Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2017 г. N 06АП-799/17

г. Хабаровск

09 марта 2017 г.

Дело N А73-15979/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.И. Сапрыкиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от ОАО "Российские железные дороги": не явились;

от УГАН НОТБ ДФО: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

на решение от 18.01.2017 по делу N А73-15979/2016

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Зверевой А.В.

по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала -Дирекции Железнодорожных вокзалов (далее - ОАО "РЖД", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление, административный орган) от 01.11.2016 N ТБ-ЖТ-01/11/2016/270 ХБР, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 18.01.2017 в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО "РЖД" подало в суд апелляционной инстанции жалобу, в которой просило решение суда отменить, производство по делу прекратить, поскольку вина в неисполнении Планов обеспечения транспортной безопасности административным органом не доказана. Кроме того, указывает, что вывод о балансовой принадлежности станций Ургал и Гродеково является бездоказательным. Также считает, что судом не исследован вопрос о сроке исполнения спорного предписания.

От управления поступил отзыв на жалобу, в котором оно просило судебный акт оставить без изменения.

Участники спора в заседание второй инстанции не прибыли, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Повторно изучив материалы дела, проверив доводы жалобы общества и отзыва управления, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения от 26.09.2016 N 827-р управления в отношении ОАО "РЖД" проведена внеплановая документальная проверка выполнения предписания от 22.04.2016 N ТБ-ЖТ-22/04/2016/313-в, в ходе которой выявлено неисполнение в срок до 20.09.2016 следующих требований:

1. Пункт 1 предписания не исполнен - в нарушение пункта 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 N 43 (далее - Требования), План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, план утвержден 12.01.2015.

- вокзал станции Гродеково (2 категория, ЖВД 604304).

2. Пункт 2 предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, план утвержден 21.06.2015.

- вокзал станции Уссурийск (2 категория, ЖВД 604305).

3. Пункт 3 предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, план утвержден 19.01.2015.

- Вокзал станции Комсомольск-на-Амуре (2 категория, ЖВД 604306).

4. Пункт 4 предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, план утвержден 24.07.2015.

- вокзал станции Ванино (2 категория, ЖВД 604307).

5. Пункт 5 предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, план утвержден 29.12.2014.

- вокзал станции Хасан (2 категория, ЖВД 604310).

6. Пункт 6 предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, план утвержден 16.11.2015.

- вокзал станции Ургал (2 категория, ЖВД 604311).

7. Пункт 7 предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, план утвержден 23.03.2016, реализация плана до 23.09.2016.

- вокзал станции Архара (2 категория, ЖВД 604312).

8. Пункт 8 предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, план утвержден 27.07.2015.

- вокзал станции Ружино (2 категория, ЖВД 604313).

9. Пункт 9 предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, план утвержден 19.01.2015.

- вокзал станции Тихоокеанская (2 категория, ЖВД 604314).

10. Пункт 10 предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ,план утвержден 30.12.2015.

- вокзал станции Бикин (2 категория, ЖВД 604315).

11. Пункт 11 предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, план утвержден 23.03.2016.

- вокзал станции Облучье (2 категория, ЖВД 604316).

12. Пункт 12 предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, план утвержден 08.07.2016.

- вокзал станции Сибирцево (2 категория, ЖВД 604317);

13. Пункт предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, план утвержден 13.01.2016.

- вокзал станции Спасск-Дальний (2 категория, ЖВД 604318).

14. Пункт 14 предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, утвержден 30.05.2016.

- вокзал станции Дальнереченск (2 категория, ЖВД 604319).

15. Пункт 15 предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, план утвержден 08.07.2016.

- вокзал станции Арсеньев (2 категория, ЖВД 604320).

16. Пункт 16 предписания (пункт 5.8 Требований) не утвержден План обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ:

- вокзал станции Вяземская (2 категория, ЖВД 604321).

17. Пункт 17 предписания (пункт 5.8 Требований) План обеспечения транспортной безопасности ОТИ не реализован в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости на ОТИ, план утвержден 12.08.2016.

- вокзал станции Вира (2 категория, ЖВД 604322).

Данное обстоятельство отражено в акте проверки от 21.10.2016 N ТБ-ЖТ-21/10/2016/827-в.

28.10.2016 управлением составлен протокол об административном правонарушении N ТБ-ЖТ-28/10/2016/270 ХБР, и 01.11.2016 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N ТБ-ЖТ-01/11/2016/270 ХБР, которым ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, общество оспорило вышеназванное постановление в арбитражный суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объективной стороной данного состава правонарушения является, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 9 названного выше Закона, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Частью 2 статьи 9 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 4 статьи 9 названного Закона, реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 N 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно пунктам 2, 4 указанного документа, Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В соответствии с пунктом 5.8 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

По материалам настоящего дела суд второй инстанции установил, что обществу 22.04.2016 выдано предписание N ТБ-ЖТ-22/04/2016/313-в о необходимости выполнения требований Закона N16-ФЗ и пункта 5.8 Требований N43 в срок до 20.09.2016.

Однако, как следует из материалов проверочных мероприятий, управлением установлен факт неисполнения ОАО "РЖД" вышеназванного предписания. Доказательств обратному заявителем апелляционной инстанции в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Следовательно, вывод о том, что в действиях общества имеется объективная сторона вмененного нарушения, признается обоснованным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных препятствий для надлежащего выполнения обществом требований предписания суд апелляционной инстанции не установил.

Таким образом, суд первой инстанции также обоснованно поддержал управление о привлечении общества к административной ответственности.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Апелляционная инстанция с учетом совокупности допущенных нарушений и обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ ввиду наличия существенной угрозы интересам государства и общества в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Довод заявителя о том, что на балансовом учете ОАО "РЖД" отсутствуют железнодорожные станции Ургал и Гродеково был предметом правовой оценки арбитражного суда и правильно отклонен, поскольку имеющимися материалами дела подтверждается обратное.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.01.2017 по делу N А73-15979/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.И. Сапрыкина