Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2017 г. N 09АП-938/17

г. Москва

10 марта 2017 г.

Дело N А40-171186/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Яковлевой Л.Г., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Нефтемаркет"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.11.2016 по делу А40-171186/2016, принятое судьей Каменской О.В. (21-1514)

по заявлению: публичного акционерного общества "Нефтемаркет"

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Москве

третье лицо: АО "Альянстрансатом"

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Михалева Н.А. по доверенности от 28.12.2016;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 16.11.2016, принятым по данному делу, в удовлетворении требований публичного акционерного общества "Нефтемаркет" (далее - Общество, заявитель) о признании незаконным Решение Управления Федеральной антимонопольной службе по городу Москве (далее - Московское УФАС, антимонопольный орган) от 16.05.2016 N 1-00-779/77-16, обязании рассмотреть жалобу на действия заказчика, поступившую повторно, отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, ПАО "Нефтемаркет" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Путем посредством электронной почты, представителем АО "Альянстрансатом" представлен отзыв, в котором третье лицо просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители заявителя и третьего лица не явились, в связи с чем, при отсутствии возражений представителя ответчика дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ, в их отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес Московского УФАС России поступила жалоба ПАО "Нефтемаркет" на действия заказчика - АО "Альянстрансатом" при проведении открытого запроса цен в электронной форме на поставку импортных масел для филиала N 3 АО "АТА" в г.Краснокаменске (реестровый N 160127/0669/014) далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве от 16.05.2016 по делу N 1-00-779/77-16 жалоба ПАО "Нефтемаркет" признана необоснованной.

ПАО "Нефтемаркет" посчитав решение Московского УФАС России незаконным, а отказ Заказчика от заключения договора необоснованным, обратилось в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона и защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный оргии рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельным" видами юридических лиц (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее - Положение о закупках), размещено на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gav.ru Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Извещения о проведении Закупки размещено на электронной торговой площадке vvww.fabrikant.ru (далее - ЭТИ) и http://zakupki.rosatom.ru 27.01.2016.

В соответствии с протоколом N 3 ПР от 19.02.2016 по результатам ранжирования заявок принято решение признать победителем Закупки ОАО "Нефтепромлизинг".

Из материалов дела следует, что 29.02.2016 обществом было получено уведомление о признании ОАО "Нефтепромлизинг" победителем закупки и был приложен проект договора, с просьбой представить документы, раскрывающие цепочку собственников.

03.03.2016 в адрес Заказчика были направлены соответствующие сведения, за исключением лиц, отказавшихся представить свои персональные данные, в связи с чем, Заказчиком было принято решение об отказе в согласовании возможности заключения договора.

В соответствии с пунктом 16 извещения о проведении Закупки заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня размещения протокола заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки на официальном сайте и ЭТП, либо со дня завершения выше указанных мероприятий, передает лицу, с которым заключается договор (победителю закупки или единственному участнику закупки), проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных лицом, с которым заключаемся договор, в заявке на участие в закупке, с учетом Преддоговорные переговоров, в проект договора, прилагаемый к закупочной документации.

Лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со своей стороны договор в течение 7 (семи) дней со дни направления указанного договора,

Согласно пункту 14.2 Закупочной документации лицо, с которым заключается договор, обязано предоставить заказчику: сведется и документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным на основании поручений Правительства Российской Федерации либо нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, указанные в подпункте 1,1.5 пункта 2,1.1 закупочной документация, до подписания договора, В отношения участников закупки, являющихся публичными акционерными обществами, акции которых котируются на бирже, или число акционеров которых превышает 50, сведения будут считаться предоставленными в полном объеме, если они будут содержать информацию об акционерах и бенефициарах (в том числе конечных), владеющих пакетами акций более 5%. Подтверждающие документы в отношении акционеров (бенефициаров) такой компании могут быть заменены прямой ссылкой на общедоступный источник, посредством которого в установленном законом порядке раскрыта соответствующая информация. В отношении акционеров (бенефициаров), владеющих пакетами акций менее 5%, допускается указание общей информации о количестве таких акционеров.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 17.1 Закупочной документации лицо, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора, то есть совершившим действия (бездействия), которые не приводят к подписанию договора: непредставление лицом, с которым заключается договор, документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных закупочной документацией и обязательствами, отраженными в заявке данного лица.

Из представленных письменных пояснений Заказчика следует, что Заявитель, подписав данную заявку на участие в Закупке, согласился с указанными условиями и принял на себя обязательство раскрытия сведений о цепочке собственников, указав что необходимые согласия (в том числе со стороны заинтересованных лиц об обработке персональных данных) получены, а также согласился с признанием его уклонившимся от заключения договора в случае не предоставления документов, обязательных к предоставлению до заключения договора.

Вместе с тем, ПАО "Нефтемаркет" в ответ на запрос о предоставлении соответствующих сведений 03.03.2016 направило ответ о невозможности предоставления персональных данных бенефициаров.

Как следует из предоставленных документов. Заказчиком исполнено обязательство по направлению договора лицу, признанному победителем Закупки, что корреспондирует обязанность последнего по раскрытию цепочки собственников.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого решения Московского УФАС России.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.11.2016 по делу А40-171186/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Л.Г. Яковлева В.И. Попов