качеству;

- состояния и ведения отчетно-учетной и сдаточной документации;

- состава и деятельности комиссии по проверке знаний норм и правил у руководителей и специалистов, выборочную проверку их знаний;

- состава и деятельности постоянно действующей комиссии по аттестации сварщиков, контролеров и рабочих других профессий;

- состояния рабочих мест организации, подтверждающую:

наличие у персонала удостоверения с отметкой о проверке знаний норм и правил и соответствие его квалификации выполняемой работе;

наличие нормативной, проектной, технологической и другой необходимой документации;

соответствие условий хранения основных, сварочных, предназначенных для дефектоскопии и других материалов требованиям норм и правил, наличие сертификатов и другой сопроводительной документации, а также документации входного контроля;

соответствие состояния вспомогательного оборудования, оснастки, приспособлений, приборов и аппаратуры, применяемых при выполнении строительно-монтажных работ и контроле их качества, проекту производства работ (ППР) или технологической документации; организацию ремонта и обслуживания этих технических средств, ведение отчетно-учетной документации, наличие паспортов и инструкций;

качественное ведение монтажа оборудования, трубопроводов, аппаратуры, систем, строительных конструкций (изготовление строительных конструкций, систем, важных для безопасности ОИАЭ) и соответствие его требованиям норм и правил;

правильность отбора проб и сварки, контрольных образцов.

20. Инспекции квалификации (аттестации) работников, занимающихся вопросами обеспечения качества при выполнении строительно-монтажных работ, включают:

- проверку организации подбора, подготовки, допуска к работам и повышения квалификации работников;

- порядок обучения и периодической аттестации сварщиков, контролеров и рабочих других строительных профессий, ведение документации по учету их работы, личных клейм;

- порядок проверки знаний норм и правил в области использования атомной энергии, других нормативных документов, устанавливающих требования к качеству строительно-монтажных работ, у руководителей и специалистов, наличие у них удостоверений о проверке знаний, соответствие записей в них фактически выполняемой работе, соблюдение сроков проверки знаний;

- участие представителей Госатомнадзора России в работе экзаменационных комиссий организаций по проверке знаний работников.

IV. Санкции Госатомнадзора России

21. Применение санкций, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

V. Учет и анализ результатов надзора за строительно-монтажными работами

22. Учет и анализ результатов надзора за строительно-монтажными работами возлагаются на отделы по надзору и отделы инспекций округов.

23. Учету и анализу подлежат следующие документы:

- акты, акты-предписания и предписания по результатам проведенных инспекций;

- информация организаций об обеспечении качества выполнения строительно-монтажных работ;

- информация организаций о выполнении постановлений и предписаний Госатомнадзора России;

- материалы по применению санкций Госатомнадзора России.

24. Выявленные в процессе проведения всех видов инспекций и анализа информации нарушения требований к обеспечению качества строительно-монтажных работ, должны быть систематизированы по наличию отступлений от требований норм и правил в области использования атомной энергии, других нормативных документов, устанавливающих требования к качеству строительно-монтажных работ, условий действия лицензий Госатомнадзора России.

25. Все нарушения должны быть проанализированы, с целью определения:

- степени их влияния на обеспечение качества строительно-монтажных работ;

- видов работ, при выполнении которых не исключены подобные нарушения;

- причин и обстоятельств, приведших к нарушениям;

- достаточности и эффективности принятых мер по исключению подобных нарушений;

- достаточности и эффективности применяемых санкций.

26. Результаты анализа надзора за строительно-монтажными работами представляются округами в центральный аппарат Госатомнадзора России в порядке, установленном Положением о планировании и отчетности в системе Госатомнадзора России (РД-03-01-2001).

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

26. Результаты анализа деятельности по надзору за строительно-монтажными работами необходимо использовать:

- при составлении рабочих программ проведения инспекций;

- при составлении планов проведения инспекций;

- при организации и проведении целевых и оперативных инспекций (в том числе внеплановых) деятельности других организаций.

______________________________

* Строительно-монтажные работы - комплекс видов работ по строительству, включающий общестроительные работы, монтаж технологического оборудования и трубопроводов, монтаж электротехнических устройств и систем автоматизации.