Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2017 г. N 10АП-1084/17

г. Москва

09 марта 2017 г.

Дело N А41-64590/16

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Шевченко Е.Е., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,

при участии в заседании:

от заявителя, ООО "РИАНС": Копылова О.П. по доверенности от 28.02.14 N 50 АА 4988995;

от заинтересованного лица, администрации Сергиево-Посадского муниципального района: Ермоленко С.В. по доверенности от 116.09.16 N 46-д;

от 3-го лица, Министерства имущественных отношений МО: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РИАНС" на решение Арбитражного суда Московской области от 16 декабря 2016 года по делу N А41-64590/16, принятое судьей Петропавловской Ю.С., по заявлению ООО "РИАНС" к администрации Сергиево- Посадского муниципального района о признании незаконными действий, третье лицо Министерство имущественных отношений МО,

УСТАНОВИЛ:

ООО "РИАНС" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Сергиево-Посадского муниципального района (далее - заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным решение администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении в собственность за плату ООО "РИАНС" земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070107:1947, площадью 6370 кв.м., предназначенного для размещения торгового центра из земель населенных пунктов, по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. К.Маркса, д.7, выраженное в письме N 01-1502605-2015 от 28.06.2016 г.;

- обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении ООО "РИАНС" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070107:1947, площадью 6370 кв.м., предназначенного для размещения торгового центра из земель населенных пунктов, по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. К.Маркса, д.7, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи этого земельного участка и направить в адрес ООО "РИАНС" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в срок не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле было привлечено Министерство имущественных отношений МО.

Решением Арбитражного суда Московской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "РИАНС" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие 3-го лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

Заявителю на праве собственности принадлежат нежилые здания, а именно:

- часть здания: вязальный корпус, назначение: нежилое, общая площадь 3715,9 кв.м, инв. N 263:075-4338, лит. А, кадастровый номер 50:05:0070107:356, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.07.2006 г. серии НА N 1104654;

- часть здания: производственно-швейный корпус, назначение: нежилое, общая площадь 1844 кв.м, инв. N 263:075-4338, лит. А7-А9-а2-а3, кадастровый номер 50:05:0070107:266, кадастровый номер 50:05:0070107:186, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.07.2006 г. серии НА N 1104646;

- часть здания: здание коробочной, назначение: нежилое, общая площадь 69 кв.м, инв. N 263:075-4338, лит. А6, кадастровый номер 50:05:0070107:130, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.07.2006 г. серии НА N 1104642;

- часть здания: швейный корпус, назначение: нежилое, общая площадь 2390,70 кв.м, инв. N 263:075-4338, лит. А5, кадастровый номер 50:05:0070107:360, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.07.2006 г. серии НА N 1104644;

- часть здания: здание пристройки-входа в швейный цех, назначение: нежилое, общая площадь 168,4 кв.м, инв. N 263:075-4338, лит. А8, кадастровый номер 50:05:0070107:305, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.07.2006 г. серии НА N 1104643; -

помещение 23,24, назначение: нежилое, общая площадь 48,5 кв.м, этаж 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2015 г. N 50- 50/005-50/005/003/2015-4461/2.

Как пояснил заявитель, вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 6370 кв.м. с кадастровым номером 50:05:0070107:1947, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: торговые центры, по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. К.Маркса, д.7.

Являясь собственником вышеперечисленных объектов недвижимости, заявитель намеревался оформить в собственность земельный участок, расположенный под указанными объектами недвижимости.

В результате его действий, 15.10.2014 г. постановлением Главы города Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 799-п был утвержден проект планировки и проект межевания территории, согласно которому ООО "РИАНС" определен земельный участок площадью 6370 кв.м., с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими обществу на праве собственности.

В связи с чем, заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070107:1947.

28 июня 2016 года заявителем был получен ответ от Администрации об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 6370 кв.м, с кадастровым номером 50:05:0070107:1947, по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. К.Маркса, д.7 по основаниям, указанным в п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, а также у Администрации отсутствуют доказательства, что данные объекты капитального строительства расположены на испрашиваемом земельном участке.

Полагая, что отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области за защитой нарушенного права.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, судом первой инстанции с учетом положений ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ, статьей 39.14, 39.20 ЗК РФ, сделан вывод, что объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя и испрашиваемый им земельный участок для приобретения в собственность имеют разное целевое назначение.

В обоснование данного вывода суд первой инстанции указывает, что разрешенным использованием земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование прежнему собственнику объектов недвижимости, является размещение промплощадки, а при формировании земельного участка ему был присвоен вид разрешенного использования: торговые центры.

Таким образом, суд первой инстанции приходит к выводу, что заявителю необходимо устранить возникшие противоречия, в результате чего отказ Администрации является законным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу статьи 7 Земельного Кодекса РФ под целевым назначением земельного участка следует понимать отнесение земельного участка к определенной категории.

Перечень, на который подразделяются по целевому назначению на категории земли в Российской Федерации, является исчерпывающим и определяется пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что земельный участок, предоставленный прежнему собственнику объектов недвижимости ООО "Сергиево-Посадское трикотажное объединение" и вновь сформированный из него земельный участок имеют одну и туже категорию земли, а, следовательно, и одинаковое целевое назначение: земли населенных пунктов, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 16 декабря 2015 г. N MO-15/3B-2573183.

Объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, имеют одно и тоже целевое назначение: нежилое, что подтверждается кадастровыми паспортами на здания от 02 декабря 2016 г и выписками из ЕГРП на недвижимое имущество от 28.11.2016 г.

Таким образом, разночтения по целевому назначению, на которые указывает суд первой инстанции, отсутствуют.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что имеет место в разночтении наименования вида разрешенного использования и наименований зданий, а не разночтения по целевому назначению.

В то же время вид разрешенного использования согласно действующего законодательства (Земельного Кодекса РФ, Градостроительного Кодекса РФ, Закона о регистрации недвижимости) может быть изменен по воле собственника недвижимости без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Администрацией принято решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого ООО "Рианс" земельного участка по основаниям, указанным в п. 1 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также у администрации отсутствует документальное подтверждение, что заявленные объекты капитального строительства расположены на испрашиваемом земельном участке.

В тоже время заявителем по решению Администрации был разработан проект планировки и межевания территории с целью определения площади и конфигурации испрашиваемого обществом земельного участка, вида разрешенного использования земельного участка, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ООО "Рианс", что подтверждается решением комиссии по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района от 04.10.2011 года, представленным Истцом в материалы дела.

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (ч. 9 ст. 42 ГрК РФ).

На основании статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Именно проект планировки и межевания территории, представленный заявителем в материалы, определяет в каких границах расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "Рианс".

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

цель использования земельного участка;

реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

28 июня 2016 года заявителем был получен ответ от Администрации об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 6370 кв.м, с кадастровым номером 50:05:0070107:1947, по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. К.Маркса, д.7 по основаниям, указанным в п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, а также у Администрации отсутствуют доказательства, что данные объекты капитального строительства расположены на испрашиваемом земельном участке.

При этом, документами, подтверждающими нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ООО "Рианс", является утвержденный проект планировки и входящий в его состав проект межевания территории, которым обществу с ограниченной ответственность "Рианс" определен земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070107:1947 площадью 6370 кв. м., с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими обществу на праве собственности.

Спорный земельный участок под объектами недвижимости был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

В администрацию Сергиево- Посадского муниципального района ООО "Рианс" представило полный, исчерпывающий пакет документов, предусмотренный статьей 39.17 ЗК РФ.

Заявитель является собственником объекта недвижимости, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.07.2006 г. серии НА N 1104654, от 25.07.2006 г. серии НА N 1104646, от 10.07.2006 г. серии НА N 1104642, от 25.07.2006 г. серии НА N 1104644, от 25.07.2006 г. серии НА N 1104643, от 24.04.2015 г. N 50- 50/005-50/005/003/2015-4461/2, расположенных на спорном земельном участке, соответственно заявитель соответствует виду субъекта, которому в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ может быть предоставлен земельный участок без проведения торгов, в том числе и по договору купли-продажи.

Учитывая изложенное, Администрация необоснованно отказала в передаче в собственность Обществу спорного земельного участка.

Таким образом, обжалуемое решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 16 декабря 2016 года подлежит отмене, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.12.2016 года по делу N А41-64590/16 отменить.

Признать незаконным решение администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении в собственность за плату ООО "РИАНС" земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070107:1947, площадью 6370 кв.м., предназначенного для размещения торгового центра из земель населенных пунктов, по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. К.Маркса, д.7, выраженное в письме N 01-1502605-2015 от 28.06.2016 г.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении ООО "РИАНС" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070107:1947, площадью 6370 кв.м., предназначенного для размещения торгового центра из земель населенных пунктов, по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, ул. К.Маркса, д.7, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи этого земельного участка и направить в адрес ООО "РИАНС" проект договора купли-продажи указанного земельного участка в срок не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

П.А. Иевлев Е.Е. Шевченко