Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2017 г. N 13АП-3845/17

г. Санкт-Петербург

18 апреля 2017 г.

Дело N А56-40524/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Горбик В.М., Колосовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.

при участии:

от истца (заявителя): Довбуш Т.Н. по доверенности от 10.01.2017,

от ответчика (должника): Емельяновой Д.О. по доверенности от 10.03.2016,

от 3-го лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3845/2017) Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2017 по делу N А56-40524/2016 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гатчинская гольф-деревня"

заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области

третье лицо: администрация Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным решения об отказе во внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гатчинская гольф-деревня" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Кадастровая палата) о признании незаконным решения от 21.04.2016 N 47/16-42248 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменения сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:23:0521002:668 и об обязании Кадастровой палаты внести изменения в сведения государственного кадастрового учета недвижимости, указав вид разрешенного использования вышеуказанного участка - для размещения линейных объектов (улично-дорожная сеть).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация).

Решением суда от 29.01.2017 суд признал незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области от 21.04.2016 N 47/16-42248; обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:23:0521002:668 - "для размещения линейных объектов (улично-дорожная сеть)". С Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гатчинская гольф-деревня" взыскано 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины. Обществу с ограниченной ответственностью "Гатчинская гольф-деревня" из федерального бюджета возвращено 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению N 649 от 26.05.2016.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Ленинградской области обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Как указывает Кадастровая палата, проект межевания территории к заявлениям Общества представлен не был.

ООО "Гатчинская гольф-деревня" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

В судебном заседании представители Общества и Кадастровой палаты поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:23:0521002:668 площадью 52041 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Сусанинское сельское поселение, д. Красницы, Курортный пр. (далее - Участок).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации, данный Участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

30.12.2015 Общество обратилось в Кадастровую палату заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении Участка в части вида разрешенного использования с "для сельскохозяйственного использования" на "для размещения линейных объектов (улично-дорожная сеть)".

Решением Кадастровой палаты от 22.01.2016 внесение изменений в государственный кадастр недвижимости по заявлению Общества было приостановлено со ссылкой на положения пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в связи с не представлением органом местного самоуправления карты (плана) объекта землеустройства.

Решением Кадастровой палаты от 21.04.2016 N 47/16-42248 Обществу было отказано во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части вида разрешенного использования Участка на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Закона N 221-ФЗ в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и неустранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд, Общество ссылается на то, что отказ Кадастровой палаты не соответствует закону и нарушает его права.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ в редакции, действовавшей на 21.04.2016, кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов, перечень которых определен статьей 22 Закона N 221-ФЗ.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки. При этом, пунктом 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительный регламент не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Как следует из письма Администрации от 29.12.2015 N 1597, представленному в Кадастровую палату, Участок в соответствии с материалами Генерального плана Сусанинского сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Сусанинского сельского поселения от 30.06.2014 N 341, расположен в границах населенного пункта деревни Красницы, в месте планируемого размещения улично-дорожной сети и линейных объектов инженерной инфраструктуры, по материалам Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов Сусанинского сельского поселения от 30.06.2014 N 342, Участок расположен в границах красных линий участков, предназначенных для размещения линейных объектов.

Установив, что в связи с расположением Участка в зоне размещения линейных объектов, градостроительный регламент, определяемый Правилами землепользования и застройки, на Участок не распространяется, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что требование Кадастровой палаты о предоставлении карт (планов) в отношении Сусанинского сельского поселения в связи с утверждением Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, как документа, необходимого для осуществления заявленных Обществом действий по кадастровому учету, не может быть признано обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ в целях установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Из письма Администрации от 29.12.2105 N 1597 следует, что согласно материалам Проекта планировки территории и Проекта межевания территории, утвержденных постановлением Администрации от 01.08.2014 N 296, Участок расположен в границах красных линий участков, предназначенных для размещения улично-дорожной сети. Постановлением Администрации от 29.12.2015 N 779 Участку установлен вид разрешенного использования - "для размещения линейных объектов (улично-дорожная сеть)".

Оценив представленные Обществом в Кадастровую палату материалы, а также заключение Администрации, изложенные в письме от 29.12.2015, постановление Администрации от 29.12.2015, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данными документами подтверждалось установление в отношении Участка вида разрешенного использования - "для размещения линейных объектов (улично-дорожная сеть)".

Ссылки Кадастровой палаты на необходимость представления заявителем проекта планировки и проекта межевания территории, в границах которых расположен Участок, обоснованно не приняты судом, поскольку в решении о приостановлении кадастрового учета от 21.01.2016 на необходимость представления соответствующих материалов Кадастровая палата не ссылалась.

Кроме того, в связи с указанием Кадастровой палатой новых оснований, препятствующих, по мнению органа кадастрового учета, внесению спорных изменений, Администрацией Кадастровой палате сопроводительным письмом от 05.04.2016 и сопроводительным письмом от 16.09.2016 были представлены проект планировки и проект межевания территории, в границах которой расположен Участок.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом не установлено наличие препятствий для внесения заявленного Обществом изменения в части вида разрешенного использования Участка, заявленные требования Общества правомерно удовлетворены.

Так как нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2017 по делу N А56-40524/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

В.М. Горбик Ж.В. Колосова