Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2017 г. N 13АП-1290/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 июля 2017 г. N Ф07-4985/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

23 марта 2017 г.

Дело N А26-7201/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Волковой Е.В.,

при участии:

от истца (заявителя): Бушмакин Д.В. (доверенность от 13.07.2016 г.)

от ответчика (должника): Ермолинская Т.В. (доверенность от 29.12.2016 г.)

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1290/2017) Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.12.2016 г. по делу N А26-7201/2016 (судья Васильева Л.А.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Малоэтажное строительство"

к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок

3-е лицо: Администрация Петрозаводского городского округа

о признании незаконным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Малоэтажное строительство" (далее -Общество, ООО "Малоэтажное строительство") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее -Комитет) о признании незаконным решения об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков, выраженного в письме N 5284/12.4-21 от 20.07.2016 года, и обязании Комитета заключить договоры купли-продажи следующих земельных участков:

1) с кадастровым номером 10:01:0180112:274 общей площадью 4904 кв.м для строительства блокированного жилого дома, выкупной стоимостью 990608 руб. (202 рубх 4904 кв.м);

2) с кадастровым номером 10:01:0180112:276 общей площадью 2319 кв.м для строительства блокированного жилого дома, выкупной стоимостью 468438 руб. (202 руб. х 2319кв.м);

3) с кадастровым номером 10:01:0180112:277 общей площадью 2832 кв.м для строительства блокированного жилого дома, выкупной стоимостью 572064 руб. (202 руб. х 2832 кв.м);

4) с кадастровым номером 10:01:0180112:284 общей площадью 1635 кв.м для строительства блокированного жилого дома, выкупной стоимостью 330270 руб. (202 руб. х 1635 кв.м);

5) с кадастровым номером 10:01:0180112:283 общей площадью 1828 кв.м для строительства блокированного жилого дома, выкупной стоимостью 369256 руб. (202 руб. х 1828 кв.м);

6) с кадастровым номером 10:01:0180112:280 общей площадью 1254 кв.м для строительства блокированного жилого дома, выкупной стоимостью 253308 руб. (202 руб. х 1254 кв.м);

7) с кадастровым номером 10:01:0180112:281 общей площадью 1534 кв.м для строительства блокированного жилого дома, выкупной стоимостью 309868 руб. (202 руб. х 1534 кв.м);

8) с кадастровым номером 10:01:0180112:282 общей площадью 1525 кв.м для строительства блокированного жилого дома, выкупной стоимостью 308050 руб. (202 руб. х 1525 кв.м);

9) с кадастровым номером 10:01:0180112:285 общей площадью 2851 кв.м для строительства блокированного жилого дома, выкупной стоимостью 575902 руб. (202 руб. х 2851 кв.м);

10) с кадастровым номером 10:01:0180112:286 общей площадью 2042 кв.м для строительства блокированного жилого дома, выкупной стоимостью 412484 руб. (202 руб. х 2042 кв.м);

11) с кадастровым номером 10:01:0180112:287 общей площадью 2258 кв.м для строительства блокированного жилого дома, выкупной стоимостью 456116 руб. (202 руб. х 2258 кв.м);

12) с кадастровым номером 10:01:0180112:288 общей площадью 2477 кв.м для строительства блокированного жилого дома, выкупной стоимостью 500354 руб. (202 руб. х 2477 кв.м);

13) с кадастровым номером 10:01:0180112:289 общей площадью 1098 кв.м для строительства блокированного жилого дома, выкупной стоимостью 221796 руб. (202 руб. х 1098 кв.м);

14) с кадастровым номером 10:01:0180112:290 общей площадью 1113 кв.м для строительства блокированного жилого дома, выкупной стоимостью 224826 руб. (202 руб. х 1113 кв.м).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Петрозаводского городского округа

Решением от 13.12.2016 г. заявленные Обществом требования Удовлетворены.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене.

В судебном заседании представитель Комитета апелляционную жалобу поддержала, представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы. Третье лицо представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на основании протокола N 5 от 17.02.2011 рассмотрения заявок претендентов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, жилой район "Сайнаволок", между Администрацией (арендодатель) и ООО "Малоэтажное строительство" (арендатор) заключен договор N 8709 от 25.02.2011 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 10:01:180112:149 общей площадью 148869 кв.м, расположенного в г. Петрозаводске, жилой район "Сайнаволок", для строительства квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки, его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 05 апреля 2011 года.

Разделом 4 договора определен порядок реализации комплексного освоения арендуемого земельного участка.

Пунктом 4.1.7 договора установлено, что после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, сформированных в границах земельного участка, арендатор имеет право приобрести указанные участки в собственность по цене, которая составляет 202 руб. за один квадратный метр, предназначенный для жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 4.2.12 договора подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка осуществляется в течение 12 месяцев с момента заключения данного договора (до 05.04.2012).

Согласно пункту 4.2.13 договора строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежащих безвозмездной передаче в муниципальную собственность, осуществляется в течение 6 лет с момента заключения данного договора (до 05.04.2017).

Пунктом 4.2.14 договора установлен срок осуществления жилищного строительства - 6 лет с момента заключения данного договора (до 05.04.2017).

Данный срок является сроком окончания комплексного освоения участка.

Пунктам 5.3 договора установлено, что в случае неисполнения сроков, предусмотренных пунктами 4.2.12, 4.2.13, 4.2.14 настоящего договора, арендатор уплачивает неустойку (за каждый случай) в размере 20% от цены права на заключение договора аренды земельного участка, установленной по результатам аукциона и указанной в п.4.2.18 настоящего договора (7 801 000 руб.)

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 "О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска" утвержден генеральный план г. Петрозаводска в новой редакции.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Постановлением администрации от 13.08.2013 N 4216 в соответствии с частями 13, 14 статьи 46 Градостроительного кодекса, с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний от 02.08.2013, утверждена документация по планировке территории кварталов индивидуальной и блокированной жилой застройки в районе "Сайнаволок" в составе проекта планировки территории и проектов межевания территории кварталов индивидуальной и блокированной жилой застройки в районе "Сайнаволок" общей площадью 255402 кв. м в границах земельных участков с кадастровыми номерами 10:01:18 01 12:149, 10:01:18 01 12:125, 10:01:18 01 12:126, предоставленных для строительства кварталов индивидуальной жилой застройки и комплексного освоения в целях жилищного строительства в Петрозаводском городском округе (том 1, л.д.91-116).

Образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 10:01:180112:149 общей площадью 148869 кв.м земельные участки (47 земельных участков) постановлены на кадастровый учет.

Дополнительным соглашением N 3079 от 08.07.2014 на основании постановления Администрации от 10.06.2014 N2841 "Об образовании земельных участков", пункта 5 ст.30.2 и п.4 ст.11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в договор аренды от 25.02.2011 N 8709 внесены изменения в раздел 1.1 в части указания передачи в аренду 47 земельных участков.

Дополнительное соглашение зарегистрировано 29.07.2014.

В период с 2014 по 2015 г.г. Общество реализовало свое право на выкуп части земельных участков, заключив с Администрацией несколько договоров купли-продажи.

05 апреля 2016 года Общество, ссылаясь на пункт 4.1.7 договора аренды от 25.02.2011 N 8709, постановление Главы самоуправления Петрозаводского городского округа от 13.08.2013 N4286, п.5 ст. 30.2 ЗК РФ, обратилось в Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами" (далее -Учреждение) с заявлением о заключении договоров купли-продажи 16 спорных земельных участков.

04 мая 2015 года Учреждение направило в адрес Администрации указанное заявление Общества с предложением предоставить мотивированную позицию по указанному заявлению ООО "Малоэтажное строительство".

В ответ Администрация 03.06.2016 представила письмо N 1.1.1-28-1182-0, в котором указала, что ранее застройщику ООО "Малоэтажное строительство" Администрацией выдано разрешение от 27.10.2015 N 10RU10301000-297-2015 на строительство объекта "Многоквартирный жилой дом в районе переулка Сайнаволокского 1-го" на образованном земельном участке с кадастровым номером 10:01:0180112:260, срок действия которого до 27.07.2016. Разрешение на строительство жилых домов на иных земельных участках, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 10:01:180112:149, Администрация не выдавала. Общество имеет задолженность по арендной плате и пеням. В связи с нарушением Обществом сроков строительства, вопрос находится на контроле в Правительстве Республики Карелия. Администрация считает недопустимым предоставление в собственность испрашиваемых земельных участков и предлагает рассмотреть возможность расторжения с Обществом договора аренды от 25.02.2011 38709.

Письмом от 20.07.2016 Комитет, ссылаясь на предоставленную Администрацией информацию о нарушении сроков строительства, об отсутствии разрешения на строительство, о наличии задолженности по арендной плате, а также указав, что ст. 30.2 ЗК РФ утратила силу с 1 марта 2015 года, указал на недопустимость предоставления в собственность земельных участков, указанных в обращении.

Общество, считая, что имеет исключительное право на приобретение испрашиваемых земельных участков в собственность, а отказ N 5284/12.4-21 от 20.07.2016 не соответствует требованиям действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявление, суд обоснованно исходи из положений ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.03.2015), указав, чтопунктом 4.2.14 договора от 25.02.2011 N 8709 в качестве одного из существенных условий приобретения арендатором в собственность сформированных земельных участков в границах арендуемого земельного участка указано на обязанность собственника сформированного участка осуществить комплексное освоение земельного участка в сроки, установленные разделом 4 договора, согласно которому максимальный срок осуществления строительства составляет 6 лет с момента заключения договора (то есть до 05.04.2017).

Из материалов дела следует, что к моменту обращения Общества с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, сформированных в соответствии с документацией по планировке территории в границах земельного участка с кадастровым номером 10:01:180112:149, не истек максимальный срок осуществления жилищного строительства, определенный пунктом 4.2.14 договора.

Довод заявителя о том, что до внесения изменения в документацию по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации от 13.08.2013 N 4216, разрешение на строительство получено быть не может, что нашло подтверждение в решении суда по делу А26-8190/2015, ответчиком не опровергнут ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

Кроме того, аукционной документацией и договором аренды N 8709 от 25.02.2011 предусмотрено, что арендатор земельного участка, предоставленного для строительства квартала индивидуальной и блокированной жилой застройки, его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет права приобрести указанные земельные участки в собственность или аренду по цене 202 руб. за 1 кв. м при приобретении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства.

Исходя из указанных условий аукционной документации и договора аренды, положений статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, вправе приобрести в собственность или в аренду земельные участки, образованные в границах ранее предоставленного в аренду земельного участка, на что обоснованно указано судом в решении.

С учётом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.12.2016 г. по делу N А26-7201/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина