Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2017 г. N 10АП-281/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18 июля 2017 г. N Ф05-9338/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

05 апреля 2017 г.

Дело N А41-40193/16

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Старчиковым А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - акционерного общества "Мосдачтрест" - Исакова Д.А.(представителя по доверенности от 15.02.2017),

от администрации Одинцовского муниципального района Московской области - Бондаренко А.В.(представителя по доверенности от 09.01.2017),

Мауриной Т.Ю. (по паспорту),

от Мауриной Т.Ю. - Гула Я.Н.(представителя по доверенности от 28.03.2017),

Мишутина В.А., Зуенкова Ю.П., Кустова И.В., Кустовой А.А., Сквалыгиной Л.Б. - извещены, не явились, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Одинцовского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30.11.2016 по делу N А41-40193/16, принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Мосдачтрест" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями (с учетом принятого судом уточнения):

- признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявлений, поданных истцом, в срок, указанный в статье 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс);

- обязать администрацию принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общества с кадастровыми номерами 50:20:0070220:560, 50:20:0070220:575.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Мишутин Владимир Анатольевич, Зуенков Юрий Петрович, Кустов Иван Васильевич, Кустова Анна Александровна, Сквалыгина Любовь Борисовна, Маурина Татьяна Юрьевна.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.11.2016 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение им норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Маурина Т.Ю., представители общества и Мауриной Т.Ю. в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие Мишутина Владимира Анатольевича, Зуенкова Юрия Петровича, Кустова Ивана Васильевича, Кустовой Анны Александровны, Сквалыгиной Любови Борисовны, их представителей.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя администрации, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Московскому городскому предприятию дачного хозяйства Акционерного общества "Мосдачтрест" выдано свидетельство от 01.02.1993 N 441 о праве бессрочного пользования на земельный участок площадью 31,3 га для дачного строительства в пос. Здравница, хутор Рожновка Одинцовского района Московской области на основании постановления Главы администрации Одинцовского района от 20.01.1993 N 102.

Между заявителем (арендодателем) и Кустовым А.И. (арендатором) заключен договор аренды от 19.01.1198 N ПА-052/98, по условиям которого арендодатель передает, а Арендатор принимает в пожизненное наследуемое владение и пользование дачное помещение, расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский район, п. Здравница, хутор Рожновка, д. 118, общей площадью 36 кв.м.

Постановлением Главы Одинцовского района Московской области от 30.03.1998 N 531 предоставлены земельные участки общим размером 51,33 га фактически занятые жилыми, хозяйственными, административными строениями и сооружениями, и декоративными лесными насаждениями, Акционерному обществу открытого типа "Мосдачтрест" для дачного строительства, в бессрочное пользование, в том числе: Пос.Здравница - 24,70 га; Пос. Здравница - 16,50 га; Пос.Трубачеевка- 0,56 га; Пос.Жаворонки - 4,86 га; Пос.Трехгорка - 1,85 га; Пос.Лесной Городок - 0,37 га; Пос.Барвиха - 2,49 га.

Постановлением Главы Одинцовского района Московской области от 22.06.1998 N 1144 внесены изменения в постановления Главы администрации Одинцовского района от 30.03.1998 N 531 "О предоставлении земельных участков Акционерному обществу открытого типа "Мосдачтрест" для дачного строительства в районе населенных пунктов Здравница, Трубачеевка, Жаворонки, Трехгорка, Лесной Городок, Барвиха в бессрочное пользование": в п. 1.2 цифры " 16,50" заменить на цифры " 16,90" постановлением Главы Одинцовского района Московской области от 03.09.1998 N 1637 внесены изменения в Постановление Главы Одинцовского района от 30.03.1998 N 531, и постановление Главы Одинцовского района от 30.03.98 N 531: по тексту слова: "акционерному обществу открытого типа "Мосдачтрест" заменить на слова: "открытому акционерному обществу "Мосдачтрест"; отменить постановление Главы Одинцовского района от 10.06.1996 N 1197 "О предоставлении земельных участков акционерному обществу открытого типа "Мосдачтрест" для дачного строительства в п.Здравница на условиях аренды сроком на 49 лет (по фактическому пользованию)", как утратившее силу.

Постановлением Главы Одинцовского района Московской области от 29.03.1999 N 560 внесены изменения в постановление Главы Одинцовского района от 30.03.1998 N 531 "О предоставлении земельных участков Акционерному обществу открытого типа "Мосдачтрест" для дачного строительства в районе населенных пунктов Здравница, Трубачеевка, жаворонки,, Трехгорка, Лесной Городок, Барвиха, в бессрочное пользование": в п. 1.7. цифры "2,49 га" заменить на цифры: "2,47 га"; в п. 1.3 цифры "0,56 га" заменить на цифры: "0,53 га".

Постановлением Главы Одинцовского района Московской области от 16.11.1999 N 2188 внесены изменения в постановление Главы Одинцовского района от 03.09.1998 N 1637 "О внесении изменений в Постановление Главы Одинцовского района от 30.03.1998 N 531, в постановление Главы Одинцовского района от 11.06.1998 N 1144, и об отмене постановления Главы Одинцовского района от 10.06.1996 N 1197": дату "11.06.98." заменить по тексту на дату "21.06.98 "; пункт 1 изложить в следующей редакции: "Внести изменения в постановление Главы Одинцовского района от 30.03.98 N 531, и в постановление Главы Одинцовского района от 22.06.1998 N 1144: по тексту слова: "Акционерному обществу открытого типа "Мосдачтрест" заменить на слова "Открытому акционерному обществу "Мосдачтрест".

Постановлением Главы Одинцовского района Московской области от 17.03.2000 N 491 внесены изменения в постановление Главы Одинцовского района от 30.03.1998 N 531: в пункте 1 цифры "51,33" заменить на цифры "53,81"; в пункте 1.1. цифры "24,70" заменить на цифры "27,18".

Постановлением Главы Одинцовского района Московской области от 17.03.2000 N 491 внесены изменения в постановление Главы администрации Одинцовского района от 30.03.1998 N 531 "О предоставлении земельных участков акционерному обществу открытого типа "Мостачтрест" для дачного строительства в районе населенных пунктов Здравница, Трубачеевка, Жаворонки, Трехгорка, Лесной Городок, Барвиха, в бессрочное пользование" в связи с допущенной ошибкой. В п. 1.7 слова "Пос.Барвиха" заменить на слова "Дер.Барвиха".

Между заявителем (продавец) и Зуенковым Ю.П. (покупатель) заключен договор купли продажи недвижимого имущества от 01.07.2008 N 576, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в собственность здание 1-этажное: дачу N 110, общей площадью 49,8 (Сорок девять целых восемь десятых) кв. м, в том числе жилой площадью 37,7 (Тридцать семь целых семь десятых) кв. м инвентарный номер 177:055-10249, расположенное по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, п. Здравница, хутор Рожновка, д. 110, лит. А, а, Г, Г1, 1.

Между заявителем (продавец) и Мишутиным В.А. (покупатель) заключен договор купли продажи недвижимого имущества от 26.02.2015 N КП-06-097/98, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора следующие объекты недвижимости (далее - Объекты): жилой дом, назначение: жилое, общая площадь 125,5 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Одинцовский район, х. Рожновка, д. 97, кадастровый номер: 50:20:0000000:79554 (далее - дача N 1); Здание: жилой дом, назначение: жилой дом, 1-этажный, общая площадь 74,6 кв. м, инв. N 10232, лит. А, а, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Одинцовский район, х. Рожновка, д. 98, кадастровый номер: 50:20:0000000:285475 (далее - дача N 2).

Общество 12.11.2015 обратился к главе Одинцовского муниципального района Московской области со следующими письмами:

- от 09.11.2015 N 01-6-0790, в котором просило прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположено дачное строение N 110, общей площадью 1449 кв. м, с кадастровым номером 50:20:0070220:575. Одновременно общество ходатайствовало о закреплении в собственность вышеуказанного земельного участка гр. Зуенкову Юрию Петровичу;

- от 09.11.2015 N 01-6-0714, в котором просило прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположено дачные строения N 97, 98, общей площадью 1884 кв.м., с кадастровым номером 50:20:0070220:495. Одновременно общество ходатайствовало о закреплении в собственность указанного земельного участка гр. Мишутину Владимиру Анатольевичу;

- от 09.11.2015 N 01-6-0712, в котором просило прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположено дачному строению N 108 пом.1, общей площадью 1289 кв. м, с кадастровым номером 50:20:0070220:560. Одновременно общество ходатайствовало о закреплении в собственность вышеуказанного земельного участка гр. Кустову Ивану Васильевичу; Кустовой Анне Александровне; Сквалыгиной Любови Борисовне.

