Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2017 г. N 18АП-96/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28 июля 2017 г. N Ф09-3601/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

13 марта 2017 г.

Дело N А07-16882/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова Ю.А.,

судей Ивановой Н.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транс - Лайн", индивидуальных предпринимателей Юсупова Илгиза Абударовича, Юсупова Ильнура Дамировича, Колесникова Сергея Павловича, Чарыевой Айгуль Маратовны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.11.2016 по делу N А07-16882/2015 (судья Воронкова Е.Г.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Транс - Лайн", индивидуальных предпринимателей Юсупова Илгиза Абударовича, Юсупова Ильнура Дамировича, Колесникова Сергея Павловича, Чарыевой Айгуль Маратовны - Савоськин М.И. (доверенности от 18.02.2015, 31.12.2015, 07.10.2014, 10.03.2014, 10.01.2007).

28.07.2015 общество с ограниченной ответственностью "Транс - Лайн", индивидуальные предприниматели Юсупов Илгиз Абударович, Юсупов Ильнур Дамирович, Колесников Сергей Павлович, Чарыева Айгуль Маратовна (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспортному и дорожному хозяйству (далее - Комитет, ответчик) о признании недействительными результатов открытого конкурса на право заключения договоров пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Республики Башкортостан в части определения победителей по лотам 2, 3, 34, 39, 41, 49 и 50, оформленных протоколом N 5 от 19.12.2014.

Заявлено также требование обязать Комитет расторгнуть заключенные договоры по этим лотам с Государственным унитарным предприятием "Башавтотранс", обществами с ограниченной ответственностью "Южный" и "Уфа - Север".

14.11.2014 на официальном сайте Комитета размещено объявление о проведении открытого конкурса на право заключения договоров пассажирских перевозок, 12.12.2014 заявители подали заявки на участие в конкурсе, представили необходимую документацию.

15.12.2014 в присутствии заявителей состоялась процедуры вскрытия конвертов с заявками, 30.01.2015 объявлены протоколы, где в допуске заявителей к участию в конкурсе было неосновательно отказано.

Незаконные действия устроителей конкурса обжалованы в Управление антимонопольной службы Республики Башкортостан (далее - антимонопольный орган, УФАС), которое решением от 19.05.2015 установила нарушения законодательства о конкуренции, не соответствие конкурсной документации принципам состязательности, нарушение процедуры проведения конкурса, в связи с чем, результаты конкурса следует признать недействительными, а заключенные на его основании договоры расторгнуть (т.1 л.д.14-17). К участникам конкурса были предъявлены требования, не предусмотренные законодательством - предоставление договоров страхования гражданской ответственности перевозки пассажиров (т.5 л.д. 23-26).

Заявлен отказ от требований расторжения договоров (т.4 л.д.3).

Комитет в отзыве возражал против заявленных требований, ссылался на законность своих действий и решений (т.1 л.д. 95-98).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены лица, участвующие в конкурсе и признанные его победителями: Государственное унитарное предприятие "Башавтотранс", общества с ограниченной ответственностью "Южный" и "Уфа - Север" (далее - ГУП "Башавтотранс", ООО "Уфа - Север", ООО "Южный").

ГУП "Башавтотранс", ООО "Уфа - Север", ООО" Южный" возражали против заявленных требований, указывали на законность действий аукционной комиссии (т.2 л.д.73-78, т.3 л.д. 128-133, т.4 л.д.6-8, т.5 л.д. 29-32, 35-40, т.6 л.д. 85-86, т.11 л.д. 81-89).

Решением арбитражного суда от 18.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Арбитражным судом рассмотрено дело N А07-19224/2015 о признании недействительным решения УФАС Республики Башкортостан от 22.05.2015 и выданного на его основании предписания. Требования удовлетворены частично - в части выводов о нарушении Комитетом п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившихся в не допуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием договора обязательного страхования гражданской ответственности, указанное требование к участникам конкурса признано законным.

Указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, не требуют повторного доказывания, заявители представили на конкурс неполный пакет документов, в связи с чем, им правомерно отказано в допуске к участию в конкурсе. Нарушений со стороны организаторов конкурса не установлено, основания к признанию незаконными их результатов отсутствуют (т.11 л.д.92-119).

09.01.2017 от заявителей поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения.

