Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2017 г. N 14АП-898/17

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в регистрации, о признании незаконным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Вологда

09 марта 2017 г.

Дело N А05-11068/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 марта 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смекаловой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования "Северодвинск" в лице администрации муниципального образования "Северодвинск" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 декабря 2016 года по делу N А05-11068/2016 (судья Калашникова В.А.),

установил:

муниципальное образование "Северодвинск" в лице администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН 1032901000703, ИНН 2902018137; место нахождения: 164501, Архангельская область, город Северодвинск, улица Плюснина, дом 7; далее - МО "Северодвинск", администрация) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566, ИНН 2901131228; место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Садовая, дом 5, корпус 1; далее - Управление Росреестра, управление) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, изложенного в сообщении от 18.08.2016 N 29/006/043/2016-89.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Блохина Лидия Алексеевна (адрес места жительства: Архангельская область, город Северодвинск).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21 декабря 2016 года по делу N А05-11068/2016 в удовлетворении заявленных требований администрации отказано.

Заявитель с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что нотариальное удостоверение соглашений об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, находящегося в общей долевой собственности, не является обязательным.

Управление в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, за Блохиной Л.А. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) зарегистрировано право на долю в размере 187/624 в праве общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером 29:28:102003:200, расположенную в городе Северодвинске, Архангельской области.

МО "Северодвинск" 08.07.2016 обратилось в управление с заявлением (лист дела 29) о государственной регистрации перехода к нему права собственности на вышеуказанную квартиру. В качестве основания для государственной регистрации МО "Северодвинск" представило соглашение от 07.06.2016 N 14/2016 об изъятии недвижимости для муниципальных нужд (листы дела 17-19).

По условиям соглашения от 07.06.2016 Блохина Л.А. обязалась передать в собственность заявителя квартиру с кадастровым номером 29:28:102006:80, а МО "Северодвинск" обязалось выплатить собственнику за данную квартиру возмещение.

Управлением Росреестра по итогам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов на основании абзацев четвертого и десятого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) в адрес заявителя направлено сообщение от 18.08.2016 N 29/006/043/2016-89 (листы дела 21-22) в котором в государственной регистрации перехода права собственности на спорную квартиру отказано.

В обоснование отказа Управление Росреестра указало на заключение соглашения в простой письменной форме без нотариального удостоверения.

Администрация, не согласившись с указанным отказом, обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 4 Закона N 122-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с этим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Основания для государственной регистрации и требования к документам, предъявляемым на государственную регистрацию прав, содержатся в статьях 17, 18 Закона N 122-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя при представлении заявителем необходимых для ее проведения документов.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ

Пункт 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ предусматривает, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Реестре.

Статьей 20 указанного Закона установлены основания отказа в государственной регистрации прав, к которым, в том числе, отнесено не соответствие по форме или содержанию документов, представленных на государственную регистрацию прав, требованиям действующего законодательства.

Из материалов дела видно, что в рассматриваемом случае основанием для отказа в государственной регистрации перехода к заявителю права собственности на спорную квартиру явилось не соответствие соглашения, представленного на государственную регистрацию, требованиям действующего законодательства, а именно отсутствие нотариального удостоверения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.

При этом в подпункте 1 пункта 2 статьи 163 ГК РФ установлено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе.

Пунктом 1 статьи 24 N 122-ФЗ предусмотрено, что сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.

В данном случае соглашение от 07.06.2016 N 14/2016 об изъятии недвижимости для муниципальных нужд представляет собой сделку, направленную на возмездное отчуждение участником доли в праве общей собственности на недвижимое имущество.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что указанное соглашение в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона N 122-ФЗ подлежит нотариальному удостоверению, в связи с этим Управление Росреестра правомерно отказало в государственной регистрации перехода права общей долевой собственности.

Довод заявителя о том, что правовые основания для применения к спорным отношениям пункта 1 статьи 24 Закона N 122-ФЗ в данном случае отсутствую, исследован судом первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Как правильно указал суд первой инстанции, указанная норма не содержит исключений в отношении каких-либо сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество.

Податель апелляционной жалобы ссылается на положения пункта 1 статьи 25.7 Закона N 122-ФЗ, в соответствии с которым основанием для государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Однако, приведенная норма также не содержит оговорки, об отсутствии необходимости в нотариальном удостоверении соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд и о неприменении положений пункта 1 статьи 24 Закона N 122-ФЗ.

Кроме того Земельный кодекс Российской Федерации прямо устанавливает, что к соглашению об изъятии недвижимости, предусматривающему изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества путем предоставления возмещения за них собственнику или обмена на иное недвижимое имущество, применяются правила гражданского законодательства о купле-продаже или мене. Иными словами, такие соглашения рассматриваются как соглашения о возмездном отчуждении объектов недвижимого имущества (сделки, направленные на отчуждение объектов недвижимого имущества) (пункт 7 статьи 56.9 указанного Кодекса).

В данном случае соглашение от 07.06.2016 N 14/2016 об изъятии недвижимости для муниципальных нужд является гражданско-правовой сделкой, к которой подлежат применению положения ГК РФ.

Приведенные выводы, как правильно указал суд первой инстанции, подтверждает подготовленный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", целью принятия которого является отмена обязательности нотариального удостоверения соглашений об изъятии в государственную или муниципальную собственность тех помещений в аварийных многоквартирных домах, которые находятся в общей долевой собственности нескольких переселяемых граждан.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 декабря 2016 года по делу N А05-11068/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования "Северодвинск" в лице администрации муниципального образования "Северодвинск" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.Ю. Докшина Н.Н. Осокина