Между Кустовой М.А. (даритель) и Сквалыгинаой Л.Б. (одаряемым) заключен договор дарения от 09.12.2015, по условиям которого даритель подарил, а одаряемый принял в дар 1/5 (одну пятую) долю в праве общей долевой собственности на помещение N 1, назначение: нежилое, общая площадь 35,1 кв. м, 1 этаж, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Одинцовский район, пос. Здравница, Хутор Рожновка, дача 108, кадастровый номер 50-50-96/081/2011-198.

Сквалыгиной Л.Б. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 21.12.2015 на помещение на праве собственности принадлежит помещение N 1, назначение: нежилое, общая площадь 35,1 кв. м, этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Одинцовский район, пос. Здравница, хутор Рожновка, дача.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации направил обществу письмо от 14.01.2016, в котором указал, что приняты к сведению и будут учтены в работе обращения о прекращении права бессрочного постоянного пользования общества земельными участки и предоставления гражданам - собственникам объектов недвижимости, данных земельных участков, расположенных в границах Одинцовского муниципального района, сельское поселение Жаворонковское, с местоположением: хутор Рожновка, д. 110, д. 97,98, дача N 100, дача N 26, д. 108, пом. 1, дача N 144 и дача N 155.

К указанным письмам общество приложило следующие документы:

- копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица;

- копии кадастровых паспортов на указанные земельные участки;

- копии свидетельств о праве постоянного бессрочного пользования от 01.02.1993 N 441.

При этом согласно уведомлениям от 13.07.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют данные в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:20:0070220:560, 50:20:0070220:498, 50:20:0070220:575 о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества.

Считая незаконным бездействие администрации, выразившееся в неисполнении в установленный статьей 53 Земельного кодекса срок (один месяц со дня получения заявления) обязанности по принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции признал его обоснованным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 этой же статьи АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Разрешая вопрос о соблюдении/пропуске обществом данного срока при обращении в суд с заявленным по настоящему делу требованием об оспаривании бездействия администрации, апелляционный суд исходил из следующего.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права установлен статьей 53 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

С заявлением о прекращении права бессрочного постоянного пользования на указанные земельные участки общество обратилось к главе Одинцовского муниципального района Московской области 12.11.2015.

В связи с этим общество имело право требовать от администрации ответа на указанные заявления, а администрация, соответственно, была обязана в соответствии с указанными нормами законодательства принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Истечение указанного 30-дневного срока со дня поступления письменного обращения общества в администрацию не означало прекращение у администрации обязанности принять соответствующее решение по этому обращению.

И на 31-ый, 32-ый и далее с даты получения заявления общества администрация по-прежнему была обязана была принять решение либо об удовлетворении заявления общества, либо об отказе в его удовлетворении.

Не совершая таких действий, администрация тем самым осуществляла бездействие, которое началось с момента истечения данного срока и продолжалось на дату обращения общества в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации.

При таких обстоятельствах обществом в данном случае трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не пропущен.

Ссылка администрации в обоснование довода о том, что она не допускала бездействие по рассмотрению заявления общества, на письмо комитета по управлению муниципальным имуществом администрации от 14.01.2016, которым последний сообщил обществу о том, что его обращения приняты к сведению и будут учтены в работе, отклоняется.

Такой ответ нельзя признать ни решением об удовлетворении заявления общества, ни решением об отказе в его удовлетворении.

В силу статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

На основании статьи 552 Гражданского кодекса и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) при переходе права собственности на здание, сооружение, находящееся на чужом земельном участке к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружений и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме что и прежний их собственник.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 3.1 статьи 53 Земельного кодекса для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:

копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса, о предоставлении земельного участка.

Апелляционным судом установлено, что обращаясь в администрацию с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, общество в данном случае приложило все необходимые документы для принятия администрацией решения прекращении права постоянного (бессрочного) пользования этими земельными участками.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из доводов администрации, материалов дела оснований для отмены решения суда не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.11.2016 по делу N А41-40193/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

Н.В. Диаковская П.А. Иевлев