|
07 марта 2017 г.
|
Дело N А14-348/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2017 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2017 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.
судей Протасова А.И.
Донцова П.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.,
при участии:
от Воронежской таможни: Чалых Ю.В., представитель по доверенности от 21.10.2016 N 07-59/19, выдана сроком на 3 года;
от ООО "ГранМикс": Рыжкова А.С., представитель по доверенности от 14.02.2017, выдана сроком на 1 год;
рассмотрев апелляционную жалобу Воронежской таможни на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2017 по делу N А14-348/2016 (судья Попова Л.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГранМикс" (ОГРН 1133668028625 ИНН 3607006785) о признании незаконным и отмене постановления Воронежской таможни в части (ОГРН 1023601540830, ИНН 3664021807) от 29.12.2015 по делу об административном правонарушении N 10104000-624/2015 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ГранМикс" (ООО "ГранМикс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Воронежской таможни (административный орган, заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении от 29.12.2015 N 10104000-624/2015 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2017 заявленные требования удовлетворены.
Постановление Воронежской таможни по делу об административном правонарушении от 29.12.2015 N 10104000-624/2015 признано незаконным.
Денежные средства, перечисленные обществом с ограниченной ответственностью "ГранМикс" на депозит Арбитражного суда Воронежской области платежным поручением от 12.05.2016 N 475, в сумме 46000 руб., перечислены с депозитного счета суда на расчетный счет экспертного учреждения - ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России за производство экспертизы.
С Воронежской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГранМикс" взысканы расходы на проведение экспертизы в размере 46000 руб.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Воронежская таможня обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит в этой части решение отменить в части и принять по делу новый судебный акт.
Считает, что в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Воронежской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, просит суд решение в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО "ГранМикс" доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве. Просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
ООО "ГранМикс" 09.09.2015 на Правобережный таможенный пост Воронежской таможни в соответствии с процедурой выпуска для внутреннего потребления была подана декларация на товары N 10104070/090915/0005054 - "теплоизолирующая смесь "BIOTHERM B 02/10" 100МТ_".
В адрес ООО "ГранМикс" в соответствии с внешнеторговым договором от 19.09.2013 N 14676 поступил товар ; страна происхождения - Индия (графа 34 ДТ N 10104070/090915/0005054), изготовитель - "HAMAG VERTRIEBS CMBH".
Для подтверждения данных о химическом составе товара, указанных в графе 31 ДТ N 10104070/090915/0005054, обществом были представлены сертификат качества от 17.06.2015, заключение эксперта от 03.09.2015 N 010-03-00482 Центра экспертиз Союза "Торгово-промышленной палаты Воронежской области", сертификат безопасности от 15.09.2011, информационное письмо от производителя от 14.07.2015.
Должностным лицом Правобережного таможенного поста Воронежской таможни 10.09.2015 было принято решение N 10104070/100915/ДВ/000051 о назначении таможенной экспертизы.
22.09.2015 на Правобережный таможенный пост Воронежской таможни поступило заключение эксперта Экспертно-исследовательского отдела N 1 ЭКС ЦЭКТУ г.Курск от 16.09.2015 N 113-11/343/029706 (с учетом дополнительных разъяснений от 02.11.2015 N 113-12/762 ), согласно которому исследованные пробы товара идентифицированы как остаток от сжигания (зола) рисовой шелухи (лузги), получены сжиганием рисовой шелухи (лузги), добавок технического углерода при проведении исследований не обнаружено.
Воронежская таможня пришла к выводу, что задекларированный по ДТ N 10104070/090915/0005054 товар представляет собой не теплоизолирующую смесь, произведенную из золы рисовой лузги путем ее прокаливания в специальных печах и последующим смешиванием с 3-5% технического углерода, а золу рисовой шелухи (лузги), полученную путем ее сжигания, без последующей технической обработки, следовательно, является опасным отходом.
19.11.2015 главным государственным таможенным инспектором Правобережного таможенного поста Воронежской таможни в отношении ООО "ГранМикс" было возбуждено дело об административном правонарушении N 10104000-624/2015 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.
18.12.2015 таможней в отношении ООО "ГранМикс" в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, был оставлен протокол об административном правонарушении N 10104000- 624/2015.
Согласно протоколу, Общество при таможенном декларировании товара по ДТ N 10104070/090915/0005054 заявило недостоверные сведения об описании товара и представило недействительные документы (сертификат качества от 17.06.2015, заключение эксперта от 03.09.2015 N 010-03-00482 Центра экспертиз Союза "Торгово-промышленной палаты Воронежской области", сертификат безопасности от 15.09.2011, информационное письмо от производителя от 14.07.2015), подтверждающие соблюдение установленных запретов и ограничений, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника Воронежской таможни по правоохранительной деятельности В.Ю.Нецветайловым от 29.12.2015 по делу об административном правонарушении N 10104000-624/2015, вынесенным в пределах предоставленных ст.23.8 КоАП РФ полномочий, ООО "ГранМикс" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось за судебной защитой.
Определением Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2016 назначена экспертиза, проведение которой поручено ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России (г. Воронеж, ул. Краснознаменная, д. 2).
На разрешение эксперта поставить следующие вопросы:
- являются ли образцы товара (продукта), представленные на экспертизу, "Теплоизолирующей смесью на основе золы рисовой лузги", соответствующей нормативной документации (сертификат качества от 17.06.2015 НАМАG)?
- содержат ли представленные для исследования пробы (образцы) товара добавки технического углерода?
- содержат ли представленные для исследования пробы (образцы) товара иные добавки, отличающие пробы (образцы) от золы рисовой шелухи (лузги)?
13.09.2016 в материалы дела представлено заключение эксперта от 09.09.2016 N 6929/4-3, 6930/7-3.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с ч.3 ст.16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Согласно примечанию к статье 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
В соответствии с п.11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные, сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.
В силу ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
Согласно требованиями ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений (п.5, ч.1).
Пп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184- ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.
Основным доводом таможенного органа при принятии оспариваемого постановления явилось то, что поступивший по ДТ N 10104070/090915/0005054 товар является не теплоизолирующей смесью как указано в графе 31 ДТ, в представленных при декларировании документах, а является золой рисовой шелухи (лузги), полученной путем ее сжигания, без последующей технической обработки, а опасным отходом.
Товар идентифицирован таможенным органом как зола рисовой шелухи, который поименован в товарной позиции 2621 ТН ВЭД ТС как "шлак и зола прочие, включая золу из морских водорослей (келп)".
Пункт 23 Единого перечня товаров N 30, действующего с 22.02.2015, относит товар "шлак и зола прочие, включая золу из морских водорослей (келп)" к числу опасных отходов.
Согласно пункту 1 статьи 2 Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25.11.1994 N 49-ФЗ, под отходами понимаются вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.
Статьей 1 Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) установлено, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Исходя из системного толкования указанных положений, к отходам могут быть отнесены ввозимые (вывозимые) товары при наличии следующих признаков (критериев): они являются остатками сырья, материалов, образовавшихся в процессе производства; они предназначены для удаления; у них отсутствуют потребительские свойства.
Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.1 ст.9 Закона N 89-ФЗ).
Согласно ч. 30 ст.12 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, -8- утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов (но не V класса) опасности подлежит лицензированию.
В силу Закона о лицензировании деятельность по обезвреживанию и размещению практически неопасных отходов, которые относятся к V классу опасности, осуществляется без получения лицензии.
В целях реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и обязательств Российской Федерации, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 N 442 были утверждены Правила трансграничного перемещения отходов (Правила N 442).
В п/п "е" п. 8 Правил трансграничного перемещения товаров также как и в Законе N 99-ФЗ говорится о необходимос
