Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2017 г. N 12АП-15272/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 5 июля 2017 г. N Ф06-22280/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

14 марта 2017 г.

Дело N А57-18343/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Вартанова Олега Шаеновича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 ноября 2016 года по делу N А57-18343/2015 (судья Большедворская Е.Л.)

по исковому заявлению Государственного автономного учреждения Саратовской области "Детский оздоровительный лагерь "Молодежный" (ИНН 6453054460, ОГРН 1026403064159, адрес местонахождения: 410071, г. Саратов, ул. Лесная, д. 1)

к Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),

Комитету по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 7),

индивидуальному предпринимателю Вартанову Олегу Шаеновичу (г. Саратов),

Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, адрес местонахождения: 410040, г. Саратов, проезд Вишневый, д. 2),

Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, адрес местонахождения: 107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1)

о признании недействительными постановления от 27.02.2015 N 736, решения от 11.12.2014 N Ф64/001/2014-155331; обязании снять с кадастрового учета земельный участок; о признании недействительным договора аренды земельного участка,

третьи лица: Министерство молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области (ИНН 6452930299, ОГРН 1076455001699, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, ул. Киселева, д. 76),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 11),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1),

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова" (ИНН 6455024197, ОГРН 1026403670050, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 1),

Комитет инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области (г. Саратов, ул. Радищева, 30),

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Вартанова Олега Шаеновича - Спасибо Л.А., действующей по доверенности от 07.08.2015 N 64АА142772,

Государственного автономного учреждения Саратовской области "Детский оздоровительный лагерь "Молодежный" - Пешкина А.Ю., Сергеева А.А., действующих по доверенности от 31.07.2015,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Кузахметова И.К., действующего по доверенности от 09.01.2017 N 2,

Комитета по управлению имуществом города Саратова - Одинцовой Т.В., действующей по доверенности от 01.06.2016 N 15-14/14087,

Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области - Пиркиной Л.В., действующей по доверенности от 25.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось государственное автономное учреждение Саратовской области "Детский оздоровительный лагерь "Молодежный" (далее - заявитель, ГАУ СО "ДОЛ "Молодежный", учреждение) с заявлением о признании недействительными: постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 27.02.2015 N 736; решения от 11.12.2014 N Ф64/001/2014-155331 о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 10 289 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н; обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области снять с кадастрового учета земельный участок площадью 10 289 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенный по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н (дело N А57-18343/2015).

Определением суда от 14.09.2015 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Определением суда от 10.11.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова.

Кроме этого, Государственное автономное учреждение Саратовской области "Детский оздоровительный лагерь "Молодежный" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по управлению имуществом города Саратова, индивидуальному предпринимателю Вартанову Олегу Шаеновичу, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, третьи лица: Министерство по молодежной политике, спорту и туризму Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о признании недействительным договора аренды земельного участка N А-15-241Ф-5 от 27.02.2016, заключенного между Вартановым О.Ш. и Комитетом по управлению имуществом города Саратова в отношении земельного участка площадью 10 289 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н, и применении последствий недействительности данной сделки, предусмотренных законом; о признании отсутствующим права аренды Вартанова О.Ш. в отношении земельного участка площадью 10 289 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна (дело N А57-19778/2015).

Определением суда от 12.04.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.07.2016 арбитражные дела N А57-18343/2015 и N А57-19778/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен NА57-18343/20016.

Решением от 29 ноября 2016 года Арбитражный суд Саратовской области признать недействительным Постановление Администрации МО "Город Саратов" N 736 от 27.02.2015 "О предоставлении Вартанову О.Ш. в аренду земельного участка в Октябрьском районе для строительства гостиницы".

Суд также признал договор аренды земельного участка N А-15-241Ф-5 от 27.02.2016, заключенный между Вартановым О.Ш. и Комитетом по управлению имуществом города Саратова в отношении земельного участка площадью 10289 кв.м., с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенного по адресу: г.Саратов, Кумысная поляна, - недействительным.

Кроме того, суд признал недействительным решение о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 10289 кв.м., с кадастровым номером 64:48:050174:916. расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н и обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" снять с кадастрового учета данный земельный участок.

Суд также признал отсутствующим право аренды Вартанова О.Ш. в отношении земельного участка площадью 10289 кв.м., с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенного по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н.

