Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2017 г. N 16АП-375/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 августа 2017 г. N Ф08-5574/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

07 марта 2017 г.

Дело N А63-8397/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А. (судья-докладчик),

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофименко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.12.2016 года по делу N А63-8397/2016 (судья Костюков Д.Ю.),

по заявлению Федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" (г. Пятигорск, ОГРН 1022601610680),

к государственному учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 9 (г. Ставрополь, ОГРН 1022601948665),

об оспаривании решения государственного органа,

при участии в судебном заседании: от государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: Долгова О.И. (по доверенности от 25.07.2016), Гаджиева Л.А. (по доверенности от 13.12.2016),

от Федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства": Лавринович В.В. (доверенность от 09.02.2017),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Управление Федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" (далее - заявитель, управление дорог) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - учреждение, Фонд) о признании незаконным решения от 15.06.2016 N 25 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.12.2016 требования заявителя удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением отделения выражается в том, что данное решение означает лишение плательщика страховых взносов имущества, принадлежащего ему на законных основаниях.

Не согласившись с решением суда, учреждение подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, учреждением проведена выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении страхователя - управления дорог за период с 01.01.2013 по 31.12.2015.

По результатам проверки составлен акт N 39 от 23.05.2016, в котором отражены ее результаты.

При проверке правильности оформления листов нетрудоспособности установлено, что страхователем ФКУ УПРДОР "Кавказ" к оплате принят листок нетрудоспособности (далее - л/н) N 192358659030 на имя Янчука Станислава Витальевича, период освобождения от работы с 06.08.2015 по 04.09.2015, который являлся "дубликатом", дата выдачи "дубликата" листка нетрудоспособности - 10.08.2015. По названному листу начислено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности в общей сумме 43 194,60 рубля, в т.ч. за счет средств Фонда - 38 875, 14 руб.

Проверяющие лица пришли к выводу, что вышеуказанный листок нетрудоспособности оформлен в нарушение требований Приказа от 29.06.2011 N 624н, в соответствии с пунктом 56 которого при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него оформляется "дубликат". Так, в соответствии с пунктом 60 Приказа N 624н записи периода нетрудоспособности в графы "с какого числа" и "по какое число" таблицы "освобождение от работы" вносятся одной строкой.

Решением учреждения N 25 от 15.06.2016 не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные на основании неправильно оформленных и выданных с нарушением установленного порядка документов, в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 38 875, 14 руб.

Страхователю предложено в добровольном порядке возместить указанные расходы, не принятые к зачету.

Считая решение фонда незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 п. 2 ст. 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (ст. 22 Закона N 165-ФЗ).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Указанный закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы (п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона N 255-ФЗ).

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона N 255-ФЗ - пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 13 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в ч. 3 и 4 этой статьи).

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ).

Статьей 4.6 Закона N 255-ФЗ, регламентирующей порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, определено, что страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации

Как указано в части 2 данной статьи, сумма страховых взносов, подлежащих перечислению такими страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11 Закона N 165-ФЗ и п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Вместе с тем, как разъяснено в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12, от 26.11.2013 N 9383/13, не все нарушения порядка выдачи листков нетрудоспособности должны приводить к отказу в возмещении (зачете) произведенных расходов на цели социального страхования, а только те, которые не позволяют установить наступление страхового случая.

При наличии допущенных медицинским учреждением при заполнении листков нетрудоспособности формальных нарушений, листки нетрудоспособности, содержащие подписи врачей, штамп медицинского учреждения, являются документами, подтверждающими факт наступления нетрудоспособности у застрахованного лица и наличие страхового случая.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 624н выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

С учетом изложенного основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Согласно материалам дела, 06.08.2015 мед. регистратор ГБУЗ СК городская поликлиника N 2 г. Железноводска заполнила бланк л/н N 192358626971 (первичный л/н) путем внесения следующей информации: наименование и адрес мед. организации, Ф.И.О. больного, год рождения, пол, причина нетрудоспособности и в разделе л/н "освобождение от работы" графу "с какого числа" - 06.08.2015.

Согласно первичным медицинским документам следующий прием у врача больному Янчуку С.В. назначен и проведен - 10.08.2015.

10.08.2015 года медицинский регистратор, заполняя бланк л/н N 192358626971 (первичный л/н) допустила техническую ошибку (неверно указаны инициалы врача Хитровой Л.Г. вместо П.Г.), требующую оформления нового бланка листка нетрудоспособности.

В медицинской карточке больного врачом сделана соответствующая запись о том, что л/н N 192358626971 испорчен регистратором и необходимо выдать новый.

Из журнала учета клинико-экспертной работы лица, осуществляющего выдачу листков нетрудоспособности ГБУЗ СК городская поликлиника N 2 г. Железноводска, следует, что 10.08.2015 проведено заседание врачебной комиссии (ВК) и принято решение выписать дубликат л/н N 192358626971 от 10.08.2015.

Регистратором заполнен новый бланк л/н (N 192358659030 "дубликат", путем внесения следующей информации: л/н дубликат, наименование и адрес медицинской организации, Ф.И.О. больного, год рождения, пол, причина нетрудоспособности, и в разделе л/н "освобождение от работы" внесла следующие даты в графу "с какого числа" - 06.08.2015 г "по какое число" - 20.08.2015.

Согласно пункту 56 Порядка выдачи листков нетрудоспособности N 624н при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него оформляется дубликат листка нетрудоспособности.

