Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2017 г. N 12АП-15034/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2017 г. N Ф06-22085/17 настоящее постановление отменено

г. Саратов

17 марта 2017 г.

Дело N А12-37143/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского автогаражного общества N 5 "Автомобилист"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 ноября 2016 года по делу N А12-37143/2016 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению потребительского автогаражного общества N 5 "Автомобилист" (ОГРН 1023402640051, ИНН 3442038020, адрес местонахождения: 403801, г. Волгоград, ул. Гаражная, д. 2)

к Департаменту земельных ресурсов Администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679, адрес местонахождения: 400066, г. Волгоград, ул. им. Гагарина, д. 12)

с участием в деле в качестве заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. им. Ткачева, д. 20 "Б", ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

представителя потребительского автогаражного общества N 5 "Автомобилист" - Неживова А.В., действующего по доверенности от 18.08.2016,

иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось потребительское автогаражное общество N 5 "Автомобилист" (далее - ПАГО N5 "Автомобилист", заявитель) с заявлением, в котором просило суд:

- признать незаконными действия Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда по изменению разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", выразившиеся в составлении направлении в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области декларации от 10.03.2016 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей";

- в порядке восстановления нарушенного права обязать Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда направить в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области заявление об аннулировании произведенной на основании декларации от 10.03.2016 записи об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области аннулировать запись об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", произведенную на основании декларации Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 10.03.2016.

Решением от 23 ноября 2016 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал в удовлетворении заявленных потребительским автогаражным обществом N 5 "Автомобилист" требований.

ПАГО N 5 "Автомобилист" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 17.02.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ПАГО N 5 "Автомобилист" заключен договор аренды N 1069-В от 27.12.2013 земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Гаражная, 2, с кадастровым N 34:34:020031:72, с разрешенным видом использования: для земель общего пользования.

10 марта 2016 года Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области сдана декларация об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилого здания" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей".

При этом Департамент указал, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087, расположен в зоне П 1-3.

На основании данной декларации ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области в ГКН внесло сведения о виде разрешенного использования спорного земельного участка - "для размещения многоэтажных и подземных гаражей" и кадастровая стоимость - 142 359 564 руб.

Заявитель, полагая, что действия Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда по изменению разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", выразившиеся в составлении и направлении в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области декларации от 10.03.2016 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что заявитель, обратившись в суд с заявленными требованиями, без учета гражданско-правового характера существующих правоотношений, избрал ненадлежащий способ защиты, поскольку в данном случае отсутствуют основания считать права заявителя нарушенными в результате действия Департамента земельных ресурсов Администрации Волгограда, как органа власти. Защита прав заявителя, которые он считает нарушенными, должна осуществляться в порядке гражданского судопроизводства. Заявитель не был лишен возможности защищать свои права и законные интересы в арбитражном суде в порядке искового производства.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений (далее - Закон N 221-ФЗ).

В государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных подлежат внесению следующие сведения о земельном участке: категория земель, к которой отнесен земельный участок (пункт 13); разрешенное использование (пункт 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений (учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 названного Федерального закона (учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона (учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено названным Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ).

С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица (20 Закона N 221-ФЗ).

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 03.06.2014 N 818/14 по делу NА46-1384/2010, при рассмотрении дел об изменении либо установлении вида разрешенного использования необходимо учитывать правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в отношении различных способов защиты прав в зависимости от конкретных фактических обстоятельств споров.

Судебной коллегией установлено, что в рассматриваемой ситуации сведения государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования и кадастровой стоимости земельного участка изменены на основании заявления физического лица, уполномоченного на совершение соответствующих действий Департаментом земельных ресурсов Администрации Волгограда.

Как указано выше, Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ПАГО N 5 "Автомобилист" заключен договор аренды N 1069-В от 27.12.2013 земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Гаражная, 2, с кадастровым N 34:34:020031:72, с разрешенным видом использования: для земель общего пользования.

В соответствии с нормами Закона Волгоградской области N 33-ОД от 06.04.2012 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, осуществляется в порядке, определяемым Правительством Волгоградской области.

Согласно Постановлению Правительства Волгоградской области от 17 апреля 2012 года N 28-п полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области возложены на Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

Между тем, Законом Волгоградской области от 19 декабря 2014 года N 175-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области" Закон Волгоградской области N 33-ОД признан утратившим силу с 1 января 2015 года.

Таким образом, с 1 января 2015 года в силу закона изменен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, состоялся переход прав и обязанностей от одного лица (правопредшественника) к другому лицу (правопреемнику). Распорядительные полномочия Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области прекращены законом.

Согласно Положению о Департаменте земельных ресурсов администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской думы от 24.06.2015 N 31/973, Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда в сфере земельных правоотношений и осуществляет, в том числе полномочия по управлению и распоряжению муниципальными земельными участками, находящимися в собственности городского округа город-герой Волгоград, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Следовательно, права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка N 1069-В от 27.12.2013 перешли вместе с полномочиями к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда независимо от его переоформления.

Как следует из материалов дела, истцом заявлены требования: признать незаконными действия Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда по изменению разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", выразившиеся в составлении направлении в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области декларации от 10.03.2016 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 с "нежилое здание" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей".

В рассматриваемом случае, Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда выступает не как орган власти, осуществляющий возложенные на него публичные функции (в том числе путем принятия ненормативных правовых актов), а как арендодатель и субъект, уполномоченный распоряжаться спорным земельным участком.

В судебном заседании представитель ПАГО N 5 "Автомобилист" пояснил, что, по сути, Общество не согласно с односторонним изменением Департаментом условий договора аренды земельного участка - в части разрешенного использования земельного участка с "земли общего пользования" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", поскольку договор является действующим и фактическое пользование земельным участком не изменялось.

На стадии апелляционного пересмотра судебного постановления, являющейся составной частью гражданского судопроизводства, суд апелляционной инстанции, реализуя положения статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выполняет указанные задачи посредством осуществления проверки законности и обоснованности не вступившего в законную силу решения суда первой инстанции.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

Аналогичные разъяснения изложены в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Требования общества были заявлены в связи с гражданскими правоотношениями, суду следовало квалифицировать их как иск о признании недействительным одностороннего изменения Департаментом земельных ресурсов Администрации Волгограда договора аренды N 1069-В от 27.12.2013 земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72, расположенного по адресу: г.Волгоград, ул. Гаражная, 2, в части разрешенного использования земельного участка с "земли общего пользования" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей".

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13 даны следующие разъяснения относительно практики применения норм материального права при разрешении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности и переданного в аренду частному лицу.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В связи с наличием договорных отношений с заявителем изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Арендодатель, так же как и арендатор земельного участка, не вправе изменять договор в одностороннем порядке.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели предусмотрено условиями договора, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Таким образом, при наличии действующего договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, в отсутствие соответствующего договорного регулирования (в пунктах основного договора либо путем подписания дополнительных соглашений) ни арендатор, ни арендодатель не вправе в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Из текста договора аренды от 27.12.2013 N 1069-В следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:020031:72 может быть использован арендатором для земель общего пользования (п. 1.1).

Условий о том, что арендатор либо арендодатель вправе изменить вид использования земельного участка в одностороннем порядке (статьи 1, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации), текст договора не содержит.

Кроме того, фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в ГКН. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

По этой же процедуре в органы кадастрового учета вправе обратиться заявители в случаях, когда ими не оспаривается предыдущий вид использования, но его формулировка нуждается в уточнении. Вместе с тем должны быть соблюдены в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в ГКН, должны соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Судебной коллегией установлено, что спорный земельный участок сформирован путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:19, предоставленного в аренду ПАГО N 5 "Автомобилист" под гаражные боксы.

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:020031:72 занят проездами, дорогами и тупиками между гаражными боксами.

На земельном участке с кадастровым номером 34:34:020031:19 расположены гаражные боксы.

Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72 не изменялось - земельный участок используется под проезды и дороги.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 N 36/1087, данный земельный участок расположен в зоне П 1-3.

Департамент указывает вид разрешенного использования земельного участка - "для размещения многоэтажных и подземных гаражей".

Однако из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020031:72 не расположены и в силу конфигурации не могут быть расположены ни многоэтажные, ни подземные гаражи.

При таких обстоятельствах, одностороннее изменение Департаментом земельных ресурсов Администрации Волгограда договора аренды N 1069-В от 27.12.2013 земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Гаражная, 2, в части разрешенного использования земельного участка с "земли общего пользования" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", совершенное путем подачи в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области декларации от 10.03.2016 об изменении разрешенного использования земельного участка, не соответствует закону и подлежит признанию недействительным.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С 1 января 2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закон о регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Приказом Росреестра от 30.05.2016N П/263 утверждены положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации.

Учитывая изложенное, на территории Волгоградской области уполномоченным на осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав с 01.01.2017 является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ГКН на основании судебного акта независимо от его участия в деле.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по рассмотрению дела в суде первой инстанции и апелляционной жалобы относятся на ответчика - Департаментом земельных ресурсов Администрации Волгограда.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 ноября 2016 года по делу N А12-37143/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным одностороннее изменение Департаментом земельных ресурсов Администрации Волгограда договора аренды N 1069-В от 27.12.2013 земельного участка с кадастровым номером 34:34:020031:72, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Гаражная, 2, в части разрешенного использования земельного участка с "земли общего пользования" на "для размещения многоэтажных и подземных гаражей", совершенное путем подачи в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области декларации от 10.03.2016 об изменении разрешенного использования земельного участка.

Взыскать с Департамента земельных ресурсов Администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679) в пользу потребительского автогаражного общества N 5 "Автомобилист" (ОГРН 1023402640051, ИНН 3442038020) судебные расходы в сумме 6 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников