Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2017 г. N 12АП-14093/16

г. Саратов

13 марта 2017 г.

Дело N А12-44438/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Первушиной Светланы Борисовны

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 октября 2016 года по делу N А12-44438/2016 (судья Пономарев А.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Первушиной Светланы Борисовны (Волгоградская область, г. Волжский)

к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. им. Ленина, д. 21)

о признании незаконными решения и действий,

заинтересованные лица: Комитет земельных ресурсов Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435111294, ОГРН 1073435002464, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. им. Ленина, д. 19),

Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110090, ОГРН 1023402020113, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, пр. им. Ленина, д. 19),

при участии в судебном заседании:

представителя Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - Черемушниковой О.В., действующей по доверенности от 17.01.2017 N 101-Д,

представителя Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области - Черемушниковой О.В., действующей по доверенности от 01.12.2016 N 13/12588,

остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась индивидуальный предприниматель Первушина Светлана Борисовна (далее - заявитель, ИП Первушина С.Б.) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 66), в котором просила суд:

- признать незаконным решение Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Администрация) от 19.05.2016 N 13/6099 об отказе внесения изменений в схему расположения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015 N 3856, изложенное в письме Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области по поручению главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19.05.2016 N 13/6099 по изменению площади фактически занимаемого нестационарного торгового объекта (павильона), расположенного по адресу: город Волжский Волгоградской области, проспект Ленина, дом 82 "г";

- признать незаконными действия Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по указанию площади павильона "40,0кв.м." (вместо 88,05кв.м.), расположенного по адресу: город Волжский Волгоградской области, проспект Ленина, дом 82 "г", принадлежащего Первушиной С.Б., включенного в схему расположения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015N 3856, под номером по порядку 70 (номер места 15).;

- в порядке восстановления нарушенного права обязать Администрацию городского округа -город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Первушиной СБ., путем изменения площади нестационарного торгового объекта павильона с теневым навесом для остановки общественного транспорта вместо "40,0кв.м." указать "88,05кв.м.", расположенного по адресу: город Волжский Волгоградской области, проспект Ленина, дом 82 "г", включенного в схему расположения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015 г N 3856, под номером по порядку 70, (номер места 15).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет земельных ресурсов Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (далее - Комитет земельных ресурсов), Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (далее - Управление архитектуры и градостроительства).

Решением от 25 октября 2016 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал индивидуальному предпринимателю Первушиной Светлане Борисовне в удовлетворении требований в полном объеме.

ИП Первушина С.Б. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Комитет земельных ресурсов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области так же считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 10.02.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИП Первушина СБ. по договору купли-продажи от 09 апреля 2014 года приобрела нестационарный торговый объект - остановочный комплекс с торговым павильоном и теневым навесом для ожидания транспорта (далее - нестационарный торговый объект), расположенный по адресу: город Волжский Волгоградской области, улица Ленина, 82 г,

Указанный нестационарный объект был размещен в соответствии с постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13 сентября 2013 года N 6960 "Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области".

В соответствии с вышеуказанной схемой, площадь занимаемая нестационарным торговым объектом, расположенным по адресу: город Волжский Волгоградской области, проспект им. Ленина, 82 "г" составляет 194 кв.м., включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов под номером места на схеме 22 (номер по порядку 91).

Между Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и Первушиной Светланой Борисовной был заключен договор аренды земельного участка от 14.11.2014 N 12637аз, расположенного по адресу: пр. Ленина, 82г, г. Волжский, Волгоградская область, площадью 194,0 кв. м, с кадастровым номером 34:35:030119:35, вид разрешенного использования: земли под объектами торговли (под остановочный комплекс с торговым павильоном и теневым навесом для ожидания транспорта).

Срок действия договора установлен с 28.11.2014 до 30.12.2015.

Письмом от 26.11.2015 N 13/10452 Комитет земельных ресурсов на правах Арендодателя уведомил Первушину Светлану Борисовну о том, что 30.12.2015 договор аренды земельного участка от 14.11.2014 peг. N 12637аз будет прекращен в связи с истечением срока его действия, а также о необходимости возвратить земельный участок по акту приема-передачи Арендодателю в том состоянии, в каком он был получен.

Данное письмо получено Первушиной С.Б. лично 01.12.2015 года, что подтверждается почтовым уведомлением N 40413092673423.

Павильон для торговли непродовольственными товарами, расположенный по адресу: пр. Ленина, 82г, г. Волжский, Волгоградская область, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015 N 8356 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области" на срок с 30.12.2015 до 30.12.2020 с площадью 40,0 кв.м на основании требований, предъявляемых к обустройству нестационарных торговых объектов, установленных Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 26.12.2014 N 128-ВГД "О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области" с изменениями в редакции от 25.12.2015.

26 апреля 2016 года ИП Первушина СБ. обратилась в Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о включении павильона для торговли непродовольственными товарами, расположенного по адресу: пр. Ленина, 82г, г. Волжский, Волгоградская область, в Схему с площадью равной 194,0 кв. м.

Письмом Комитета земельных ресурсов от 19.05.2016 N 13/6099 истцу было отказано во внесении изменений в Схему в части площади объекта - остановочного комплекса с торговым павильоном и теневым навесом для ожидания транспорта, расположенным по адресу: пр. Ленина, 82г, г. Волжский, Волгоградская область. Свой отказ Администрация обосновала тем, что "в соответствии с пунктом 1 приложения 2 к "Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области", утвержденного решением Волжской Городской Думы Волгоградской области от 26 декабря 2014 г. N 128-ВГД, площадь павильона в составе остановки общественного транспорта не может превышать 40 кв.м.".

ИП Первушина С.Б., не согласившись с установлением Администрацией в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области для спорного торгового объекта площади его обустройства не более 40 кв.м., обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о правомерном установлении Администрацией в схеме для спорного торгового объекта площади его обустройства не более 40 кв.м. Нарушений прав истицы суд так же не установил.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о правомерном установлении Администрацией в схеме для спорного торгового объекта площади его обустройства не более 40 кв.м. является преждевременным в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 данной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Согласно статье 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе издавать муниципальные правовые акты.

Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.09.2013 N 6960 утверждена схема размещения нестационарных объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Согласно данной схеме в разделе "Павильоны и киоски в составе остановок общественного транспорта" в графе 91 под номером 22 предусмотрено размещение павильона непродовольственных товаров по адресу ул. Ленина, 82 "г", площадь занимаемая нестационарным объектом - 194 кв.м. Указано, что земельный участок находится в аренде.

Как указано выше, между Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и Первушиной Светланой Борисовной был заключен договор аренды земельного участка от 14.11.2014 N 12637аз, расположенного по адресу: пр. Ленина, 82г, г. Волжский, Волгоградская область, площадью 194,0 кв. м, с кадастровым номером 34:35:030119:35, вид разрешенного использования: земли под объектами торговли (под остановочный комплекс с торговым павильоном и теневым навесом для ожидания транспорта).

Срок действия договора установлен с 28.11.2014 до 30.12.2015.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015 N 8356 утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, согласно которой в разделе "Павильоны и киоски в составе остановок общественного транспорта" в графе 70 под номером 15 предусмотрено размещение павильона непродовольственных товаров по адресу ул. Ленина, 82 "г", площадь занимаемая нестационарным объектом - 40 кв.м. Указано, что объект используется субъектом малого предпринимательства.

Как указано выше, особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". В соответствии со статьей 10 упомянутого закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Таким образом, утверждение названной схемы является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.

Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которому данный акт характеризуется его изданием в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличием в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Схема размещения нестационарных торговых объектов издается органом местного самоуправления в установленном порядке, подлежит официальному обнародованию, содержит предписания субъектам торговой деятельности относительно ассортимента товаров, типов и площади возводимых торговых объектов и по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.

По правовой природе Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волжский, утвержденная постановлением Администрации Волжского от 18.12.2015 г. N 8356, является нормативным правовым актом. Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 N 117-АПГ15- 8, а также изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2015 N 60-КГ15-2.

В рамках настоящего дела заявителем оспариваются: решение Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19.05.2016 N 13/6099 об отказе внесения изменений в схему расположения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015 N 3856, изложенное в письме Комитета земельных ресурсов Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области по поручению главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 19.05.2016 N 13/6099 по изменению площади фактически занимаемого нестационарного торгового объекта (павильона), расположенного по адресу: город Волжский Волгоградской области, проспект Ленина, дом 82 "г", а так же действия Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по указанию площади павильона "40,0 кв.м." (вместо 88,05кв.м.), расположенного по адресу: город Волжский Волгоградской области, проспект Ленина, дом 82 "г", принадлежащего Первушиной С.Б., включенного в схему расположения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015N 3856, под номером по порядку 70 (номер места 15).

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Первушиной СБ., путем изменения площади нестационарного торгового объекта павильона с теневым навесом для остановки общественного транспорта вместо "40,0кв.м." указать "88,05кв.м.", расположенного по адресу: город Волжский Волгоградской области, проспект Ленина, дом 82 "г", включенного в схему расположения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 18.12.2015 г N 3856, под номером по порядку 70, (номер места 15)

Как верно указал суд первой инстанции, в настоящее время категория дел об оспаривании нормативных правовых актов подведомственна судам общей юрисдикции в силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 и статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волжский, утвержденная постановлением Администрации Волжского от 18.12.2015 г. N 8356 на 2016-2020 г.г, в установленном порядке заявителем не оспорена. Исходя из изложенного, требования заявителя являются ненадлежащим способом защиты и попыткой изменить подсудность такого спора.

Исходя из условий частей 1, 2, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица. Обращение в арбитражный суд осуществляется в том числе в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства и в иных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и, нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание в резолютивной части судебного акта на определенный способ восстановления нарушенного права (в случае удовлетворения требований заявителя) направлено на достижение целей и задач арбитражного судопроизводства, то есть, прежде всего, на защиту пострадавшего лица.

Выбранный заявителем в данном случае способ судебной защиты не приводит к восстановлению нарушенного права, поскольку Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волжский, утвержденная постановлением Администрации Волжского от 18.12.2015 г. N 8356 на 2016-2020 г.г, является нормативным правовым актом и в установленном порядке заявителем не оспорена.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что довод заявителя о неправомерном установлении Администрацией в схеме для спорного торгового объекта площади его обустройства не более 40 кв.м., в рамках настоящего дела арбитражным судом оценке не подлежит.

Однако поскольку суд отказал в удовлетворении требований, указав на ненадлежащий способ защиты, выбранный заявителем, решение, принятое судом первой инстанции, является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Первушиной Светланы Борисовны удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 октября 2016 года по делу N А12-44438/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников