Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2017 г. N 11АП-1120/17

г. Самара

14 марта 2017 г.

Дело N А65-14660/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 14 марта 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13.03.2017 в помещении суда апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2016 по делу N А65-14660/2016 (судья Иванов О.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вектор4" (ИНН 1650224000, ОГРН 1111650006797), г.Набережные Челны Республики Татарстан, к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", г.Набережные Челны Республики Татарстан,

об оспаривании действий,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вектор4" (далее - ООО "Вектор4", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным действия муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - Исполком) по отказу в выдаче обществу разрешения на строительство объекта "Стационарное и летнее кафе", расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, пр. Х.Туфана, в районе "Майдана", на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050101:41, а также об обязании Исполкома устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2016 по делу N А65-14660/2016 оспариваемое действие Исполкома признано незаконным и на него возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В апелляционной жалобе Исполком просил отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 25.03.2016 ООО "Вектор4" представило в Исполком заявление о выдаче разрешения на строительство объекта "Стационарное и летнее кафе", расположенного по адресу: г.Набережные Челны, пр. Х.Туфана, в районе "Майдана".

Письмом от 04.04.2016 N 02/1593 Исполком отказал обществу в выдаче разрешения на строительство, сославшись на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

06.04.2016 общество представило в Исполком письмо с просьбой уточнить причины отказа в выдаче разрешения на строительство.

В письме от 05.05.2016 N 02/2268 Исполком вновь указал на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, отметив, что отсутствует проект планировки территории от пр. Чулман вдоль пр. Х.Туфана до ул. Раскольникова со стороны парка "Прибрежный".

С учетом положений частей 2 и 5 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое действие Исполкома незаконным и обязал его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Из материалов дела следует, что между Администрацией города Набережные Челны и ОАО "Новгородское" заключен договор от 20.09.2004 N 2982 об аренде на срок до 04.09.2051 земельного участка площадью 0,2468 га, находящегося по адресу: г.Набережные Челны, пр. Х.Туфана, в Прибрежном парке в районе "Майдана" (на территории второй зоны), для строительства стационарного и летнего кафе. Впоследствии на основании договоров уступки, зарегистрированных в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан, права и обязанности по указанному договору аренды земельного участка перешли (11.05.2011) к ООО "Вектор4".

На эти обстоятельства указано и во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.07.2014 по делу N А65-8591/2014, в котором участвовали те же лица, что и в настоящем деле.

Указанным судебным решением признано незаконным действие Исполкома по отказу в выдаче ООО "Вектор4" градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:050101:41, а, кроме того, на Исполком возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества посредством выдачи последнему градостроительного плана указанного земельного участка.

Постановлением Исполкома от 27.06.2015 N 4262 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 2468 кв.м с кадастровым номером 16:52:050101:41, расположенного в г. Набережные Челны по пр. Х.Туфана, в районе "Майдана", для строительства стационарного и летнего кафе (земельные участки, предназначенные для размещения объектов общественного питания).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.08.2016 по делу N А65-27411/2015, рассмотренному по заявлению ООО "Вектор4" к Исполкому, признано незаконным действие Исполкома по предоставлению обществу градостроительного плана земельного участка N RU 16302000-2014-00000000350, частично не соответствующего требованиям законодательства, а, кроме того, на Исполком возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем внесения изменений в сведения о линиях минимального отступа от границ земельного участка и о месте допустимого размещения здания на чертеже градостроительного плана земельного участка и в пункт 2.2 градостроительного плана земельного участка в части исключения обязанности ООО "Вектор4" разработать проект планировки территории от пр. Чулман вдоль пр. Х.Туфана до ул. Раскольникова со стороны парка "Прибрежный" и исключения требований к транспортной инфраструктуре.

Указанное судебное решение оставлено без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ вышеприведенные выводы, содержащиеся в названных судебных актах, не подлежат вновь доказыванию или опровержению при рассмотрении настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом и проектом планировки территории, при осуществлении строительства объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В силу части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 этой статьи документов, подаваемых с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, Исполком безосновательно отказал ООО "Вектор4" в выдаче разрешения на строительство объекта "Стационарное и летнее кафе", расположенного по указанному адресу, со ссылкой на представление проектной документации, не соответствующей требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно: ввиду отсутствия проекта планировки территории от пр. Чулман вдоль пр. Х.Туфана до ул. Раскольникова со стороны парка "Прибрежный".

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ.

Доводы, приведенные Исполкомом в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 декабря 2016 года по делу N А65-14660/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова