Требование: о привлечении к административной ответственности в отношении земельного участка
Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе
|
09 марта 2017 г.
|
Дело N А43-32525/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 01.03.2017.
Постановление в полном объеме изготовлено 09.03.2017.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭКОРЕСУРС" (ОГРН 1155243001781, ИНН 5243036181, Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Казанская, д. 2, корп. В)
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.12.2016
по делу N А43-32525/2016,
принятое судьей Соколовой Л.В.
по заявлению Нижегородского линейного управления Министерства внутренних дел России на транспорте
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭКОРЕСУРС" к административной ответственности,
без участия лиц,
и установил:
Нижегородское линейное управление Министерства внутренних дел России на транспорте (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭКОРЕСУРС" (далее - Общество) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 07.12.2016 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требование Управления и привлек Общество к административной ответственности на основании данной нормы с назначением наказания в виде штрафа в сумме 30 000 руб.
Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм процессуального права и принять по делу новый судебный акт.
Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 07.12.2016 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, в производстве ЛОП на ст. Арзамас находится уголовное дело N 103786, в ходе дознания по которому административным органом выявлено, что 07.09.2016 примерно в 11 часов 00 минут Общество осуществило прием металлолома у гражданина Жулина Е.Ю. общим весом 366,44 килограмм по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Казанская, д.2 "В", не указанному в лицензии, без составления приемосдаточного акта, без осуществления радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление 27.10.2016 составило в отношении него протокол об административном правонарушении N 16-/N1316, а 18.11.2016 - обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании данной нормы.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
В части 1 статьи 9 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
На основании пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит обязательному лицензированию.
В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона N 99-ФЗ адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности включаются в лицензию.
Часть 1 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ содержит требование о переоформлении лицензии в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.
До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, согласно подпункту "а" пункта 5 которого лицензионным требованием к осуществлению лицензируемой деятельности в том числе является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.
Таким образом, в силу приведенных норм лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов осуществляется по каждому месту осуществления такой деятельности с внесением соответствующих сведений в реестры лицензий. Для осуществления деятельности по новому адресу лицензиат должен предоставить в лицензирующий орган соответствующий пакет документов, подтверждающих возможность осуществления лицензируемого вида деятельности по данному адресу. Указанный новый адрес вносится в реестр лицензий.
При этих условиях право на осуществление данного вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Кроме того, в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 названного Положения лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности является в том числе соблюдение лицензиатом правил обращения с ломом черных металлов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369 утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (далее - Правила), в соответствии с пунктами 8, 10 которых юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность; прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по установленной форме, которые являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на основании лицензии от 19.07.2016 N 043, в соответствии с которой местом осуществления Обществом работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, является Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Октябрьская, д. 2.
Между тем в нарушение вышеназванных лицензионных требований Общество 07.09.2016 осуществило прием металлолома у гражданина Жулина Е.Ю. общим весом 366,44 килограмма по адресу: Нижегородская область, г.Арзамас, ул. Казанская, д. 2 "В", не указанному в лицензии, без составления приемо-сдаточного акта, без осуществления радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность.
Доводы Общества о том, что административным органом не доказан факт приема 07.09.2016 лома металлов по вышеуказанному адресу именно Обществом, судом отклонены как необоснованные, противоречащие материалам дела.
Так, установлено, что адрес: Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Казанская, д. 2 "В", является юридическим адресом Общества. Земельный участок, расположенный по данному адресу, передан Рыжкову Д.М. (директору Общества) в аренду по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 01.01.2016.
Приложенной фототаблицей к протоколу осмотра места происшествия от 07.09.2016 подтверждается наличие у въездных ворот на территорию площадки приема металлолома по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Казанская, д. 2В, вывески следующего содержания: "ЭкоРесурс Закупка цветного лома по высоким ценам 8 920 00 11 901, 8 987 558 35 35", а также вывески, прикрепленной к стене металлического контейнера "ЭкоРесурс +7 920 00 11 901 черный лом 8500 свыше 2 тонн 8700 Цветной металл медь 275 латунь 135 алюминий 70 нержавейка 35 АКБ 50 Вторсырье макулатура 5 картон 4 пленка 15 ул.Казанская, 2В пн-пт:8.00-17.00 сб: 8.00-14.00".
Согласно протоколу допроса свидетеля Савельева Н.Е. от 07.10.2016, который осуществляет функции охранника и пропускает транспорт на территорию базы, расположенной по адресу: Нижегородская область, г.Арзамас, ул. Казанская, д. 2В, предупрежденного об ответственности за дачу ложных показаний, на территории базы расположен пункт приема металлолома, территория базы находится в аренде у Рыжкова Д.М.
Водитель Общества Выборнов Д.Е. в протоколе допроса от 18.10.2016 пояснил, что у Общества имеется три пункта приема металла, в том числе расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Казанская, д. 2В, в котором периодически производится прием металла; 07.09.2016 в 11 час.00 мин. на указанный адрес молодым человеком был сдан металл (чугунные фракционные клинья и пружины).
Аналогичные показания также зафиксированы сотрудниками отдела полиции в протоколе допроса свидетеля Храмцова Д.Ю. от 17.10.2016, согласно которым 07.09.2016 примерно в 11 час. 00 мин. молодой человек на автомашине Нива государственный номер К485ТА/152 привез на базу чугунные изделия и металлические пружины, данный металлолом был принят Милицыным В.Г., занимающимся выдачей денег и принятием металла.
Из протокола допроса свидетеля от 17.10.2016 следует, что Милицын В.Г. 07.09.2016 осуществил прием лома черного металла (чугунные изделия и пружины) по адресу: Нижегородская область, г.Арзамас, ул. Казанская, д. 2"В", в помещении, на котором имеется вывеска с указанием цен и контактного телефона Общества, и произвел расчет.
Согласно протоколу проверки показаний на месте от 14.10.2016 (с приложенными фотоматериалами) Жулин Е.Ю. сдал лом черного металла 07.09.2016 в пункте приема лома, расположенного по вышеназванному адресу, денежные средства за сданный лом Жулин Е.Ю. получил в металлическом вагончике, на котором имеется вывеска Общества, контактный телефон и цены на принимаемый лом.
Кроме того, из представленной в материалы дела копии страницы газеты "Все про все в Арзамасе" от 15.10.2016 N 40 следует, что в данной газете имеется объявление о покупке черного и цветного металла, в том числе по адресу: Нижег
