Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2017 г. N 13АП-308/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 июля 2017 г. N Ф07-6043/17 настоящее постановление отменено

г. Санкт-Петербург

07 марта 2017 г.

Дело N А56-24675/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Савиной Е.В., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Петрук О.В.

при участии:

от истца: Петровская Т.С. по доверенности от 10.01.2017

от ответчика: Беклагин Е.А. по доверенности от 15.02.2017, ордер N 000331 от 20.02.2017, председатель Фомчина Е.Х., протокол N 53 от 27.04.2015

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-308/2017) Жилищного комитета

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2016 по делу N А56-24675/2016 (судья Ресовская Т. М.), принятое

по иску Жилищного комитета

к Жилищно-строительному кооперативу N 522

3-е лицо: Администрация Калининского района г. Санкт-Петербурга, Открытое акционерное общество "МОС ОТИС", Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга"

о взыскании субсидии,

установил:

Жилищный комитет Санкт-Петербурга (далее - истец) обратился к Жилищно-строительному кооперативу N 522 (далее - ответчик) с исковым заявлением о взыскании в бюджет Санкт-Петербурга средств субсидии в размере 170708 рублей в связи с выявлением нарушений условий предоставления субсидии на финансирование оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: Администрация Калининского района Санкт-Петербурга, ОАО "МОС ОТИС", Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга".

Решением от 28.11.2016 требования Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить обжалуемое решение, взыскать в бюджет Санкт-Петербурга с ЖСК N 522 средства субсидии в размере 170.708 руб. В обоснование доводов жалобы ответчик ссылался на то, что Жилищный комитет стороной договора подряда не является, между тем, ему предоставлено право проводить проверку целевого использования денежных средств. Обязательства ответчика по надлежащему расходованию субсидий возникли из договора о предоставлении субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Ни бюджетный кодекс, ни иные федеральные законы не предусматривают такую форму изъятия, как уменьшение учреждению бюджетных ассигнований по статье расходов, по которой должно было осуществляться расходование денежных средств в соответствии с их целевым назначением. Основанием для возврата субсидии является нецелевое использование получателем субсидии денежных средств. Полученные ответчиком субсидии (применительно к действиям получателя субсидии по одностороннему зачету) и условий договора были использованы последним на ненаправленные цели.

Ответчик против отмены решения суда первой инстанции возражал, указывая, что все доводы апелляционной жалобы не имеют отношения к настоящему спору, поскольку не ставят под сомнение факт соблюдения ответчиком условий предоставления субсидий установленных пунктами 2.1-2.14 договора от 18.09.2014 N 1111-фкр, заключенного между истцом и ответчиком, а также пунктов 12-14 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2014 N 120 "О предоставлении в 2014 году субсидий на финансирование оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге".

Представители сторон в судебном заседании настаивали на своих доводах.

Представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствие со ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.09.2014 между Жилищным комитетом Санкт-Петербурга и ЖСК N 522 был заключен договор N 1111-фкр о предоставлении субсидии на финансирование оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме 28 корпус 1 по пр. Науки в Санкт-Петербурге в размере 2 367 727 рублей 88 копеек.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 N 84 в соответствии с частью 6 статьи 168 Жилищного кодекса РФ и Законом Санкт-Петербурга от 04.12.2013 N 690-120 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге".

В статье 2 договора перечислены условия предоставления субсидии. В случае нарушения условий предоставления субсидий, указанных в статье 2 договора, и обязанностей, предусмотренных пунктом 3.1 договора, получатель субсидий несет ответственность в виде возврата полученных субсидий в бюджет Санкт-Петербурга (пункт 8.4 договора).

Согласно п.п. 2.7 и 2.8 данного договора, а также п.п. 5.7 и 5.8 Порядка предоставления в 2014 году субсидий на финансирование оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2014 N 120, одним из условий предоставления субсидии является привлечение подрядной организации в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2013 N 1017, а также наличие соглашения между получателем субсидии и администрацией района Санкт-Петербурга о выполнении функций организатора торгов по отбору подрядной организации.