В остальной части исковых требований суд отказал.

Индивидуальный предприниматель Вартанов Олег Шаенович (далее - ИП Вартанов О.Ш.) не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования оставить без удовлетворения.

Комитетом инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу - без удовлетворения.

ГАУ СО "ДОЛ "Молодежный" и Министерство молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрацией МО "Город Саратов" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала, что в рассматриваемом случае право аренды на спорный участок зарегистрировано в ЕГРП за Вартановым О.Ш., государственная регистрация права собственности или иного вещного права истца на земельный участок отсутствует. Следовательно, удовлетворение исковых требований не восстановило его прав.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 17.02.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по договору от 20.12.1999 о закреплении за учреждением государственного имущества на праве оперативного управления государственному учреждению дополнительного образования летнему оздоровительному лагерю "Орленок" согласно разделительному балансу оздоровительного лагеря "Орленок" по состоянию на 01.10.1999 передано в оперативное управление имущество на сумму 2 104 199 руб., являющееся государственной собственностью Саратовской области.

Перечень переданного имущества отражен в акте приема-передачи основных средств от 15.11.1999, акте приема-передачи материально-товарных ценностей от 15.11.1999.

Переданный имущественный комплекс находился на земельном участке площадью 61 009 кв.м, расположенном по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна.

Согласно материалам дела, государственное учреждение дополнительного образования летний оздоровительный лагерь "Орленок" является предшественником учреждения.

Распоряжением Администрации Октябрьского района г.Саратова от 27.11.2003 N 1342-р строениям, принадлежащим учреждению присвоен почтовый адрес: г. Саратов, ул. Лесная, д. 1 -Д.

На основании распоряжения комитета от 20.12.1999 N 864-р, договора от 20.12.1999 зарегистрировано право оперативного управления учреждения на объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, ул. Лесная, д. 1-д, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В 2003 году по заказу учреждения подготовлено межевое дело на земельный участок, занимаемый лагерем, изготовлен план земельного участка площадью 6,1009 га.

В соответствии с актом приема-передачи от 20.03.2003 экземпляр землеустроительной документации учреждения передан в архив комитета.

Распоряжением агентства лесного хозяйства Саратовской области от 14.06.2006 N 71 учреждению в краткосрочное пользование на 1 год для культурно-оздоровительных, спортивных целей предоставлен земельный участок лесного фонда ФГУ "Лесопарковый лесхоз "Кумысная поляна" площадью 6,1 га. В 2008 году по заказу учреждения МУП "Городское бюро землепользования" изготовлен проект границ земельного участка.

Комитет письмом от 17.04.2014 N 12-13/10069 отказал учреждению в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 61 009 кв.м с адресным ориентиром: г. Саратов, Кумысная поляна в Октябрьском районе, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов, подтверждающих возникновение права учреждения на объекты недвижимости, расположенные на формируемом земельном участке.

Кроме того, комитетом указано, что адресные ориентиры в схеме расположения земельного участка не идентичны адресным ориентирам объектов недвижимости, указанным в свидетельствах о государственной регистрации права собственности Саратовской области.

В апреле 2015 года учреждение повторно обратилось в комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. При рассмотрении вопроса об утверждении схемы учреждению стало известно, что часть формируемого земельного участка предоставлена в аренду Вартанову О.Ш.

Так, администрация постановлением от 27.02.2015 N 736 предоставила Вартанову О.Ш. в аренду на 49 лет земельный участок площадью 10 289 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенный по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н, для строительства гостиницы.

На основании указанного постановления между Комитетом и Вартановым О.Ш. заключен договор аренды земельного участка от 27.02.2015 N А-15-241Ф-5.

Управлением в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 16.04.2015 N 64-64/001/200/2015-433/2 о государственной регистрации ограничения права в виде аренды в пользу Вартанова О.Ш. на земельный участок площадью 10 289 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенный по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н, на срок с 27.02.2015 по 27.02.2064, что подтверждается выпиской из реестра от 11.06.2015 года N 64/001/005/2015-21879.

Учреждение, полагая, что постановление Администрации от 27.02.2015 N 736 о предоставлении земельного участка в аренду Вартанову О.Ш. и решение органа кадастрового учета от 11.12.2004 N Ф64/001/2014-155331 о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 10 289 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:916 являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными и снятии названного земельного участка с кадастрового учета.

Кроме того, полагая, что Администрация муниципального образования "Город Саратов" была неправомочна принимать решение о предоставлении части данного земельного участка Вартанову О.Ш., а, более того, данный земельный участок не мог быть предоставлен в аренду Вартанову О.Ш., не являющемуся собственником расположенных на нем строений и сооружений и находящихся в собственности Саратовской области, учреждение обратилось в суд с требованием о признании недействительным договора аренды земельного участка N А-15-241Ф-5 от 27.02.2016, заключенного между Вартановым О.Ш. и Комитетом по управлению имуществом города Саратова в отношении земельного участка площадью 10 289 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенного по адресу: г.Саратов, Кумысная поляна, б/н, и применить последствия недействительности данной сделки, предусмотренные законом, а также признать отсутствующим право аренды Вартанова О.Ш. в отношении данного земельного участка.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что у органа местного самоуправления отсутствовали основания предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:916 в аренду Вартанову О.Ш. и недействительности постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" N 736 от 27.02.2015.

Суд также пришел к выводу, что поскольку договор аренды от 27.02.2015 N А-15-241Ф-5 был заключен на основании недействительного постановления Администрации, то он противоречит закону и является недействительной сделкой.

Поскольку у Администрации муниципального образования "Город Саратов" отсутствовали полномочия на распоряжение спорным имуществом в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, право аренды ИП Вартанова О.Ш. на спорный земельный участок также возникло на незаконных основаниях. При подобных обстоятельствах нарушенное право истца восстанавливается исключением из реестра записи о праве аренды ответчика на объект.

Суд также исходил из того, что недействительность договора аренды означает отсутствие документов, устанавливающих право арендатора Вартанова О.Ш. на соответствующий земельный участок, более того, при образовании земельного участка были нарушены правила о согласовании границ со смежными землепользователями, что должно было явиться основанием для отказа в постановке такого объекта на кадастровый учет.

Сохранение в государственном кадастре сведений о наличии данного земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет нарушает права истца, в связи с чем, исковые требования о признании недействительным решения N Ф64/001/2014-155331 от 11.12.2014 о постановке на кадастровый учет земельного участка и об обязании федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области снять с кадастрового учета земельный участок площадью 10 289 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенный по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н, также подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации и собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответственно субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований.

Из указанных норм Федерального закона N 137-ФЗ следует, что законодатель определил приоритеты в разграничении права собственности на землю: по принадлежности объектов, которые находятся на земельном участке, а также по субъектам, которым первоначально предоставлялся земельный участок.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, предоставленный в аренду Вартанову О.Ш. на земельный участок площадью 10 289 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенный по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н, находится в границах земельного участка природного парка "Кумысная поляна".

Распоряжением Правительства Саратовской области от 14.08.2008 N 293-Пр образован природный парк "Кумысная поляна" в границах территорий ранее предоставленных лесопарковому лесхозу "Кумысная поляна". Комитету по управлению имуществом области предписано обеспечить уточнение и межевание границ земельных участков, расположенных на территории природного парка "Кумысная поляна", однако из-за отсутствия бюджетных средств уточнение и межевание границ не произведено.

Весь земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 64:48:000000:253.

Постановлением Правительства Саратовской области от 18.03.2009 N 101 -П утверждено Положение о природном парке "Кумысная поляна", которым определено, что парк образован в границах бывшего лесопаркового лесхоза "Кумысная поляна", занятого защитными лесами, в соответствии с которым природный парк "Кумысная поляна" является рекреационным учреждением, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, предназначенные для использования в природоохранных, рекреационных целях. Описание утвержденных границ природного парка и их географические координаты приведены в приложении N 1 к Положению.

Из представленных истцом документов: технических паспортов на объекты недвижимости, договора о передаче имущества в оперативное управление, планов земельного участка следует, что на спорном земельном участке, на котором расположен детский оздоровительный лагерь "Молодежный", находятся недвижимые строения и сооружения, являющиеся собственностью Саратовской области.

Право собственности Саратовской области на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 21.04.2010 года N 400-р за ГАУ СПО "Детский оздоровительный лагерь "Молодежный" закреплено на праве оперативного управления имущество (объекты недвижимости и сооружения), согласно приложению к настоящему распоряжению.

Принимая во внимание, что в силу прямого указания закона объекты недвижимости, расположенные на земельном участке площадью 61 009 кв.м, расположенном по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области, из состава областной собственности в установленном законом порядке не выбывало, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у администрации муниципального образования "Город Саратов" отсутствовали полномочия по распоряжению данным земельным участком.

В процессе рассмотрения искового заявления судом первой инстанции по ходатайству истца была назначена строительно-техническая и землеустроительная экспертиза для определения нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:916 по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, объектов капитального строительства с указанием технических характеристик, принадлежащих на праве оперативного управления ГАУ СО "ДОЛ "Молодежный", определения границ земельного участка, необходимого для использования данных объектов и их соответствие плану земельного участка площадью 6,1009 га от 2003 года, определения наложения границ земельных участков и возможности проезда на земельный участок с кадастровым номером 64:48:050174:916 по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, без использования земельных участков, занятых смежными землепользователями. Производство экспертизы поручено экспертам ООО "Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз" (г. Саратов, ул. Степана Разина, д. 54) Сгибову И.Л., с привлечением к производству экспертизы инженера-геодезиста кадастрового центра "ГИНЕС" Гордеева А.В.

Экспертизой установлено, что площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:916 на земельный участок площадью 6,1 га, находящийся в пользовании ГАУ СО "ДОЛ "Молодежный" на основании границ, указанных в плане от 2003 года, составляет 332 кв.м. Устранить данное нарушение возможно путем наложения сервитута на земельный участок с кадастровым номером 64:48:050174:916 по предложенному экспертом варианту (приложение N 2). Проезд на земельный участок с кадастровым номером 64:48:050174:916 по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, без использования земельных участков, занятых смежными землепользователями, возможен на участке между точкой 1 и границей земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:916. Ширина в данном месте составляет 6,48 м.

Таким образом, судом первой инстанции установлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:916 и земельного участка на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащий истцу.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия и основания предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:916 в аренду Вартанову О.Ш.

Поскольку недвижимые строения и сооружения, относящиеся к данному лагерю, являются собственностью Саратовской области, а в соответствии с частью 2 статьи 3.1. Федерального закона N 137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Администрация была неправомочна принимать решение о предоставлении части данного земельного участка Вартанову О.Ш.

В силу пункта 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях предусмотренных законом так же нормативный акт не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно признал недействительным постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.02.2015 N 736.

Как разъяснено в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (часть 1 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 74 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 74 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25).

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку договор аренды от 27.02.2015 N А-15-241Ф-5 был заключен на основании недействительного постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.02.2015 N 736, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что договор аренды от 27.02.2015 N А-15-241Ф-5 противоречит закону и является недействительной сделкой.

Вместе с тем, как правомерно указал суд первой инстанции, поскольку земельный участок выбыл из собственности Саратовской области на основании незаконного акта органа местного самоуправления, при отсутствии полномочий по распоряжению данным земельным участком, он подлежит возврату в собственность Саратовской области, в связи с чем, последствия недействительности данной сделки в виде возврата спорного земельного участка администрации муниципального образования "Город Саратов", предусмотренные законом, применены быть не могут.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Таким образом, поскольку у Администрации отсутствовали полномочия на распоряжение спорным имуществом в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, право аренды ИП Вартанова О.Ш. на спорный земельный участок также возникло на незаконных основаниях.

В рассматриваемом случае нарушенное право истца на спорный объект недвижимого имущества правомерно восстановлено судом первой инстанции путем исключения из реестра записи о праве аренды ответчика на спорный земельный участок.

Кроме того, как правомерно указано судом первой инстанции, недействительность договора аренды означает отсутствие документов, устанавливающих право арендатора Вартанова О.Ш. на соответствующий земельный участок, более того, при образовании земельного участка были нарушены правила о согласовании границ со смежными землепользователями, что должно было явиться основанием для отказа в постановке такого объекта на кадастровый учет.

Как следует из заключения эксперта от 16.09.2016 N 1983, объект капитального строительства, принадлежащий на праве оперативного управления ГАУ СО "ДОЛ "Молодежный": домик для отдыха, литера О, площадью застройки 44,3 кв.м, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:916 по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна.

Согласно выводам экспертов, размер земельного участка, необходимого для обслуживания детского оздоровительного лагеря, исходя из расчета 200 кв.м на одного подростка, составляет 40 000 кв.м или 4 га. Определить границы земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении ГАУ СО "ДОЛ "Молодежный" по адресу: г. Саратов, Кумысная полна, возможно только на стадии разработки генплана, что не входит в компетенцию эксперта строителя и землеустроителя. Границы земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении ГАУ СО "ДОЛ "Молодежный" по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, не соответствуют границам плана земельного участка площадью 6,1009 га от 2003 года (том 1 л.д. 168), в связи с превышением нормативной площади, исходя из содержания приложения "Ж" СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Анализ и сопоставление границ земельных участков с кадастровым номером 64:48:050174:916 и земельного участка, необходимого для размещения объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении ГАУ СО "ДОЛ "Молодежный", имеется в части с расположенным на нем строением литеры "О". Наложение земельных участков находится в части с расположенным строением литеры "О". Площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:916 на земельный участок площадью 6,1 га, находящийся в пользовании ГАУ СО "ДОЛ "Молодежный" на основании границ, указанных в плане от 2003 года, составляет 332 кв.м. Устранить данное нарушение возможно путем наложения сервитута на земельный участок с кадастровым номером 64:48:050174:916 по предложенному экспертом варианту (приложение N 2). Проезд на земельный участок с кадастровым номером 64:48:050174:916 по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, без использования земельных участков, занятых смежными землепользователями, возможен на участке между точкой 1 и границей земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:916. Ширина в данном месте составляет 6,48 м.

Доказательства, свидетельствующие об иных характеристиках спорных объектов или недостоверности данных, определенных в заключении эксперта, сторонами не представлены.

Таким образом, в настоящее время в государственный кадастр недвижимости включен спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:050174:916, что исключает возможность истца включить данный участок в состав земельного участка, предоставляемого под территорию лагеря.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод ответчика о том, что земельный участок под лагерем "Молодежный" не сформирован, а также выводы эксперта о том, что границы земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении ГАУ СО "ДОЛ "Молодежный" по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, не соответствуют границам плана земельного участка площадью 6,1009 га от 2003 года (том 1 л.д. 168), в связи с превышением нормативной площади, исходя из содержания приложения "Ж" СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Так, Решением исполнительного комитета Саратовского областного Совета депутатов трудящихся от декабря 1967 г. под пионерский лагерь "Орленок" был отведен земельный участок площадью 7 га (т.2 л.д.85). Истцом в материалы дела представлен план земельного участка 2003 года, площадью 6.1009 ГА занимаемого летним оздоровительным лагерем "Молодежный". Площадь изъятия из земельного участка лесопаркового лесхоза "Кумысная поляна"-6.1009 ГА. Указанный план согласован как с лесопарковым лесхозом "Кумысная поляна" так и с Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Саратова. Кроме того, истцом представлены паспорта земельных участков, граничащих с территорией пионерского лагеря "Орленок" ("Молодежный") (т.4 л.д.119), которые также согласуются с указанным планом.

Учитывая, что защита нарушенных прав собственника - Саратовской области на распоряжение, пользование принадлежащим имуществом возможна путем восстановления положения сторон, существовавшего до нарушения права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:050174:916 подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости.

Кроме того, сохранение в государственном кадастре сведений о наличии данного земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, нарушает права истца.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования о признании недействительным решения N Ф64/001/2014-155331 от 11.12.2014 о постановке на кадастровый учет земельного участка и обязал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области снять с кадастрового учета земельный участок площадью 10 289 кв.м с кадастровым номером 64:48:050174:916, расположенный по адресу: г. Саратов, Кумысная поляна, б/н.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонены.

Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Вартанова Олега Шаеновича удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ИП Вартановым О.Ш. подлежала уплате государственная пошлина в сумме 150 руб.

Чеком-ордером от 22.12.2016 ИП Вартановым О.Ш. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Следовательно, ИП Вартанову О.Ш. следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2850 руб.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 ноября 2016 года по делу N А57-18343/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Вартанову Олегу Шаеновичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2850 рублей, излишне уплаченную чеком-ордером от 22.12.2016.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников