Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2017 г. N 01АП-645/17

г. Владимир

10 марта 2017 г.

Дело N А43-26303/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02.03.2017.

В полном объеме постановление изготовлено 10.03.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Урлекова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудяк Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.11.2016 по делу N А43-26303/2016, принятое судьей Соколовой Л.В. по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, формализованного в письме от 24.06.2016 N 52/126/001/2016-3511.

В судебном заседании принял участие представитель публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Хасанова И.Ш. по доверенности от 29.07.2015 N 68-15 ( л.д. 72-73).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

17.02.2016 публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ПАО "ФСК ЕЭС", Общество) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление, регистрирующий орган, заявитель) с целью регистрации права собственности на здание проходной общей площадью 22,7 кв.м, расположенное по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, г. Кстово (далее - объект). В качестве правоустанавливающих документов Общество представило Декларацию об объекте недвижимого имущества, а также договор аренды земельного участка N А1131 от 27.01.2012.

Решением от 25.02.2016 (исх.N 52/126/001/2016-3511) Управление приостановило государственную регистрацию в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).

25.03.2016 по заявлению Общества государственная регистрация приостанавливалась на 3 месяца до 25.06.2016.

Решением от 24.06.2016 (исх.N 52/126/001/2016-3511) Управление отказало Обществу в государственной регистрации права собственности на объект.

В качестве оснований отказа регистрирующий орган указал на отсутствие разрешения на строительство объекта, не отнесение его к вспомогательному, отсутствие в представленной на государственную регистрацию доверенности полномочий представителя на подписание декларации об объекте недвижимого имущества. Кроме того регистрирующий орган указал, что спорный объект является частью наружного ограждения земельного участка, не являющегося объектом недвижимости.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим права Общества, ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.11.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает на неправильное применение норм материального права и неполное выяснение фактических обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что при отсутствии в комплекте документов, представленных на регистрацию, рабочего проекта "Обеспечение защиты объектов электроэнергетики ПС 220 КВ "Кудьма" здание КПП (проходная)" и свидетельства от 20.08.2012 N П-013-2536132443-20082012-095, подтверждающего наличие у ОАО "ДАЛЬЭНЕРГОПРОЕКТ" статуса специализированной проектной организации, у регистратора не имелось достаточных оснований для принятия решения о проведении государственной регистрации права собственности Общества на спорный объект в порядке, предусмотренном статьей 25.3 Закона N 122-ФЗ.

Регистрирующий орган указывает, что представленные на регистрацию документы не позволяли определить объект как имеющий вспомогательное назначение.

Кроме того, Управление указывает, что представленная на государственную регистрацию доверенность N 103-15 от 19.10.2015 не содержала указаний на наличие у представителя ПАО "ФСК ЕЭС" полномочий на подписание декларации об объекте недвижимого имущества.

В судебное заседание представитель Управления не явился.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу регистрирующего органа - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию ПАО "ФСК ЕЭС".

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя Управления.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав в судебном заседании представителя Общества, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты (статья 4 Закона N 122-ФЗ).

Государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения (статья 16 Закона N 122-ФЗ).

Основанием для государственной регистрации являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (пункт 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ).

Документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав установлен частью 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, в котором в том числе предусмотрено не представление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно части 1 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25.3 Закона N 122-ФЗ документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Таким образом, вспомогательный объект должен иметь самостоятельное хозяйственное назначение и предназначаться для обслуживания и эксплуатации основного объекта.

Как следует из материалов дела, ПАО "ФСК ЕЭС" является собственником объекта недвижимости - главная понизительная подстанция N 1 (свидетельство о государственной регистрации права собственности 52 АГ 335209), расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, Пригородная зона Промзона, г. Кстово, на земельном участке с кадастровым номером 52:26:0150002:103, предоставленном Обществу Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района сроком до 29.12.2061 на основании договора аренды земельного участка N А1131 от 27.01.2012.

В целях обеспечения защиты вышеназванного объекта электроэнергетики, на указанном земельном участке Обществом построены наружное охранное ограждение и проходная.

В письме от 17.01.2014 (исх.N 15/240) Комитет по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района сообщил Обществу о том, что не возражает против строительства на земельном участке с кадастровым номером 52:26:0150002:103 наружного ограждения и здания проходной, являющихся объектами капитального строительства вспомогательного назначения. (л.д.14). Указанное письмо было представлено в регистрирующий орган в комплекте документов, необходимых для государственной регистрации права.

Согласно пункта 3.2.3 рабочего проекта "Обеспечение защиты объектов электроэнергетики ПС 220 КВ "Кудьма" здание КПП (проходная) представляет собой отдельно стоящее прямоугольное здание с размерами в плане по наружным граням стен 6,7-4,56 м; Высота помещений в чистоте 2,7 м; наружные стены здания выполнены из силикатного кирпича, фундаменты запроектированы монолитные. В здании предусмотрено четыре комнаты: помещение проходной, помещение для сотрудников охраны и размещения технических средств охраны, помещение для отдыха и приема пищи сотрудников охраны, помещение сантехузла (л.д.113-116).

Указанные характеристики отражены также в техническом паспорте на нежилое здание (строение) (л.д.97-112).

В письме от 13.05.2016 (исх.N 35-28-2235) ОАО "Дальэнергосетьпроект", являющееся специализированной проектной организацией (свидетельство от 20.08.2012 N П-013-2536132443-20082012-095), представленного Обществом в регистрирующий орган при подаче заявления о государственной регистрации права собственности, указано, что запроектированные объекты (здание проходной и ограждение наружное) выполняют вспомогательную, обслуживающую функцию по обеспечению защиты ПС 220 кВ Кудьма (л.д.15-16).

Таким образом, исходя из указанных выше документов, здание проходной является вспомогательным объектом недвижимого имущества по отношению к основному сооружению - главной понизительной станции N 1 ПС 220 КВ "Кудьма", поскольку предназначено для контроля за соблюдением пропускного режима и обеспечения доступа к основному объекту электроэнергетики, не может эксплуатироваться отдельно от основной обслуживаемой территории Общества, так как не имеет самостоятельных инженерных коммуникаций, что следует из технического паспорта.

Довод Управления о том, что здание проходной является частью ограждения и, следовательно, не является объектом недвижимости, судом отклонен обоснованно, поскольку здание КПП (проходная) представляет собой отдельно стоящее здание, основной обслуживающей функцией которого, в отличие от ограждения (забора), является обеспечение пропускного контроля и доступа к основному объекту (главной понизительной станции), а не обозначение границ земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводу регистрирующего органа об отсутствии в доверенности у представителя ПАО "ФСК ЕЭС" Сергановой Е.С., обратившейся от имени Общества с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный объект, права на подписание декларации об объекте недвижимого имущества, судом дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, учитывая, что для строительства спорного объекта недвижимости разрешения на строительство не требовалось, на государственную регистрацию права Обществом были представлены все необходимые документы, в том числе декларация об объекте недвижимого имущества, договор аренды земельного участка, подтверждающий права на земельный участок, на котором расположен объект, письма Комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района и ОАО "Дальэнергосетьпроект", суд сделал правильный вывод об отсутствии у регистрирующего органа оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости.

Отказ Управления в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости правомерно признан судом незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества.

Доводам регистрирующего органа дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба Управления не подлежит удовлетворению.

Заявитель апелляционной жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.11.2016 по делу N А43-26303/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина В.Н. Урлеков