Податели жалобы считают решение суда не законным и не обоснованным, поскольку при проведении конкурсных процедур были допущены многочисленные нарушения, которые привели к неосновательному отстранению заявителей от участия в конкурсе, что подтверждено решением Комиссии УФАС и вступившим в законную силу судебным решением по делу А07-19224/2015 от 25.03.2016, выводы, которых судом первой инстанции не приняты во внимание (т.11 л.д.134-135).

ООО "Уфа - Север", ГУП "Башавтотранс" возражают против апелляционной жалобы, ссылаются на обстоятельства, установленные судебным актом.

Ответчик и третьи лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителей, установил следующее.

ООО "Транс - лайн" зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 04.12.2012 (т.1 л.д. 55), Юсупов Илгиз Абударович, Юсупов Ильнур Дамирович, Колесников Сергей Павлович, Чарыева Айгуль Маратовна зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей (т.1 л.д.56-75).

Комитетом объявлен конкурс на право заключения договоров пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Республики Башкортостан.

Согласно протоколу N 1 от 15.12.2014 для участия в конкурсе подано 23 заявки с пакетами документов (т.1 л.д. 26), по протоколу N 3 от 15.12.2014 к участию в конкурсе не допущены общество с ограниченной ответственностью "Транс - Лайн", индивидуальные предприниматели: Юсупов Илгиз Абударович, Юсупов Ильнур Дамирович, Колесников Сергей Павлович, Чарыева Айгуль Маратовна. В качестве причин указано на отсутствие в составе представленных документов договора обязательного страхования гражданской ответственности, неполное заполнение формы N 6 (т.1 л.д. 32-37). В протоколе N 5 определены победители по спорным лотам - ГУП "Башавтотранс", ООО "Южный", ООО "Уфа - Север" (т.1 л.д.45).

С победителями аукциона заключены договоры (т.2 л.д.1-17).

Решением УФАС Республики Башкортостан от 22.05.2015 Комитет признан нарушившим законодательство о конкуренции при проведении конкурса (т.1 л.д.54).

Комитетом представлена аукционная документация (т.1 л.д. 101-162).

Арбитражным судом рассмотрено дело N А07-19224/2015 о признании недействительным решения УФАС Республики Башкортостан от 22.05.2015 и выданного на его основании предписания. Требования удовлетворены частично - в части выводов о нарушении Комитетом п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившихся в не допуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием договора обязательного страхования гражданской ответственности, представление которого в составе аукционной документации признано обязательным.

По мнению подателей апелляционной жалобы - заявителей суд первой инстанции при вынесении решения не учел нарушения, допущенные организатором торгов, установленные решением Комиссии УФАС и вступившим в законную силу судебным решением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 1 ст. 449 ГК РФ предусмотрен перечень оснований для признания торгов недействительными, перечень не является закрытым.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п.2 ст. 449 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

В силу части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

Из содержания статей 166, 449 ГК РФ, статьи 17 Закона о защите конкуренции следует, что торги являются оспоримой сделкой и могут быть признаны недействительными.

В пункте 9 Порядка проведения открытых конкурсов предусмотрено, что споры о признании результатов конкурса недействительными рассматриваются в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения конкурса не могут являться основаниями для признания заключенного по ее результатам договора недействительным, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Основанием для не допуска заявителей к участию в торгах является не представление ими в составе конкурсной документации договоров страхования гражданской ответственности перевозки пассажиров. Арбитражным судом рассмотрено дело N А07-19224/2015 о признании недействительным решения УФАС Республики Башкортостан от 22.05.2015 и выданного на его основании предписания. Требования удовлетворены частично - в части выводов о нарушении Комитетом п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившихся в не допуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием договора обязательного страхования гражданской ответственности, представление которого в составе аукционной документации признано обязательным. Вступившим в законную силу судебным решением подтверждено отсутствие нарушений при проведении конкурса.

По ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с этим решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.11.2016 по делу N А07-16882/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транс - Лайн", индивидуальных предпринимателей Юсупова Илгиза Абударовича, Юсупова Ильнура Дамировича, Колесникова Сергея Павловича, Чарыевой Айгуль Маратовны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.А. Кузнецов

Судьи

Н.А.Иванова А.П.Скобелкин