Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2017 г. N 01АП-8384/16

9 марта 2017 г.

А79-1814/2015

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза "Пучах" (ОГРН 1022102433176, ИНН 2116540062, Чувашская Республика, Чебоксарский район, дер. Пархикасы, ул. Октябрьская, д. 42)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.09.2016

по делу N А79-1814/2015,

принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза "Пучах"

о признании незаконным решения администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, изложенного в письме от 26.01.2015 N 061/06-04-06-750,

без участия лиц,

и установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз "Пучах" (далее - Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным решения администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - администрация Чебоксарского района), изложенного в письме от 26.01.2015 N 061/06-04-06-750, об отказе в предоставлении в собственность за плату Кооперативу земельных участков, расположенных по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьял-Покровское сельское поселение: площадью 39 413 кв.м, с кадастровым номером 21:21:110201:112, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 21:21:110201; площадью 17 997 кв.м, с кадастровым номером 21:21:000000:518; площадью 109 354 кв.м, с кадастровым номером 21:21:111902:217, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 21:21:111902; об обязании администрации Чебоксарского района принять решение о предоставлении в собственность за плату Кооперативу указанных земельных участков и заключить с Кооперативом договор купли-продажи этих земельных участков по цене в размере 15 % от их кадастровой стоимости: земельного участка площадью 39 413 кв.м, с кадастровым номером 21:21:110201:112 по цене 10 405 руб. 03 коп., земельного участка площадью 17 997 кв.м, с кадастровым номером 21:21:000000:518 по цене 4751 руб. 20 коп., земельного участка площадью 109 354 кв.м, с кадастровым номером 21:21:111902:217 по цене 28 869 руб. 45 коп.; о взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме 25 000 руб.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - администрация Синьял-Покровского сельского поселения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ПУМА-Ч" (далее - ООО "ПУМА-Ч"), общество с ограниченной ответственностью "Кедр" (далее - ООО "Кедр"), общество с ограниченной ответственностью "Зернышко" (далее - ООО "Зернышко").

Решением от 20.09.2016 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.

Кооператив не согласился с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, администрация Синьял-Покровского сельского поселения заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителей.

Администрация Чебоксарского района, ООО "Зернышко" и ООО "ПУМА-Ч" в отзывах на апелляционную жалобу просили оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.09.2016 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, 14.01.2015 Кооператив обратился в администрацию Чебоксарского района с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 21:21:110201:112 площадью 39 413 кв.м, 21:21:000000:518 площадью 17 997 кв.м, 21:21:111902:217 площадью 109 354 кв.м, находящимися по адресу: Чебоксарский район, Синьял-Покровское сельское поселение, и предоставлении их в собственность Кооператива.

По результатам рассмотрения данного обращения администрация Чебоксарского района направила заявителю письмо от 26.01.2015 N 061/06-04-06-750, в котором со ссылкой на Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) указала, что срок приобретения земель сельскохозяйственного назначения установлен до 01 июля 2012 года. Поскольку на испрашиваемых земельных участках находятся здания, строения и сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (коровники и телятники, зерносклады, навесы для хранения сельхозтехники и зерна, силосные ямы и т.д.), администрация Чебоксарского района просила подтвердить наличие правоустанавливающих документов на эти объекты и рекомендовала оформить право собственности на имеющиеся на балансе заявителя объекты капитального строительства.

Посчитав, что такой отказ администрация Чебоксарского района не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в администрацию, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением поименованных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Следовательно, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности применительно к пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ статья 36 ЗК РФ применяется лишь в части установленной в ней процедуры приобретения земельного участка в собственность.

Так, согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 30.04.1993 N 243 Кооперативу предоставлено 1166,14 га земель, в том числе: в коллективно-долевую собственность - 985,92 га, в бессрочное (постоянное) пользование - 180,22 га.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2011 серии 21 АД N 407575 Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 39 413 кв.м, кадастровый номер 21:21:110201:112, расположенный в юго-западной части кадастрового квартала 21:21:110201, по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьял- Покровское сельское поселение.

Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 21:21:000000:264, площадью 1 802 200 кв.м, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", принадлежащего Кооперативу на праве постоянного бессрочного пользования в соответствии с Государственным актом N ЧР-21-00-000005, выданным на основании постановления администрации Чебоксарского района от 30.04.1993 N 243.

В последующем был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 21:21:110201:112 с образованием новых земельных участков:

- с кадастровым номером 21:21:110201:197 - на основании постановления администрации Чебоксарского района от 13.04.2015 N 819 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района" в отношении земельного участка площадью 0,70 га, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, дер. Яранкасы, ул. Луговая, д. 30, кадастровый квартал 21:21:110201, для предоставления в собственность ООО "ПУМА-Ч";

- с кадастровым номером 21:21:110201:198 - на основании постановления администрации Синьял-Покровского сельского поселения от 21.04.2015 N 22 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района" в отношении земельного участка площадью 11 625 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьял-Покровское сельское поселение, кадастровый квартал 21:21:110201, для предоставления в собственность ООО "Кедр".

23.04.2015 и 29.04.2015 земельные участки площадью 0,70 га и площадью 11 625 кв.м, расположенные по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, с/пос. Синьял-Покровское, поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 21:21:110201:197 и 21:21:110201:198 соответственно.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.12.2015 по делу N А79-7104/2015 Кооперативу отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления администрации Синьял-Покровского сельского поселения от 21.04.2015 N 22 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района" об образовании земельного участка площадью 11 625 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьял-Покровское сельское поселение, кадастровый квартал 21:21:110201.

Так, в рамках данного дела судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 21:21:110201:112 объектов недвижимости Кооператива не имеется. Из пояснений, данных представителем заявителя в ходе судебного заседания, следует, что Кооператив на вышеуказанном земельном участке осуществлял лишь сенокошение.

При этом судом установлено, что между Кооперативом (продавцом) и ООО "ПУМА-Ч" (покупателем) был заключен договор купли-продажи недвижимости от 14.09.2004, согласно которому ООО "ПУМА-Ч" приобрело в собственность объект недвижимости - нежилое здание (здание телятника на 120 голов), находящееся по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Яранкасы, ул. Луговая, д. 30.

22.12.2004 между заявителем (продавцом) и ООО "ПУМА-Ч" (покупателем) был заключен договор передачи земельного участка, согласно которому Кооператив передал в собственность ООО "ПУМА-Ч" земельный участок, общей площадью 7000 кв.м, для содержания нежилого здания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Яранкасы, ул. Луговая, д. 30, кадастровый квартал 21:21:110201.

26.04.2006 ООО "ПУМА-Ч" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на телятник на 120 голов, площадью 697 кв.м.

На основании обращения ООО "ПУМА-Ч" администрацией Чебоксарского района принято постановление от 13.04.2015 N 819 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района" в отношении земельного участка площадью 0,70 га, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, дер. Яранкасы, ул. Луговая, д. 30, кадастровый квартал 21:21:110201, для предоставления в собственность ООО "ПУМА-Ч".

05.08.2002 между ООО "Пак-Сервис" (покупатель) и Кооперативом (продавец) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества -нежилое кирпичное здание коровника площадью 1100,9 кв.м, инвентарный номер 12978, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, деревня Яранкасы.

28.01.2005 между ООО "Пак-Сервис" (продавец) и ООО "Кедр" (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества -одноэтажное кирпичное здание коровника (литера А) площадью 1100,9 кв.м, расположенное на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, деревня Яранкасы (согласно данным технического паспорта).

16.08.2014 ООО "Кедр" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на коровник, общей площадью 1100,9 кв.м.

На основании обращения ООО "Кедр" администрацией Синьял-Покровского сельского поселения принято постановление от 21.04.2015 N 22 "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района" в отношении земельного участка площадью 11 625 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьял-Покровское сельское поселение, кадастровый квартал 21:21:110201, для предоставления в собственность ООО "Кедр".

