|
16 марта 2017 г.
|
Дело N А81-5960/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2017 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сидоренко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1020/2017) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2016 по делу N А81-5960/2016 (судья Садретинова Н.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Уренгой" (ИНН 8904034784, ОГРН 1028900628932) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН 1047200609213, ИНН 7202127274) о признании незаконным постановления от 25.10.2016 NПО-72/9/1409 по делу об административном правонарушении,
судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Уренгой" (далее - заявитель, Общество, ООО "Газпром добыча Уренгой") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО - Югре и ЯНАО) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.10.2016 N ПО-72/9/1409.
В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело было рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2016 по делу N А81-5960/2016 требования Общества удовлетворены, постановление Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО - Югре и ЯНАО от 25.10.2016 N ПО-72/9/1409 по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено.
При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения, и отсутствии со стороны административного органа нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении, однако удовлетворяя требования заявителя, суд посчитал возможным квалифицировать допущенное административное правонарушение, как малозначительное и освободить заявителя от административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с объявлением устного замечания, что является мерой воспитательного (профилактического) воздействия на лицо, совершившее правонарушение и недопущение его совершения в дальнейшем, полагая, что возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины Общества достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а наложение в настоящем случае взыскания в виде штрафа фактически будет носить карательный характер.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО - Югре и ЯНАО обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Обосновывая апелляционную жалобу, ее податель указывает на то, что суд первой инстанции неправомерно применил положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободив ООО "Газпром добыча Уренгой" от административной ответственности и отменив постановление административного органа, поскольку в данном случае характер совершенного правонарушения и степень вины правонарушителя не свидетельствуют о малозначительности вменяемого правонарушения.
Оспаривая доводы подателя жалобы, ООО "Газпром добыча Уренгой" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
До начала судебного заседания от Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО - Югре и ЯНАО поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.
ООО "Газпром добыча Уренгой", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.
16.07.2009 Обществом получено разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 265-09-0393, в котором указано, что Общество имеет право на использование радиочастот или радиочастотных каналов при соблюдении необходимых условий использования радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, установленных в приложении к разрешению. Срок действия разрешения до 25.10.2016.
В связи с вступлением 30.06.2015 в силу Изменений (пункт 1.12 Решения ГКРЧ N 15-33-08) в "Порядок проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот (далее - экспертиза ЭМС)", утв. Решением ГКРЧ от 20.12.2011 N 11-13-02, Обществом была проведена работа по выявлению несоответствий в имеющихся разрешениях на использование радиочастот.
Обществом был определен ряд разрешений, подлежащих переоформлению в соответствии с пунктом 1.12 Решения ГКРЧ N 15-33-08, а также был составлен и утвержден План от 27.10.2015 по устранению выявленных несоответствий.
По причине расхождения в географических координатах фактического местоположения РЭС с данными в Разрешении на использование радиочастот от 16.07.2009 N 265-09-0393 Обществом было направлено заявление в ФГУП "Главный радиочастотный центр" (далее - ФГУП "ГРЧЦ") с сопроводительным письмом от 04.12.2015 N 01/24-1475 на проведение экспертизы ЭМС.
На основании Заключения экспертизы ЭМС от 05.07.2016 N 15-3-097341 в адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций были направлены: заявление 08.08.2016 N ОК/24-855 "О прекращении действия разрешения от 16.07.2009 N265-09-0393" и заявление от 08.08.2016 N ОК/24-849 "О присвоении частот по новому разрешению".
В соответствии с Выпиской из приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21.09.2016 N 456-рчс действие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 16.07.2009 N 265-09-0393 прекращено c 21.09.2016 на основании заявления пользователя ООО "Газпром добыча Уренгой" от 08.08.2016 NОК/24-855.
Роскомнадзором выдано новое разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов N 471-рчс-16-0200 от 21.09.2016 со сроком действия до 01.03.2019.
04.10.2016 в 17 час. 00 мин. при проведении филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Радиочастотный центр Центрального Федерального округа" в Уральском Федеральном округе (далее - Предприятие) мероприятий по измерению технических параметров излучения РЭС - радиорелейной станции, принадлежащей ООО "Газпром добыча Уренгой", расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, ЦПС-1, выявлены нарушения: использование радиочастотного спектра без специального разрешения. РЭС функционирует на частоте 13059, 1389 МГц.