В соответствии с указанными требованиями между ответчиком и Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга было заключено соглашение N 22 о выполнении Администрацией функций организатора торгов по отбору подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. На основании данного соглашения Администрацией была разработана документация о торгах и проведены торги, выбран победитель торгов - ОАО "МОС ОТИС", с которым Кооператив заключил договор подряда.

Организация, осуществляющая технический надзор за выполнением ремонта многоквартирных домов района Санкт-Петербурга - Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга" по договору от 12.05.2014 N 169ТН.

Перечень услуг и(или) работ по капитальному ремонту лифта указанного дома, сроки проведения капитального ремонта, выбор владельца специального счета, кредитная организация, в которой открыт специальный счет, закреплены протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28.02.2014.

Работы по капитальному ремонту лифтового оборудования приняты по акту от 21.07.2014 N 1 на сумму 2 333 543,00 рубля. Акт подписан подрядной организацией ОАО "МОС ОТИС", заказчиком, надзорной организацией, от имени собственников дома, Администрацией Калининского района.

Жилищным Комитетом проведена проверка условий предоставления субсидий на выполнение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, пр. Науки, д.28, к. 1. Результаты проверки оформлены актом N 24/10 от 30.07.2015 года.

Согласно акту проверки выявлены нарушения, выразившееся во внесении в акты о приемке выполненных работ невыполненных работ на общую сумму 217 099 рублей.

Истец полагает, что ответчиком (получателем субсидии) нарушены условии предоставления субсидии. Данное обстоятельство в соответствии с пунктами 12-14 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24 февраля 2014 года N 120 "О предоставлении в 2014 году субсидий на финансирование оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге", а также в соответствии с пунктами 6.2-6.4 договора от 18 сентября 2014 года N 1111-фкр является основанием для предъявления получатель субсидии требования о ее возврате.

С учетом возражений подрядчика на акт проверки получателю субсидии было предложено осуществить возврат средств субсидии в сумме 170 708 руб. в бюджет Санкт-Петербурга. 31.12.2015 ЖСК N 522 было направлено требование о возврате субсидии с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства.

Неисполнение требования явилось основанием для обращения Жилищного комитета с заявлением о взыскании суммы субсидии в судебном порядке.

Суд первой инстанции оставил исковые требования без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив довод жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, обеспечивших явку в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда, в связи со следующими обстоятельствами.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2014 N 120 "О предоставлении в 2014 году субсидий на финансирование оказания услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге" (далее по тексту Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2014 N 120), в соответствии Законом Санкт-Петербурга от 20.11.2013 N 654-102 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" утвержден Порядок предоставления в 2014 году субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а Жилищному комитету постановлено утвердить форму заявления на предоставление субсидий; форму договора о предоставлении субсидий; порядок и сроки представлении отчетности об использовании субсидий; форму договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденной постановлением

Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 N 84 в соответствии с частью 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и Законом Санкт-Петербурга от 04.1212013 N 690-120 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге", и краткосрочным планом реализации региональной программы в 2014 году, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 N 85, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонт) общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге в размере, составляющем 100 процентов сметной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом ее снижения по итогам проведения конкурсных процедур (торгов) и (или) в результате уточнения объемов оказанных услуг и (или) выполненных работ, но не более предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2014 N 120 Жилищным комитетом издано Распоряжение от 21.03.2014 N 207-р о реализации указанного постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны, в частности, определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

Договором о предоставлении в 2014 году субсидий на финансирование оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах N 1111-фкр от 18.09.2014 определено взаимодействие Жилищного комитета и ЖСК, как получателя субсидий, при предоставлении субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Пунктом 11 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.03.2014 N 120 и пунктом 6.1 договора о предоставлении субсидий установлено, что Комитет осуществляет проверки, по результатам которых составляет акты проведения проверок.

В случае выявления при проведении проверок нарушений получателем субсидий условий их предоставления Комитет одновременно с подписанием акта направляет получателю субсидий уведомление о нарушении условий предоставления субсидий (далее - уведомление), в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения (пункт 12 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.03.2014 N 120, пункт 6.2 договора о предоставлении субсидий). Копия уведомления в течение трех рабочих дней после его подписания направляется Комитетом в Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга (далее КГФК).

В случае неустранения нарушений в установленные в уведомлении сроки Комитет в течение трех рабочих дней со дня истечения указанных сроков принимает решение о возврате в бюджет Санкт-Петербурга субсидий в форме распоряжения и направляет копию указанного распоряжения получателю субсидий и в КГФК вместе с требованием, в котором предусматриваются: подлежащая возврату в бюджет Санкт-

Петербурга сумма денежных средств, а также сроки ее возврата; код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидий (пункт 13 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.03.2014 N 120, пункт 6.3 договора о предоставлении субсидий).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.03.2014 N 120 получатель субсидий обязан осуществить возврат субсидий в бюджет Санкт-Петербурга по результатам проверки Комитета - в течение семи рабочих дней со дня получения требования и копии распоряжения, указанных в пункте 6.3 договора о предоставлении субсидий.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договора, предметом которого является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) не содержит.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2014 N 120, а также пунктов 2.1-2.11 договора от 18.09.2014 N1111-фкр условиями предоставления субсидий являются:

- Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и (или) работ, предусмотренным региональной программой и краткосрочным планом;

- Наличие согласия получателей субсидий на осуществление Комитетом и Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга обязательных проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий;

- Отсутствие у получателей субсидий задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и (или) государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период;

- Отсутствие иных бюджетных ассигнований на возмещение затрат;

- Соблюдение получателями субсидий требований к документам, форма которых утверждена Комитетом;

- Наличие принятого в установленном порядке решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта;

- Привлечение подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с порядком, установленным Правительством Санкт-Петербурга;

- Наличие соглашений, заключенных между получателями субсидий и администрациями районов Санкт-Петербурга, о выполнении администрациями районов Санкт-Петербурга функций организаторов конкурсных процедур по отбору подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, финансируемых с использованием субсидий;

- Заключение договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с подрядной организацией (далее - договор подряда), финансируемых с использованием субсидий, по форме договора подряда, утверждаемой Комитетом;

- Заключение договоров с Санкт-Петербургскими государственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами Санкт-Петербурга на безвозмездное осуществление функций строительного контроля по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

- Осуществление Санкт-Петербургскими государственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами Санкт-Петербурга паспортно-

регистрационного обслуживания граждан, проживающих в многоквартирных домах, оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества которых финансируется с использованием субсидий (для получателей субсидий, указанных в абзаце третьем пункта 2 настоящего Порядка).

Судом установлено, что все перечисленные условия предоставления субсидий ЖСК N 522 были выполнены, в частности, 1) Проведение капитального ремонта лифта в доме осуществляется на основании региональной программы, утвержденной постановлением Правительства СПб от 18.02.2014 N 84 "О РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ В САНКТ- ПЕТЕРБУРГЕ" и соответствующим краткосрочным планом. 2) ЖСК N522 согласился на осуществление Жилищным Комитетом и Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга обязательных проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий; 3) У ЖСК N522 отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и (или) государственные внебюджетные фонды, что подтверждается справками; 4) Иные бюджетные ассигнований на возмещение затрат по ремонту лифта отсутствуют. 6) ЖСК N522 в установленном порядке принял решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта (протокол N48 общего собрания собственников помещений от 06 февраля 2014 года); 7) В соответствии с порядком, установленным Правительством Санкт-Петербурга, привлечены подрядные организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах для чего с администрацией Калининского района Санкт-Петербурга заключено соглашение N22 от 26 февраля 2014 года "о выполнении администрацией Калининского района Санкт-Петербурга функций организатора торгов по отбору подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах"; 8) По установленной форме заключен договор от 12 мая 2014 года N169 на оказание услуг и (или) выполнение работ по замене лифтовою оборудования в многоквартирном доме с ОАО "МОС ОТИС"; 9) Заключен договор от 12 мая 2014 года N169ТН на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) с Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга"; 10)С Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга" заключен договор N1/488 от 05 июля 2014 года "на паспортно-регистрационное обслуживание граждан, проживающих в доме по адресу: Санкт-Петербург, пр. Науки, д.28. к.1.

Строительный надзор за выполнением работ осуществлялся Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением "Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга" на основании договора N 169ТН от 12.05.2014 на оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля (технического надзора).

Согласно пункту 1.2 договора функции строительного контроля (технического надзора) выполняются в отношении услуг и(или) работ по замене лифтового оборудования в многоквартирном доме по адресу: пр.Науки, д.28, корп.1, литера А.

Функции строительного контроля (технического надзора) осуществляются в виде проверки выполнения работ на объектах на соответствие требованиям сметной и технической документации, действующих нормативных правовых актов согласно статье 4 договора, а также в виде контроля и надзора за сроками выполнения работ (пункт 1.4).

Пунктом 4.1.6 договора установлено, что исполнитель (СПб ГУ "Жилищное агентство Калининского района") проверяет полноту состава и соблюдение последовательности технологических операций по выполнению работ на объекте согласно требованиям сметной и действующей технической документации, действующих нормативных правовых актов.

Согласно пунктам 4.1.9, 4.1.10 договора исполнитель в пределах своих полномочий принимает меры по своевременному устранению подрядчиком выявленных дефектов и нарушений технологии работ в течение срока действия договора и в пределах гарантийного срока, установленного договором подряда; проверяет соответствие законченных работ по ремонту объектов требованиям сметной и технической документации, действующих нормативных правовых актов.

Кроме того, исполнитель осуществляет контроль за соответствием объемов работ, предъявляемых подрядчиком к оплате заказчику, фактически выполненным объемам работ.

Таким образом, СПб ГУ "Жилищное агентство Калининского района" в соответствии с договором N 169ТН обязано осуществлять контроль за соответствием объемов работ, предъявляемых к оплате, фактически выполненным объемам работ, а также соответствием выполняемых работ сметной и действующей технической документации.

Из акта о приемке в эксплуатацию от 21.07.2014, общего журнала работ видно, что Учреждением как лицом, осуществляющим технический надзор, осуществлялись промежуточные проверки производства работ, замечаний к работам не было, акт подписан без замечаний.

В представленном отзыве Учреждение ссылается на обоснованность применения коэффициента 1,2 на основании таблицы N 3 приложения к письму Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга от 05.06.2012 N 12/7569 (п.1 акта от 30.07.2015). Расценка работ по демонтажу старой и монтажу новой металлокаркасной шахты лифта применена за неимением прямой расценки на смену сетчатого ограждения шахты на металлические листы; работы по смене каркаса шахты лифта сметой не учтены, но при этом выполнены и компенсированы работами, учтенными в расценке на замену стального листа (п.2,3 акта). При раскрытии расценок "Замена станции управления" и "Пусконаладочные работы" работы по замене подвесного кабеля и прозвонка электропроводки не учтены, в связи с чем пункты 4,5 акта необоснованны. Дополнительно выполненные подрядчиком работы не подлежали оплате, акт заказчиком и Учреждением не подписывался.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Данная норма предполагает недобросовестное поведение получателя субсидии и его вину в неправомерной выплате субсидии уполномоченным органом.

Довод истца о нарушении ЖСК условий предоставлении субсидии и нецелевом использовании бюджетных средств рассмотрен судом и правомерно отклонен.

В материалы дела представлены акты о приемке выполненных работ, подписанные представителями заказчика, подрядчика, лица, осуществляющего строительный надзор, а также представителем Администрации Калининского района Санкт-Петербурга. Содержание названных актов не позволяет сделать вывод о наличии нарушений, повлекших за собой завышение стоимости произведенных работ. Сведений о наличии возражений относительно поименованных в данных актах работ не имеется. Кроме того, строительный надзор за выполнением работ осуществлялся СПб ГКУ "Жилищное агентство Калининского района", которое не установило нарушений.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении Комитетом достаточных, относимых и допустимых доказательств факта нецелевого использования Жилищно-строительному кооперативу N 522 полученных им субсидий, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Комитета.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2016 по делу N А56-24675/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Е.В. Савина В.А. Семиглазов