При этом на основании п. п. 57, 58 Порядка: в строке "дубликат" проставляется отметка "V" в случае, когда в связи с порчей или утерей листка нетрудоспособности застрахованному лицу лечащим врачом и председателем врачебной комиссии оформляется дубликат листка нетрудоспособности; в строке "Продолжение листка нетрудоспособности N " указывается номер предыдущего листка нетрудоспособности в случае, если оформляемый листок нетрудоспособности является продолжением ранее выданного листка; в строке "Дата выдачи" указываются число, месяц, год выдачи листка нетрудоспособности.

В соответствии с п. 60 Порядка в таблице "Освобождение от работы": в графе "С какого числа" указывается дата (число, месяц и год), с которой гражданин освобожден от работы; в графе "По какое число" указывается дата (число, месяц и год) (включительно), по которую гражданин освобожден от работы.

При амбулаторном лечении продление листка нетрудоспособности осуществляется с дня, следующего за днем осмотра гражданина врачом.

Порядок заполнения в листке нетрудоспособности граф "С какого числа", "По какое число" зависит от того, какой документ заполняется - первичный листок нетрудоспособности (или его продолжение) либо дубликат.

При заполнении первичного листка или его продолжения сведения о каждом продлении заносятся в отдельные строки.

Если же оформляется дубликат, то весь период нетрудоспособности указывается в одной строке независимо от наличия продлений.

Указывая на то, что в таблице дубликата листка нетрудоспособности "освобождение от работы" срок нетрудоспособности указан двумя строками вместо одной (указаны все периоды продления вместо начальной и конечной дат периода нетрудоспособности), Фонд не оспаривает сам факт наступления страхового случая, факта его выдачи при отсутствии заболевания у работника заявителя, либо без освидетельствования медицинским работником, не оспариваются периоды нетрудоспособности и несение страхователем соответствующих расходов.

То есть, спорный листок нетрудоспособности является надлежащим доказательством наступления страхового случая, подтверждает фактическую выдачу работнику больничного листа, позволяет определить периоды временной нетрудоспособности застрахованного лица.

Если учреждение признает, что трудовые отношения с застрахованным лицом есть, страховой случай наступил и есть листок нетрудоспособности, подтверждающий его наступление, а претензии связаны исключительно с неточностями в порядке заполнения медучреждением листка нетрудоспособности, то отказ в зачете расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по таким листкам неправомерен.

При этом тот факт, что в ячейке "освобождение от работы" срок нетрудоспособности ошибочно указан двумя строками вместо одной, носит устранимый характер и не может влечь автоматического отказа страхователю в зачете расходов на обязательное социальное страхование.

Судом первой инстанции правильно отклонен довод представителя учреждения о том, что бланк л/н N 192358659030 (дубликат) содержит подписи врача Хитровой П.Г., председателя ВК Волжаниной И.С. и главного врача Удачиной Н.В. (исполняющего обязанности на время отсутствия основного работника обязанности пред. ВК), которые фактически не являются подписями указанных лиц, судом не принимается, поскольку доказательств данному факту не представлено, данные обстоятельства не были предметом оценки в ходе выездной проверки и не отражены в оспариваемом решении.

При этом подлинность печатей медицинского учреждения Фонд не оспаривает.

Также, указанные ошибки допущены в графе "заполняется медицинским учреждением", то есть, допущены лечебным учреждением, в чью обязанность входит правильное и достоверное внесение сведений.

Если ошибки были допущены в медучреждении, а не страхователем, и эти нарушения в оформлении листков нетрудоспособности носят устранимый характер, то документ можно исправить даже после проверки (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N ВАС-7506/13 об отказе в передаче дела в президиум суда).

Законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

Указанная позиция сформирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.11.2013 N 9383/13, от 11.12.2012 N 10605/12, определении ВС РФ от 25.11.2015 N 304-КГ15-14859.

Факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности, удостоверенный спорным листком нетрудоспособности, сомнений у фонда не вызвали. Наличие права на оказание медицинских услуг учреждением здравоохранения, врачами которых выдан спорный листок нетрудоспособности, также не оспаривалось фондом.

Сам по себе факт наличия выявленных недостатков в листках нетрудоспособности, допущенных медицинским учреждением, не является основанием для отказа в принятии к зачету произведенных страхователем расходов.

Таким образом, признавая решение учреждения незаконным, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Согласно, Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.11.2013 N 9383/13 не любое нарушение порядка выдачи листков временной нетрудоспособности свидетельствует о незаконности произведения выплат по социальному страхованию.

Характер допущенного при оформлении спорного листка нетрудоспособности нарушения, которое носит характер явной технической ошибки, позволяет установить период временной нетрудоспособности застрахованного лица.

Факт выдачи листка нетрудоспособности, факт выплаты работнику заявителя пособия по социальному страхованию не поставлены Фондом социального страхования под сомнение, уплата страхователем соответствующих страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Фондом социального страхования также не оспаривается.

Допущенные нарушения Порядка N 624н при заполнении листков нетрудоспособности допущены работниками медицинских учреждений, а не страхователем; негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями Порядка N 624н возлагаются непосредственно на эти учреждения.

За нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; гражданско-правовая ответственность учреждения здравоохранения может иметь место при наличии причинно-следственной связи между фактом выдачи листка нетрудоспособности при отсутствии страхового случая и причинением в связи с этим убытков, связанных с незаконной выплатой пособия по временной нетрудоспособности.

Сам по себе факт выдачи листков нетрудоспособности, оформленных с нарушением Порядка N 624н, при наличии условий для получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности, не является основанием для отказа в принятии к зачету этих расходов.

Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов, понесенных при подаче апелляционной жалобы фондом, не был предметом рассмотрения, поскольку апеллянт в соответствии со ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.12.2016 года по делу N А63-8397/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

М.У. Семенов И.А. Цигельников