Следовательно, как верно признал суд, ООО "ПУМА-Ч" и ООО "Кедр" как лица, владеющее на праве собственности объектами недвижимости, приобретенными у заявителя и расположенными на земельном участке с кадастровым номером 21:21:110201:112, имеют в силу закона право на использование земельного участка, находящегося под данными объектами.

При этом площадь таких земельных участков определяется по правилам статьи 33 ЗК РФ. Так, указанным лицам передаче в собственность подлежат земельные участки, необходимые для нормальной эксплуатации принадлежащих им объектов недвижимости, в границах, обусловленных естественными границами землепользования и включающих в себя все объекты, входящие в состав недвижимого имущества заявителя, в том числе: подъезды и проходы к ним, а также обеспечивающие доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры.

В данном случае после раздела земельного участка с кадастровым номером 21:21:110201:112 ООО "ПУМА-Ч" и ООО "Кедр" для эксплуатации телятника и коровника были выделены земельные участки с кадастровым номером 21:21:110201:197 - на основании постановления администрации Чебоксарского района от 13.04.2015 N 819 площадью 0,70 га и с кадастровым номером 21:21:110201:198 - на основании постановления администрация Синьял-Покровского сельского поселения от 21.04.2015 N 22 площадью 11 625 кв.м.

Более того, на основании договора купли-продажи от 13.10.2015 N 35 ООО "ПУМА-Ч" предоставлен в собственность и зарегистрирован за ним земельный участок площадью 7000 кв.м с кадастровым номером 21:21:110201:197 для животноводства (свидетельство о государственной регистрации права от 22.06.2016), а на основании договора купли-продажи от 13.08.2015 N 1 ООО "Кедр" предоставлен в собственность и зарегистрирован за ним земельный участок площадью 11 625 кв.м с кадастровым номером 21:21:110201:198 для животноводства (свидетельство о государственной регистрации права от 22.06.2016).

Суд апелляционной инстанции также установил, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 13.10.2016 по делу N А79-7288/2016 (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2017) Кооперативу отказано в удовлетворении иска к ООО "Кедр" и администрации Синьял-Покровского сельского поселения о признании отсутствующим права собственности ООО "Кедр" на объект недвижимости - одноэтажное здание коровника площадью 1100,9 кв.м, государственная регистрация права собственности на который осуществлена 02.09.2008, запись регистрации 21-21-11/029/2008-044; признании самовольной постройкой выстроенное частично на месте разрушенного одноэтажного здания коровника двухэтажное здание по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Яранкасы, ул. Луговая, 29; обязании ответчика за свой счет снести самовольную постройку; признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от 13.08.2015 земельного участка с кадастровым номером 21:21:110201:198 между администрацией Синьял-Покровского сельского поселения и ООО "Кедр", применении последствий недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное положение: прекратить право собственности Общества на земельный участок, возложить на администрацию обязанность возвратить Обществу уплаченные по договору купли-продажи денежные средства; истребовании земельного участка с кадастровым номером 21:21:110201:198 из незаконного владения ООО "Кедр"; признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 21:21:110201:198, снятии указанного земельного участка с кадастрового учета.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2011 серии 21 АД N 407576 Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 17 997 кв.м, кадастровый номер 21:21:000000:518, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьял-Покровское сельское поселение, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Вместе с тем согласно материалам дела внутри земельного участка площадью 17 997 кв.м, с кадастровым номером 21:21:000000:518, имеются земельные участки с кадастровыми номерами 21:21:110103:56 и 21:21:110103:78, которые предоставлены ООО "Зернышко" в собственность (за плату) для строительства мельницы и для расширения производства по переработке муки на основании постановлений администрации Чебоксарского района от 13.04.2015 N 823 и N 824.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование заявителя о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 21:21:110201:112 и 21:21:000000:518 при наличии на указанных земельных участках собственников объектов недвижимости и земельных участков является необоснованным.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы в этой части судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Следовательно, основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии в указанной части отсутствуют, апелляционная жалоба Кооператива в этой части удовлетворению не подлежит.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2011 серии 21 АД N 407577 Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования также принадлежит земельный участок площадью 109 354 кв.м, кадастровый номер 21:21:111902:217, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 21:21:111902, по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьял- Покровское сельское поселение, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Вместе с тем, отказывая заявителю в удовлетворении требования о признании незаконным оспариваемого решения администрации Чебоксарского района в части отказа в предоставлении в собственность за плату Кооперативу земельного участка с кадастровым номером 21:21:111902:217, площадью 109 354 кв.м, суд первой инстанции поддержал позицию администрации Чебоксарского района о том, что у Кооператива отсутствуют правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, находящиеся на указанном земельном участке.

Администрация Чебоксарского района как в оспариваемом решении, изложенном в письме от 26.01.2015 N 061/06-04-06-750, так и в суде первой инстанции, а равно и в отзыве на апелляционную жалобу указание на отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке, связывало с тем, что при обращении с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и приобретении их в собственность после 01.07.2012 Кооператив утратил право на переоформление земельных участков.

Таким образом, по мнению администрации Чебоксарского района, после 01.07.2012 Кооперативом утрачена возможность преимущественного получения земельного участка в собственность в соответствии с положениями Федерального закона N 137-ФЗ.

Данную позицию суд апелляционной инстанции считает ошибочной.

Действительно, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусмотрена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01.07.2012.

При этом из данной нормы вытекает и право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на его переоформление в срок до 01.07.2012.

В данном случае установленная законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права, но не влечет прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты.

Таким образом, после 01.07.2012 лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе переоформить такое право.

Приведенная правовая позиция также изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.10.2014 по делу N А35-10479/2013 и поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 310-КГ14-7363.

В этой связи позиция администрации Чебоксарского района противоречит непосредственной воли землепользователя о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право собственности.

Как отмечено выше, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности применительно к пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ статья 36 ЗК РФ применяется лишь в части установленной в ней процедуры приобретения земельного участка в собственность.

При этом одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ и статья 36 ЗК РФ регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ определены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), которые отличаются от условий, предусмотренных в пункте 1 статьи 36 ЗК РФ.

Исходя из данного подхода, не может служить препятствием для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности отсутствие на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего лицу на праве собственности.

Поскольку материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 21:21:111902:217, площадью 109 354 кв.м, принадлежит Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, для которого предусмотрены специальные условия приобретения земли в собственность, ссылки администрации Чебоксарского района и суда первой инстанции на отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, как на основание для отказа в выкупе этого участка суд апелляционной инстанции признает несостоятельными.

С учетом установленных обстоятельств право постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на земельный участок с кадастровым номером 21:21:111902:217, площадью 109 354 кв.м, подлежало безусловному переоформлению в соответствии с выбором землепользователя на право собственности на основании статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ.

Следовательно, у администрации Чебоксарского района отсутствовали правовые основания для отказа Кооперативу в переоформлении права постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком на право собственности.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что в силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ, действующей в спорный период, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Доказательств невозможности предоставления Кооперативу спорного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным в законе, администрацией Чебоксарского района не представлено.

Повторно исследовав в порядке статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение администрации Чебоксарского района в части отказа в предоставлении в собственность за плату Кооперативу земельного участка площадью 109 354 кв.м, с кадастровым номером 21:21:111902:217, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьял-Покровское сельское поселение: земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 21:21:111902, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное администрацией Чебоксарского района не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии подлежит частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права, а требование Общества в рассмотренной части - удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, на момент принятия судом апелляционной инстанции настоящего постановления полномочиями по предоставлению земельных участков в собственность обладает администрация Чебоксарского района.

В этой связи в качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать администрацию Чебоксарского района предоставить Кооперативу в собственность земельный участок с кадастровым номером 21:21:111902:217 в 30-дневный срок путем заключения с заявителем договора купли-продажи указанного земельного участка по цене в размере 15 % от его кадастровой стоимости: 28 869 руб. 45 коп. (с учетом даты обращения в уполномоченный орган).

При удовлетворении требования частично с заинтересованного лица в любом случае подлежала бы взысканию государственная пошлина в пользу заявителя как за рассмотрение дела в суде первой инстанции, так и за рассмотрение апелляционной жалобы в случае ее уплаты заявителем.

Однако, учитывая, что Кооперативом при обращении в арбитражный суд первой инстанции и в суд апелляционной инстанции заявлялись и удовлетворены ходатайства об отсрочке уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым также отменить решение суда первой инстанции в части взыскания с Кооператива в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей госпошлины.

При этом взыскание с администрации Чебоксарского района в доход федерального бюджета государственной пошлины в случае удовлетворения требования заявителя при условии предоставления ему отсрочки уплаты государственной пошлины процессуальным законом не предусмотрено.

При обращении в арбитражный суд первой инстанции Кооператив просил взыскать расходы на оплату услуг представителя в сумме 25 000 руб.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции установил, что таковые расходы возмещению заявителю не подлежат по следующим основаниям.

Так, Кооперативом в материалы дела был представлен договор от 06.02.2015 N 01/05 на оказание юридических услуг, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью "Юридическая фирма "Эверест" в лице генерального директора Андреева А.М., и квитанция от 06.02.2015 к приходному кассовому ордеру на сумму 25 000 руб.

Из материалов дела видно, что Андреев А.М. представлял интересы Кооператива в двух судебных заседаниях 23.04.2015 и 19.05.2015, а затем председателем Кооператива предоставленная ему доверенность была отменена и впоследствии, начиная с 05.06.2015 по 13.09.2016, интересы Кооператива в судебных заседаниях представляли непосредственно его председатель Осипов В.В. и представитель по доверенности Сорокин А.Б.

При этом в целях возмещения Кооперативу расходов на представителя Андреева А.М. из содержания договора от 06.02.2015 N 01/05 невозможно определить предмет договора, в рамках которого исполнитель по договору должен оказать соответствующие юридические услуги, в частности, с каким исковым заявлением к администрации Чебоксарского района он должен обратиться, представительство интересов клиента в каких судах он должен осуществлять.

Каких-либо подтверждающих документов о том, что осуществление интересов Кооператива представителем Андреевым А.М. по настоящему делу вытекает именно из указанного договора на оказание юридических услуг и оплата по квитанции от 06.02.2015 также произведена за оказание в будущем услуг именно в рамках настоящего дела, связанного с предметом спора, заявленным в арбитражном суде, в материалы дела не представлено.

Доказательства наличия договорных отношений между Кооперативом и его представителем Сорокиным А.Б., впоследствии представлявшим интересы заявителя в арбитражном суде первой инстанции, также отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, частью 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.09.2016 по делу N А79-1814/2015 отменить в части отказа сельскохозяйственному производственному кооперативу - колхозу "Пучах" в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, изложенного в письме от 26.01.2015 N 061/06-04-06-750, в части отказа в предоставлении в собственность за плату сельскохозяйственному производственному кооперативу - колхозу "Пучах" земельного участка площадью 109 354 кв.м, с кадастровым номером 21:21:111902:217, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьял-Покровское сельское поселение: земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 21:21:111902, а также в части взыскания с сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза "Пучах" в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей госпошлины.

Признать незаконным решение администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, изложенное в письме от 26.01.2015 N 061/06-04-06-750, в части отказа в предоставлении в собственность за плату сельскохозяйственному производственному кооперативу - колхозу "Пучах" земельного участка площадью 109 354 кв.м, с кадастровым номером 21:21:111902:217, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьял-Покровское сельское поселение: земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 21:21:111902.

Обязать администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики предоставить сельскохозяйственному производственному кооперативу - колхозу "Пучах" в собственность за плату земельный участок площадью 109 354 кв.м, с кадастровым номером 21:21:111902:217, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьял-Покровское сельское поселение: земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 21:21:111902, путем заключения в 30-дневный срок с сельскохозяйственным производственным кооперативом - колхозом "Пучах" договора купли-продажи этого земельного участка по цене в размере 15 % от его кадастровой стоимости: 28 869 руб. 45 коп.

В остальной части решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.09.2016 по делу N А79-1814/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза "Пучах" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов