|
09 марта 2017 г.
|
Дело N А07-17429/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2017 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,
судей Бояршиновой Е.В., Пирской О.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Нефтегазтрейдинг", Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.11.2016 по делу N А07-17429/2016, а так же апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нефтегазтрейдинг" на определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.11.2016 по делу N А07-17429/2016 об исправлении опечатки (судья Юсева И.Р.).
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "Нефтегазтрейдинг" - Мустафин Э.Г. (доверенность от 27.06.2016, паспорт).
Общество с ограниченной ответственностью "Нефтегазтрейдинг" (далее - общество "НГТ", истец), обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, (далее - Администрация, ответчик), в котором потребовало урегулировать преддоговорный спор, возникший при заключении договора купли-продажи земельного участка. Истец потребовал изложить пункт 2.1 договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:051004:94 в собственность за плату в следующей редакции: цена земельного участка составляет 295 250 (двести девяносто пять тысяч двести пятьдесят) рублей (т.1 л.д. 5-9).
Определением арбитражного суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, (далее - Управление, третье лицо) (л.д. 1-3).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.11.2016 (резолютивная часть объявлена 09.11.2016) разрешен преддоговорный спор, пункт 2.1 договора о предоставлении земельного участка в собственность изложен в следующей редакции: "2.1. Цена участка составляет 2 952 500 руб.". (т. 2 л.д. 137-144).
Общество "НГТ" с принятым судебным актом не согласилось и обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой. Истец ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права и просит решение отменить, исковое требование удовлетворить. Податель апелляционной жалобы полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Истец имеет право на выкуп земельного участка по цене равной 2,5 % от кадастровой стоимости данного имущества, так как с заявлением о выкупе он обратился 18.06.2013 года, согласно действующей на указанную дату редакции Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям, являющимися собственниками расположенных на таких участках объектов недвижимости, которые выбыли из государственной или муниципальной собственности осуществлялась в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.
Кроме того, апеллянт полагает незаконным исключение из резолютивной части судебного акта части решения о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 50 000 руб. путем вынесения определения от 16.11.2016 об исправлении опечатки. Апеллянт полагает, что итоговая редакция решения вошла в противоречие с резолютивной частью решения. (т. 2 л.д. 7-11).
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация так же обжаловала его в апелляционном порядке.
Администрация указывает, что правоотношения по выкупу спорного земельного участка возникли с момента подачи обществом "Нефтегазтрейдинг" соответствующего заявления в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение спорным участком, а именно с 18.06.2013. Следовательно, при рассмотрении спора следует руководствоваться законодательством, действовавшим на момент обращения, в силу чего, по мнению Администрации, рыночная стоимость земельного участка должна равняться его кадастровой стоимости.
С учетом изложенного Администрация просит решение изменить, в удовлетворении требований истца отказать.
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ("kad.arbitr.ru").
Администрация и Управление явку своих представителей не обеспечили.
С учётом мнения представителя общества "НГТ" и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов настоящего дела следует, что общество "НГТ" является собственником сооружения производственного назначения с условным номером 02:401:113/2004-247, протяженностью 721 м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ст. Уршак (т. 1 л.д.14, 21-22).
Указанное сооружение в 1993 году на основании плана приватизации государственного предприятия "Уралтрубопроводстрой" было отчуждено из государственной собственности в пользу ОАО Фирма "Уралтрубопроводстрой" как незавершенный строительством объект и по результатам совершения ряда сделок купли-продажи перешло в собственность истца на основании договора N 1 от 17.07.2012 (т. 1 л.д.131-145, 11-13).
Принадлежащее обществу "НГТ" сооружение протяженностью 271 м. размещено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:051004:94, площадью 28694 кв.м., категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для эксплуатации производственной базы, кадастровая стоимость участка, согласно кадастровой выписке от 128.06.2016, составляет 11810000 руб. (т. 1 л.д.21-22).
18.06.2013 года общество "НГТ" обратилось в Администрацию с заявлением N 27 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:051004:94 в собственность общества (л.д. 16).
По результатам рассмотрения заявления Администрация вынесла постановление от 15.04.2014 N 1566 о предоставлении обществу "НГТ" земельного участка с кадастровым номером 02:55:051004:94 в собственность за плату (т.1 л.д. 17).
Решением Верховного суда Республики Башкортостан от 09.12.2015 по делу N 3-695/2015 установлена кадастровая стоимость земельного участка 02:55:051004:94 равной его рыночной стоимости в размере 11 810 000 руб. по состоянию на 01.06.2014 г. (т. 1 л.д. 26-29а).
Из текста судебного акта так же усматривается, что ранее по результатам массовой оценки кадастровая стоимость спорного участка по состоянию на 01.06. 2014 была определена в размере 92 154 511 руб. (т. 1 л.д. 29 оборот).
27.07.2016 Администрацией в адрес общества "НГТ" направлен проект договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату (т. 1 л.д.19-20). Пункт 2.1 договора изложен в следующей редакции: "Цена участка составляет 12 446 883,32 руб.(Двенадцать миллионов четыреста сорок шесть тысяч восемьсот восемьдесят три рубля 32 копейки) согласно п. 1.2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации" (т. 1 л.д.19).
01.08.2016 года общество "НГТ" обратилось в Администрацию с письмом, в котором потребовало уменьшить выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:030404:977 с суммы в "12 446 883,32 рублей" до суммы в "295 250 рублей". Одновременно истец направил в орган местного самоуправления протокол согласования разногласий к договору о предоставлении земельного участка в собственность (т.1 л.д. 24-25).
В письме от 30.08.2015 N 24897 Управление сообщило об отказе в изменении выкупной стоимости земельного участка (т.1 л.д. 70).
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, полагая, что оно имеет право на выкуп земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", общество "НГТ" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу (об урегулировании преддоговорного спора).
Разрешая спор об урегулировании разногласий, возникших при подписании договора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что цена продажи земельного участка подлежит определению в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" в размере 25 % от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя с заявлением о выкупе участка. Размер рассчитанной в указанном порядке цены выкупа земельного участка составляет 2 952 500 руб.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в её редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса).
В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса).
Граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
Аналогичная норма регламентирована статьей 39.20 Земельного кодекса, введённой в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и действующей с 01.03.2015.
Общество "НГТ" является собственником объекта недвижимого имущества - сооружения производственного назначения с условным номером 02:401:113/2004-247, которое расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 02:55:051004:94.
Обстоятельство того, что названное сооружение отчуждено из государственной собственности в результате сделки по выкупу имущества государственного предприятия, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.
В силу приведённых выше положений земельного законодательства истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, и уполномоченный орган власти, обязан заключить с истцом договор купли-продажи этого участка.
Из представленной в дело переписки следует, что общество "НГТ" считает необходимым определять выкупную стоимость земельного участка путём применения положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), то есть в порядке применения льготной цены, составляющей 2,5 % (два с половиной процента) от кадастровой стоимости земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;
- юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;
- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
- 20 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 000 000 человек;
- 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности (пункт 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ).
Факт отчуждения сооружения производственного назначения с условным номером 02:401:113/2004-247 из государственной собственности лица, участвующие в деле, не отрицают и не оспаривают.
Для целей применения льготного порядка определения цены выкупа земельного участка, установленного пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, собственник здания (строения, сооружения) должен реализовать своё исключительное право на приобретение земельного участка в срок до 1 июля 2012 года.
Как следует из материалов настоящего дела, с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:55:051004:94 общество "НГТ" обратилось в Администрацию 18 июня 2013 года (т.1 л.д. 16, 17).
Поскольку с заявлением о выкупе земельного участка общество обратилось в орган местного самоуправления после 01.07.2012, оснований для расчёта выкупной стоимости земельного участка путём применения ограничения в размере 2,5 % от кадастровой стоимости, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ и частью 1 статьи 25.6 Закона Республики Башкортостан N 59-з, не имеется.
По существу данное заявление рассмотрено органом местного самоуправления лишь в апреле 2014 года, о чём свидетельствует постановление Администрации от 15.04.2014 N 1566 (т.1 л.д. 17).
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с учётом разъяснений, изложенных в пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11, выкупная стоимость земельного участка определяется субъектом Российской Федерации в пределах, установленных в статье 2 Закона N 137-ФЗ.
Земельные отношения в Республике Башкортостан регулируются, в том числе, нормами Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" и постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 30.08.2013 N 388 "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках", от 29.12.2014 N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках".
Из текста названных правовых актов следует, что по состоянию на 18.06.2013 на территории Республики Башкортостан не было нормы материального права, отличным от пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ образом регулирующей вопрос определения выкупной стоимости земельного участка, в границах которого расположено здание (строение, сооружение), ранее отчуждённое из государственной собственности и находящееся в собственности заявителя.
Вместе с тем, пунктом 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 введено следующее правило: лица, не указанные в пунктах 1-3 настоящего постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки:
- до 1 июля 2015 года - по цене в размере 25 процен