Факт использования Обществом радиочастоты 13059, 1389 МГц для радиорелейной станции зафиксирован в протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 04.10.2016 N 89-8718-19200-12 и отражен в Акте мероприятий по радиоконтролю измерение параметров излучений радиоэлектронных средств от 06.10.2016 N89-2389-01.
О выявленном нарушении Предприятие сообщило в Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу.
12.10.2016 по факту выявленного административного правонарушения ведущим специалистом-экспертом Управления в отсутствии законного представителя юридического лица ООО "Газпром добыча Уренгой", составлены протоколы об административном правонарушении N АП-72/3/2328, NАП-72/3/2329 по частям 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов проверки 25.10.2016 старшим государственным инспектором Управления вынесено постановление N ПО-72/9/1409 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Газпром добыча Уренгой" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
27.12.2016 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
Согласно части 1 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.
В соответствии с частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.
Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации. В процессе радиоконтроля для изучения параметров излучений радиоэлектронных средств, подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра может проводиться запись сигналов контролируемых источников излучений. Такая запись может служить только в качестве доказательства нарушения порядка использования радиочастотного спектра.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 175 утверждены Правила осуществления радиоконтроля в Российской Федерации (далее - Правила радиоконтроля), которыми установлен порядок осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств (далее - РЭС) гражданского назначения (пункт 1 Правил радиоконтроля).
Согласно пункту 2 Правил радиоконтроля контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов и представляет собой комплекс организационных и технических мероприятий, осуществляемых путем измерений и инструментальных оценок параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.
Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.
Таким образом, право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Выделение полосы радиочастот заключается в выдаче разрешения в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 16.07.2009 N 265-09-0393, места установки, тип и основные технические характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в настоящем разрешении.
В рассматриваемом случае Управлением Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО - Югре и ЯНАО было установлено использование Обществом частот 13059, 1389 МГц без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Измерения частоты излучения подтверждаются протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 04.10.2016 N 89- 8718-19200-12 и Актом мероприятий по радиоконтролю измерение параметров излучений радиоэлектронных средств от 06.10.2016 N89-2389-01.
Факт использования Обществом радиочастоты для радиоэлектронного средства радиорелейной станции без соответствующего разрешения подтверждается материалами дела.
Пунктом 51 "Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот (утв. решением ГКРЧ от 20.11.2016 N 11-13-02, далее - "Порядок 2011") установлено, что информация о принятии решения о присвоении (назначении) или прекращении права на использование радиочастот размещается на официальном сайте Роскомнадзора (www.rkn.gov.ru) в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения. В случае подачи заявления в электронной форме решения, принятые Роскомнадзором, оформляются в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, и направляются в "Личный кабинет заявителя" на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала, в соответствии с пунктом 3 Порядка 2011, осуществляется с учётом результатов экспертизы электромагнитной совместимости, т.е. используемые радиочастоты, указанные в Заключении экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами от 05.07.2016 N 15-3-097318, в последующем указываются и в разрешении на использование конкретной радиочастоты.
Законодательством не установлено, что для начала использования радиочастот (перенастройки на разрешённую радиочастоту) у пользователя радиочастотным спектром в обязательном порядке должен быть на руках оригинал разрешения на использование радиочастот.
Таким образом, у Общества имелась возможность отслеживать принятое Роскомнадзором решение на использование радиочастот или радиочастотных каналов с целью своевременного принятия мер для исполнения требований законодательства к использованию радиочастотного спектра.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" Правительством Российской Федерации вынесено постановление от 12.10.2004 N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств", в соответствии с которым утверждены Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее - Правила N 539) и перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации.
Согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" радиоэлектронными средствами являются технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование.
Так, Правила N 539 устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации (пункт 1).
В соответствии с пунктом 13 Правил N 539 срок действия свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств соответствует сроку действия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов), если такое разрешение требуется.
На основании пункта 16 Правил N 539 действие свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства прекращается в следующих случаях:
- истечение указанного в свидетельстве срока действия;
-прекращение действия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов);
-представление заявления владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;
-обнаружение недостоверных данных в документах, послуживших основанием для регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.
В рассматриваемом случае, Общество обладало разрешением на использование конкретной радиочастоты N 265-09-0393 от 16.07.2009, действие которого было прекращено приказом Роскомнадзора N 471-рчс от 21.09.2016, а следовательно было прекращено и действие свидетельств о регистрации РЭС.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательст
