Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2017 г. N 07АП-662/17

Требование: о признании незаконными действий в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Томск

10 марта 2017 г.

Дело N А27-17937/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2017 г.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2017 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Полосина А.Л., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Ю.Н. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06 декабря 2016 года по делу N А27-17937/2016 (судья Ходякова О. С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ленинская торговая база" (ОГРН 1134212000174, ИНН 4212035034, 630124, г. Новосибирск, ул. Есенина, 3/1)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области (650070,

г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21)

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (650064, г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, ОГРН 1104205007840, ИНН 4205199592),

о признании незаконными действий по исключению (аннулированию) сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 42:26:0301001:1886 из государственного кадастра недвижимости и обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости незаконно исключенные сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 42:26:0301001:1886,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ленинская торговая база" (далее - ООО "Ленинская торговая база", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области (далее - Учреждение, ФГБУ "ФКП Росреестра") о признании незаконными действий по исключению (аннулированию) сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 42:26:0301001:1886 из государственного кадастра недвижимости и обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости незаконно исключенные сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 42:26:0301001:1886.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (далее - ТУ Росимущества в Кемеровской области, третье лицо)

Решением от 06.12.2016 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по исключению (аннулированию) сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 42:26:030101:1886 из государственного кадастра недвижимости.

Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Кемеровской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 42:26:030101:1886.

С ФГБУ "ФКП Росреестра" в пользу ООО "Ленинская торговая база" взыскано 3000 рублей в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшийся судебный акт и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что до настоящего времени обществом не представлены документы о межевании земельного участка с кадастровым номером 42:26:0301001:1886.

В случае предоставления документов о межевании земельного участка с кадастровым номером 42:26:0301001:1886, на основании которых были установлены границы, ФГБУ "ФКП Росреестра" сведения о местоположении границ данного земельного участка будут восстановлены.

Формы подраздела ГРЗ КР, кадастровый план и кадастровые выписки содержат лишь сведения государственного кадастра недвижимости, и не являются документами о межевании.

Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" правомерно исключены сведения о границах данного земельного участка с кадастровым номером 42:26:0301001:1886.

ООО "Ленинская торговая база" не были заявлены требования о взыскании судебных расходов с ФГБУ "ФКП Росреестра".

ТУ Росимущества в Кемеровской области также подана апелляционная жалоба, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Указывает, что решение суда первой инстанции ставит под сомнение легитимность установленных границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации с кадастровым номером 42:26:0301001:27507.

После исполнения настоящего судебного акта органом кадастрового учета, в ГКН будут отображаться сведения о пересечении земельного участка общества и Российской Федерации.

Органом кадастрового учета правомерно были исключены из ГКН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 42:26:030101:1886 как техническая ошибка, приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Подробно доводы изложены в апелляционных жалобах.

В соответствии с частью 2 статьи 130, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционные жалобы объединены для совместного рассмотрения в одно производство.

Общество в письменном отзыве на апелляционные жалобы просит решение Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "Ленинская торговая база" (до реорганизации - Потребительское общество "Ленинск-Кузнецкая Межрайбаза", Потребительское общество "Ленинская торговая база") является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:26:0301001:1886 общей площадью 26 400 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Топкинская, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2013.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 42:26:0301001:1886 является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учёт 10.01.2006, площадь земельного участка составляет 26 400 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под склады продовольственной базы.

На основании распоряжения администрации г. Ленинска-Кузнецкого от 01.04.1992 N 229 выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 03.12.1992 N 489.

Решением Межрайонного отдела N 5 по г. Ленинск-Кузнецкому Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт.

Согласно сведениям ЕГРЗ (Государственный реестр земель кадастрового района) от 10.01.2006 местоположение земельного участка с кадастровым номером 42:26:0301001:1886 установлено в границах участка. Имеется план границ земельного участка с описанием границ.

Сведения о границах ранее учтенного земельного участка внесены в автоматизированную информационную систему АИС ГКН путём экспорта сведений из ПК ЕГРЗ.

Кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) содержит описание границ земельного участка.

Учреждение указывает, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:26:0301001:1886 были импортированы в АИС ГКН из ПК ЕГРЗ 10.01.2006 при переходе на централизованную технологию ведения государственного кадастра недвижимости с местоположением: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Топкинская, 1, с разрешенным использованием - под склады продовольственной базы, категория земель - земли населенных пунктов, уточненной площадью 26400 кв.м. 10.11.2006 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах земельного участка. Вместе с тем в архиве Учреждения отсутствуют документы о межевании, а именно описание земельного участка в составе кадастрового дела. Поскольку в ответ на заявление о предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, от Полысаевского отдела Управления получено уведомление от 04.04.2016 об отсутствии запрашиваемых сведений, филиалом составлен протокол выявления технической ошибки от 06.05.2016 N 6053.

На основании вышеизложенного сведения о местоположении границ земельного участка были исключены из ГКН как техническая ошибка, приведшая к несоответствию сведений, внесенных в ГКН, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ГКН.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 02.06.2016, полученной заявителем после совершения органом кадастрового учёта оспариваемых действий, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Полагая незаконными действия кадастровой палаты по удалению ГКН информации об описании местоположения границ спорного земельного участка, непринятию мер по восстановлению сведений в ГКН, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что сведения о границах земельного участка осуществлены уполномоченным органом с нарушением действующего законодательства, суд первой инстанции удовлетворил заявленные обществом требования.

Апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).

В соответствии со статьей 43 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, граждане и юридические лица осуществляют права на земельные участки по своему усмотрению.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ следует, что ошибкой в государственном кадастре недвижимости является: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях) либо воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В обоснование позиции по делу заинтересованное лицо ссылалось на выявление технической ошибки относительно сведений о местоположении земельного участка.

06.05.2016 ФГБУ "ФКП Росреестра" составлен протокол выявления технической ошибки N 6053, в котором указано, что при выполнении кадастровой процедуры - верификация, выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым номером 42:26:0301001:1886, имеющем характеристики, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, площадь уточненная, координаты поворотных точек в системе координат МСК-42. В обоснование квалификации сведений как ошибочных указано, что тип площади земельного участка определяется как "декларированная", если землеустроительная документация в государственном фонде данных и архиве отсутствует. Документы, подтверждающие установление границ земельного участка, в архиве филиал отсутствуют. Необходимо установить тип площади "декларированная" и исключить из ГКН сведения о координатах поворотных точек границ земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона N 221-ФЗ техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Как установлено судом первой инстанции, решение об исправлении технической ошибки в материалах кадастрового дела объекта недвижимости отсутствует.

Арбитражным судом Кемеровской области в рамках дела N А27-7158/2016 рассматривается спор между заявителем и третьим лицом об установлении границ земельных участков, расположенных по адресам: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Топкинская, 2 (кадастровый номер 42:26:0301001:27507) и Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Топкинская, 1 (кадастровый номер 42:26:0301001:1886).

Заявленные требования мотивированы тем, что граница земельного участка, принадлежащего обществу на праве собственности, накладывается на земельный участок, на котором расположено здание общей площадью 1 135,1 кв.м., по адресу: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Топкинская, 2, принадлежащее Российской Федерации на праве собственности и переданное на праве оперативного управления Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинск-Кузнецкий".

ФГБУ "ФКП Росреестра", привлеченная в рамках того дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исключила в ходе судебного разбирательства сведения о границах земельного участка заявителя и поставила на учёт земельный участок по заявлению ТУ Росимущества в Кемеровской области.

Суд первой инстанции, проанализировав положения пункта 5 статьи 40 Закона N 221-ФЗ, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Постановления пленума Верховного суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других прав", пришел к выводу о том, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка, вместе с тем ФГБУ "ФКП Росреестра" в административном порядке разрешило вопрос о границах, который должен быть рассмотрен судом в исковом порядке.

ТУ Росимущества в Кемеровской области указывает, что после исполнения настоящего судебного акта органом кадастрового учета в ГКН будут отображаться сведения о пересечении земельного участка общества и Российской Федерации.

Суд первой инстанции, отклоняя указанный довод, исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 42:26:03010001:27507 поставлен на учет только в связи с исключением сведений о границах земельного участка общества, которые содержались в ГКН.

По делу N А27-7158/2016 рассматривается заявление ТУ Росимущества в Кемеровской области об установлении границ земельных участков, расположенных по адресам: Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Топкинская, 2 и Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Топкинская, 1, согласно выполненному обществом с ограниченной ответственностью "Земельный кадастровый центр" межевому плану от 01.02.2016.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что вопрос о достоверности сведений о границах земельного участка, принадлежащего заявителю, подлежит рассмотрению в рамках судебного спора об установлении границ.

Поскольку в рамках дела N А27-7158/2016 подлежат установлению границы смежных земельных участков, сведения о границах земельного участка, принадлежащего заявителю, подлежат восстановлению.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 11.05.2010 N 139 "О внесении изменений в Информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" и от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку заявленные обществом требования были удовлетворены в полном объеме, суд первой инстанции на основании статьи 110 АПК РФ правомерно взыскал в с ФГБУ "ФКП Росреестра" в пользу общества государственную пошлину, уплаченную последним при подаче заявления.

В целом доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда, положенные в основу по существу правильного принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта. Заявители жалоб не указали, каким именно обстоятельствам суд первой инстанции не дал оценки, не представили новых доказательств в подтверждение своей позиции и на наличие таковых также в жалобе не ссылаются.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.12.2016 по делу N А27-17937/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

А.Л. Полосин Н.А. Усанина